За продажу алкоголя детям - тюрьма!
(Шевчук Д.) ("ЭЖ-Юрист", 2011, N 26) Текст документаЗА ПРОДАЖУ АЛКОГОЛЯ ДЕТЯМ - ТЮРЬМА!
Д. ШЕВЧУК
Денис Шевчук, юрист, активист Союза борьбы за народную трезвость (СБНТ) и Российского общественного движения "Трезвая Россия", г. Москва.
Вопрос алкоголизации российской нации, особенно молодого поколения, не теряет своей актуальности, демонстрируя непосредственное влияние на демографическую картину, физическое и нравственное развитие общества. Как решают его законодатели и за что ратуют активисты - участники общественных антиалкогольных движений?
Законодательные лазейки
Напомним, что действие антиалкозакона <1> не распространяется: -------------------------------- <1> Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
- на деятельность по производству и обороту натуральных алкоизделий с содержанием этилового спирта не более 6% объема готовой продукции, изготовленных из виноматериалов, произведенных без добавления этилового спирта (то есть это "пойло" можно продавать хоть в детском саду - без проблем. - Д. Ш.); - на деятельность по обороту спиртосодержащей непищевой продукции, расфасованной в металлическую аэрозольную упаковку емкостью не более 450 миллилитров; - на деятельность организаций, связанную с производством и оборотом лекарственных, лечебно-профилактических, диагностических средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и внесенных в Государственный реестр лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также деятельность аптечных учреждений, связанную с изготовлением средств по индивидуальным рецептам, в том числе гомеопатических препаратов, препаратов ветеринарного назначения, парфюмерно-косметической продукции, прошедших государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти; - на деятельность по производству и обороту пива (она имеет регулирование отдельным законом, пока пиво - не алкоголь, как это ни смешно, но несовершеннолетним продавать тоже нельзя <2>. - Д. Ш.); -------------------------------- <2> Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
- на деятельность по производству самогона для себя без цели сбыта.
Что сейчас...
Обратимся к КоАП РФ. Статья 14.16 "Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе" гласит: 1. Розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 до 5000 руб. с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от 40000 до 50000 руб. с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции. 2. Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товарно-транспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 до 5000 руб. с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от 40000 до 50000 руб. с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции. 3. Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 4000 руб. с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от 30000 до 40000 руб. с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой. 4. Нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 3000 руб. с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой; на юридических лиц - от 20000 до 30000 руб. с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой. В свою очередь, в статье 20.21 КоАП РФ "Появление в общественных местах в состоянии опьянения" сказано: "Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, влечет наложение административного штрафа в размере от 100 до 500 руб. или административный арест на срок до 15 суток". В статье 20.22 КоАП РФ "Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах" говорится: "Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от 300 до 500 руб.".
...и что планируется
Как видим, меры нежесткие. Но закон, который уже прошел первое чтение, будет намного строже. В случае если будет зафиксирован факт продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, торговое предприятие мгновенно лишится лицензии. Кроме того, вводится уголовная ответственность. Понятно, что сразу в тюрьму продавец, может, и не сядет (при повторе - сядет обязательно), но "волчий билет" получит и пусть попробует с ним потом устроиться на работу. Поэтому продавец десять раз подумает, прежде чем продать бутылку, а руководство магазина постарается доступно объяснить, почему это должно быть ему невыгодно. Новая мера, предусмотренная Федеральным законом от 28.12.2010 N 430-ФЗ "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", как считают эксперты, позволит снять правовой парадокс: сегодня продавец по закону не имеет права требовать у клиента паспорт. Между тем парламентарии готовятся ввести уголовную ответственность за продажу несовершеннолетним алкоголя. То есть продавцу, поверившему подростку на слово, что ему уже 18 (а многие молодые люди действительно выглядят старше своих лет), будет грозить реальный тюремный срок. Правительство одобрило проект соответствующего закона. Теперь розничная продажа алкоголя несовершеннолетним будет выделена в самостоятельный вид правонарушений. За них полагаются повышенные штрафы. Так, для юридических лиц за нарушение запрета продажи несовершеннолетним алкогольной продукции - повышение штрафа и приостановка лицензии, а при повторном нарушении - аннулирование лицензии (в Москве уже есть такая практика: примерно половина лицензий при проверке аннулируются или приостанавливаются из-за различных нарушений правил продажи алкоголя). За продажу несовершеннолетним пива предлагается приостанавливать предпринимательскую деятельность наряду с повышением штрафов до 50000 руб., в том числе для индивидуальных предпринимателей. Также предлагается ввести административную ответственность для физических лиц (продавцов и иных лиц) в виде штрафа до 80000 руб. и уголовную ответственность в случае неоднократной продажи ими алкогольной продукции и пива несовершеннолетним. Соответствующие поправки будут внесены в УК РФ. По нашему мнению, только радикальные действия в отношении продавцов и их работодателей помогут исправить ситуацию. Нужно мгновенно закрывать такие точки, используя уголовное наказание. Например, в Швеции за повторную продажу алкоголя детям дают шесть лет тюрьмы. Теперь торговцы наверняка будут перестраховываться - ведь в Госдуме находится законопроект, который предусматривает за нарушение... до трех лет тюрьмы!
Список утвержден
Минпромторг России в апреле 2011 года утвердил окончательный Перечень документов, удостоверяющих личность и позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции. Эти документы продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия <3>: -------------------------------- <3> Приказ Минпромторга России от 15.04.2011 N 524 "Об утверждении Перечня документов, удостоверяющих личность и позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия".
1. Паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ. 2. Общегражданский заграничный паспорт. 3. Временное удостоверение личности гражданина РФ. 4. Паспорт моряка (удостоверение личности моряка). 5. Дипломатический паспорт. 6. Служебный паспорт. 7. Удостоверение личности военнослужащего или военный билет гражданина РФ. 8. Паспорт иностранного гражданина. 9. Вид на жительство в РФ. 10. Разрешение на временное проживание в РФ. 11. Удостоверение беженца. 12. Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ. Только в конце 2010 года были приняты поправки в ст. 16 Закона N 171-ФЗ, которые подтвердили это право продавца. Однако еще почти полгода потребовалось, чтобы наконец утвердить список документов. В Перечне 12 документов, которые содержат информацию о дате рождения покупателя и его фотографическое изображение. Россияне, к примеру, могут помимо обычного паспорта предъявить заграничный паспорт или военный билет. Гости из зарубежья должны показать на выбор: паспорт иностранного гражданина, вид на жительство в РФ, разрешение на временное проживание в РФ, удостоверение беженца или свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ. Также достаточно будет паспорта моряка или дипломатического. Протягивать продавцу свидетельство о рождении или служебное удостоверение бесполезно. Также не подойдут никакие справки с работы или из полиции и водительские права. По этому поводу было много споров, но чиновники, к счастью, остались непреклонны под действиями алколоббистов.
Нарушения в сфере алкоторговли
Учитывая опыт работы с обращениями, приведем наиболее часто встречающиеся нарушения в сфере торговли алкогольной продукцией, не относящейся к пиву (изделиям на его основе) и изделиям из виноматериалов не более 6%: 1. Продажа алкогольной продукции (коктейли, вино, водка и пр.) индивидуальными предпринимателями. Индивидуальным предпринимателям разрешено продавать только пиво (и напитки, произведенные на его основе) и изделия, изготовленные из виноматериалов не более 6% без добавления этилового спирта. 2. Розничная продажа алкогольной продукции организациями без лицензии. Поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий (п. 1 ст. 16 Закона N 171-ФЗ). 3. Розничная продажа алкоголя организациями с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции без условий, соответствующих для данного вида деятельности. Организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 кв. м, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, контрольно-кассовую технику (п. 5 ст. 16 Закона N 171-ФЗ). 4. Нарушение ограничения времени (в основном ночью) розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции. Субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции (п. 3.1 ст. 16 Закона N 171-ФЗ). Вот примеры временных ограничений розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции: - Москва - с 22:00 до 10:00; - Московская обл. - с 21:00 до 11:00. А вот пример заботы о людях - в Чеченской Республике продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции ведется всего 2 часа в сутки - с 8:00 до 10:00. Соответственно и рождаемость там выше, меньше разводов и практически нет необходимости в детских домах, так как трезвые семьи крепче. Чего не скажешь о большинстве регионов РФ.
Трезвый праздник - это стильно
Вопреки устоявшимся рекламным мифам, трезвенники борются вовсе не с пьяницами и не с пьянством (алкоголизмом), а за полную и абсолютную трезвость (понятно, что число алкоголиков уменьшается как следствие). Никакого "умеренного" и "культурного" потребления алкояда (алкогольных изделий), никаких "по праздникам", "с друзьями" и т. д. "Союз борьбы за народную трезвость" (СБНТ) <4> и Российское общественное движение "Трезвая Россия" <5> - известные активисты в поддержку здорового образа жизни (ЗОЖ). -------------------------------- <4> www. sbnt. ru <5> www. rodtr. ru
Среди их ведущих идей: "Трезвый праздник - это стильно", "Я не курю и не пью алкояд совсем", "Русский - значит трезвый!", "Трезвость - норма жизни", "Русский патриот не курит и не пьет!" и др. Основная задача трезвенников общероссийской общественной организации "Союз борьбы за народную трезвость" (СБНТ) - освобождение общества от алкогольной, табачной и другой наркотической зависимости. С момента создания его возглавлял всемирно известный хирург академик Федор Григорьевич Углов, проживший 103 года и даже после 100 лет проводивший уникальные операции, рекордсмен Книги рекордов Гиннесса, автор многих книг ("Правда и ложь о разрешенных наркотиках", "Самоубийцы", "Сердце хирурга" и др.). Затем главой трезвеннического движения стал Владимир Георгиевич Жданов - выдающийся русский общественно-политический деятель, один из лидеров V этапа трезвеннического движения в СССР - России, профессор, кандидат физико-математических наук, автор книги "Алкогольный террор. Лекции профессора Жданова". Таким образом, рассматривая алкоголь как яд или наркотик, особенно для детей и подростков, а также как одну из главных причин деградации нации, необходимо избрать эффективные способы борьбы с этим очевидным злом - изучение и распространение достоверной информации о вреде алкоголя и табака, разоблачение рекламных мифов и пропаганды, выявление нарушений законодательства в сфере торговли и рекламы алкотабачных изделий. И адекватные наказания за эти нарушения.
Название документа