В Госдуму внесен законопроект об ограничении потребления табачных изделий

(Денисова А.)

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)

Текст документа

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

В ГОСДУМУ ВНЕСЕН ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ОГРАНИЧЕНИИ

ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 20 сентября 2011 года

А. ДЕНИСОВА

10 сентября в Госдуму РФ внесен очередной законопроект, направленный на ограничение потребления табачной продукции населением. Авторы предлагают внести существенные поправки не только в действующий Закон об ограничении курения табака, но и в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Закон о рекламе. В частности, изменения коснутся норм о продаже и рекламе табачных изделий, а также о запрете на курение табака в определенных местах, будут введены новые составы административных правонарушений за несоблюдение антитабачного законодательства.

10 сентября в Госдуму РФ внесен законопроект N 600531-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака" (далее - законопроект). Авторы законопроекта предлагают внести существенные поправки не только в действующий Закон об ограничении курения табака [1], но и в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Закон о рекламе [2]. В частности, предлагается ввести новые составы административных проступков за несоблюдение антитабачного законодательства, изменить некоторые нормы о продаже и рекламе табачных изделий, а также о запрете на курение табака в определенных местах.

Законопроектом предлагается привести терминологию действующего Закона в соответствие с Техническим регламентом на табачную продукцию [3]. После этого должно измениться понятие "табачные изделия", должны появиться определения "курительные табачные изделия", "специально отведенное место для курения табака". В соответствие с указанным техрегламентом также будут приведены нормы по производству и розничной продаже табачных изделий.

Стоит заметить, что это уже не первый антитабачный законопроект. В конце 2010 г. на рассмотрение депутатам был представлен другой законопроект, направленный на ограничение потребления табака [4], однако он так и не был рассмотрен. В настоящее время на стадии общественного обсуждения находится подготовленный Минздравсоцразвития РФ проект Федерального закона "О защите здоровья населения от последствий потребления табака".

Запрет на курение

По замыслу авторов законопроекта в перечень территорий, на которых курение табака будет запрещено, следует внести:

- места общего пользования многоквартирных домов, включая лестничные площадки;

- судна морского и внутреннего водного транспорта;

- поезда местного и дальнего сообщения;

- остановки общественного транспорта;

- детские и спортивные площадки;

- организации общественного питания.

Что касается помещений, занимаемых органами госвласти и органами местного самоуправления, то запретят курить не только внутри зданий, но и на расстоянии 10 м от входов в них.

На территориях, где курение будет запрещено, планируется оборудовать специально отведенные места для курения. Обязанность по организации таких мест будет возложена на работодателя (представителя нанимателя) или собственника. Места для курения должны быть изолированы и оборудованы вентиляционными системами, а также отвечать требованиям пожарной безопасности.

Законопроект особое внимание уделяет оборудованию таких мест в кафе, ресторанах и т. п. Так, в организации общественного питания площадь специального места для курения не должна будет превышать 50% от общей площади, занятой посадочными местами и используемой для оказания услуг общественного питания.

Ограничения и запреты, связанные с оборотом

табачной продукции

В первую очередь ограничения и запреты коснутся продажи сигарет лицам, не достигшим 18 лет.

В настоящее время, как известно, продажа табачной продукции несовершеннолетним запрещена. Законопроект предлагает законодательно установить ряд дополнительных мер по снижению доступности табачных изделий для несовершеннолетних. Для реализации поставленной цели предполагается организовать продажу табачной продукции в специально отведенных торговых местах, исключающих прямой доступ к ним несовершеннолетних, а также установить ряд запретов:

- на розничную продажу табака в кафе, танцевальных и развлекательных клубах, в местах проведения культурно-массовых мероприятий и иных местах, где собираются несовершеннолетние;

- на распространение бесплатных табачных изделий;

- на привлечение несовершеннолетних лиц к продаже, распространению и рекламированию табачной продукции;

- на изготовление, продажу и распространение конфет, жевательных резинок, игрушек и иных продуктовых и непродовольственных товаров в форме табачных изделий или с использованием логотипов или цветов табачных марок и табачных компаний.

Продавцы будут вправе требовать документ, подтверждающий совершеннолетие покупателя. Представляется, что более эффективный подход к решению этой проблемы предлагается антитабачным законопроектом Минздравсоцразвития РФ, который предлагает установить обязанность продавца требовать документ, подтверждающий возраст, а также обязанность продавца отказать потребителю в продаже сигарет при наличии сомнений в отношении возраста потребителя и при отсутствии необходимого документа.

Помимо предложенных мер планируется распространить запрет на продажу табачной продукции через интернет-магазины, рассылку по почте и другие способы дистанционной торговли.

Планируется запретить полностью рекламу, спонсорство и стимулирование продажи табачных изделий. Напомним, в настоящее время такая реклама осуществляется в соответствии с законодательством о рекламе. Так, согласно ст. 23 Закона о рекламе установлены определенные ограничения на содержание рекламы табака и ее размещения. Например, реклама табака и табачных изделий не должна осуждать воздержание от курения, использовать образы несовершеннолетних и содержать обращение к ним. Реклама табачной продукции запрещается в теле-, радиопрограммах, в кинофильмах, в детских, образовательных, оздоровительных и подобных учреждениях, на всех видах транспорта и т. п. В такой рекламе обязательно должно содержаться предупреждение о вреде здоровью.

Информирование населения о вреде потребления табака

Согласно действующему законодательству только федеральные органы исполнительной власти по здравоохранению, образованию, культуре обязаны регулярно осуществлять пропаганду знаний о вреде курения табака через СМИ (ч. 1 ст. 7 Закона об ограничении курения табака). Законопроект предусматривает обязанность организовывать и осуществлять действия, направленные на информирование населения о вреде курения, не только для федеральных органов исполнительной власти, но и для региональных и муниципальных органов. В частности, указанные органы должны будут разрабатывать и размещать социальную рекламу, издавать научно-популярную литературу по антитабачной пропаганде, привлекать институты гражданского общества к распространению информации о вреде сигарет и развитию мотивации к отказу от их потребления среди населения и т. п.

Ответственность

Законопроект предлагает привлекать лиц, нарушивших законодательство об ограничении потребления табачных изделий, к административной ответственности по новым составам правонарушений. В связи с этим предусматривается внесение соответствующих изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Отметим, что в настоящее время Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит общие нормы, предусматривающие ответственность за нарушение правил продажи табачных изделий (ст. 14.15 КоАП РФ) и за нарушение законодательства о рекламе табачной продукции (ст. 14.3 КоАП РФ). За курение в специально не оборудованном месте в транспорте наступает ответственность по ч. 3 ст. 11.17 КоАП РФ. Таким образом, ответственность может наступить только для продавцов и производителей табачной продукции. Самих курильщиков за курение в неположенном месте к ответственности привлечь нельзя, если они не курят в транспорте.

Авторы законопроекта предлагают привлекать курильщиков к административной ответственности за курение табака вне специально отведенного места. В этом случае штраф составит от 500 до 1500 руб. Эта норма будет распространяться на все территории, помещения, места, где курить запрещено. Норму о запрете курения в специально необорудованном месте в транспорте предлагается исключить как дублирующую новую общую норму.

Нарушение требований к организации специально отведенного места для курения может повлечь наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 руб., а на юридических лиц - от 25 тыс. до 50 тыс. руб.

Помимо этого предлагается дополнить гл. 14 КоАП РФ специальной нормой о нарушении правил продажи табачных изделий. Так, если продажа сигарет будет осуществляться поштучно или в небольших упаковках, а также каким-либо способом дистанционной торговли, то штраф будет составлять от 500 до 1000 руб. для должностных лиц или от 1000 до 3000 руб. для юрлиц. Такие же последствия для должностных лиц и организаций может повлечь продажа табачных изделий несовершеннолетним лицам. Для граждан в данном случае штраф может составить от 300 до 500 руб.

Стоит отметить, что рассматриваемый законопроект уже был внесен в Госдуму РФ [5] в начале июня 2011 г. Но было принято решение о возвращении его субъекту права законодательной инициативы, так как отсутствовало заключение Правительства РФ. Как видим, после доработки законопроект опять поступил на рассмотрение депутатов. Есть все основания полагать, что в скором времени Госдума рассмотрит его в первом чтении.

Представляется, что настоящий законопроект предлагает менее радикальные изменения по сравнению с альтернативным проектом Закона, предложенным Минздравсоцразвития РФ. В частности, законопроект предполагает защиту прав не только некурящих лиц, но и курильщиков. Помимо этого авторы проекта предлагают механизмы реализации запретов и ограничений путем установления ответственности за их неисполнение. Законопроект Минздравсоцразвития РФ такие механизмы не предусматривает.

Документы:

Законопроект N 600531-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака".

[1] Федеральный закон от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака".

[2] Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

[3] Федеральный закон от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию".

[4] Законопроект N 469463-5 "Об ограничении потребления табака".

[5] Законопроект N 556981-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака".

Название документа