Роль арбитражных судов в упорядочении договорных связей в интегрированных структурах (на примере ОАО "РЖД")
(Андреев В. К.) ("Предпринимательское право". Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом", 2012, N 2) Текст документаРОЛЬ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ В УПОРЯДОЧЕНИИ ДОГОВОРНЫХ СВЯЗЕЙ В ИНТЕГРИРОВАННЫХ СТРУКТУРАХ (НА ПРИМЕРЕ ОАО "РЖД")
В. К. АНДРЕЕВ
Андреев В. К., профессор кафедры предпринимательского права МГЮА имени О. Е. Кутафина, доктор юридических наук. Заслуженный деятель науки Российской Федерации.
В Указе Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" предусматривается, что в целях совершенствования законодательных основ рыночной экономики необходимо в предстоящих изменениях ГК РФ отразить опыт его применения и толкования судом. Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формирование обычаев и этики делового оборота (п. 4, 6 ст. 2 АПК). Недавно включенная в АПК РФ глава 28 создала достаточную правовую базу для решения корпоративных споров, опередив ГК РФ в понимании корпоративной организации, взаимоотношениях учредителей, участников, членов юридического лица по поводу возмещения убытков, причиненных юридическому лицу, признании недействительных сделок, совершенных юридическим лицом и (или) применением последствий недействительности таких сделок и т. д. Особенно названные процессуальные нормы права необходимы при разрешении споров между участниками крупных интегрированных структур, каковой является открытое акционерное общество "Российские железные дороги", процесс становления которого еще в полной мере не завершен. Реформирование экономики России путем приватизации затрагивает преобразование не только отдельных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, но и целых отраслей народного хозяйства. Законодатель внес в связи с этим изменение в ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 2011 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" <1>. Предусмотрено, что при внесении государственного имущества, а также исключительных прав в уставный капитал акционерного общества учитывается действие иных федеральных законов, регламентирующих порядок управления и распоряжения имуществом соответствующих отраслей экономики. В частности, в данном случае надо учитывать действие Федерального закона от 27 февраля 2003 г. "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" <2>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2003. N 9. Ст. 805. <2> СЗ РФ. 2003. N 9. Ст. 805.
Правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта установлены Федеральным законом от 10 января 2003 г. "О железнодорожном транспорте Российской Федерации". В нем предусмотрены понятия "инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования", "железнодорожный подвижной состав", "перевозочный процесс", "пользователь услугами железнодорожного транспорта", "владелец инфраструктуры", "перевозчик", "оператор железнодорожного подвижного состава", а также основные требования к организациям железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта, управлению перевозочным процессом. Тем самым в Законе обозначены основные правовые фигуры, организующие и осуществляющие перевозочный процесс пассажиров, грузов, грузобагажа, багажа, которые представлены в ОАО "Российские железные дороги". Из реализации функций названных структур железнодорожного транспорта и осуществляется перевозочный процесс на условиях публичного договора, а также выполнения иных работ (услуг), связанных с перевозками. В отличие от ранее существовавшего порядка, когда в грузоперевозочном процессе участвовали железная дорога - перевозчик, грузоотправитель и грузополучатель, в транспортных договорах сейчас участвуют и иные лица, как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. Так, перевозчиком может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность по договору железнодорожной перевозки доставить вверенный груз из пункта отправления в пункт назначения. Погрузка грузов, грузобагажа в вагоны, а также выгрузка из них в места общего и необщего пользования обеспечивается (выделено мной. - В. А.) грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями) (ст. 21 УЖТ РФ). Это означает, что и погрузку грузов, и выгрузку могут осуществлять и иные лица, в частности, перевозчики, владельцы инфраструктур, другие юридические лица и индивидуальные предприниматели по договору с грузоотправителями, грузополучателями. Выходит, что при рассмотрении спора, вызванного возникновением убытков у грузоотправителя или грузополучателя по договору на выполнение погрузочно-разгрузочных работ, арбитражные суды вынуждены изучить всю договорную цепочку в этих случаях. Видимо, следует считать, что грузоотправитель должен отвечать перед грузополучателем, а иногда перевозчиком, поскольку он возложил свою обязанность по погрузке на третье лицо. Согласно ст. 403 ГК РФ за действия третьих лиц отвечает должник, если законом не установлено, что ответственность несет непосредственный исполнитель - третье лицо. Кроме того, в этих случаях надо выяснять, выступает ли грузоотправитель от своего имени или отправитель выступает от имени владельца груза. В последнем случае, как правило, заключается еще и договор транспортной экспедиции (ч. 3 п. 1 ст. 801 ГК РФ). Для разъяснения сложных вопросов, связанных с созданием и функционированием ОАО "РЖД" как единого хозяйствующего субъекта и в целях обеспечения единообразия подходов к разрешению споров по применению Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для разъяснения в Постановлении от 6 октября 2005 г. N 30 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 1 июля 2010 г. N 37). Данный документ оказывает большую помощь при рассмотрении споров, связанных с железнодорожными перевозками грузов, с участием юридических лиц, как входящих в структуру ОАО "РЖД", так и иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Вызывает сомнение положение, содержащееся в п. 30 Постановления пленума. Согласно ст. 99 УЖТ РФ при самовольном использовании вагонов, контейнеров, принадлежащих грузоотправителям, грузополучателям, иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (в том числе на праве аренды), перевозчик уплачивает в десятикратном размере штрафы, предусмотренные ст. 100 и 101 Устава за задержку вагонов, контейнеров. Требование о взыскании штрафов, предусмотренных ст. 99 Устава, может быть предъявлено к перевозчику только грузоотправителем или грузополучателем. А как быть иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, собственникам (арендаторам), которым принадлежат вагоны и контейнеры, самовольно использованные перевозчиком? Абзац 10 ст. 123 УЖТ РФ предусматривает, что претензии к перевозчикам в отношении штрафов и пеней могут быть предъявлены в течение 45 дней, в том числе при взыскании штрафа за использование перевозчиком вагонов, контейнеров, принадлежащих грузоотправителям, грузополучателям, другим юридическим и физическим лицам либо арендованных ими, без согласия их владельца, по истечении срока действия таких вагонов, контейнеров после выгрузки грузов или возврата их в пункт приписки. Выходит, что упомянутое разъяснение Постановления Пленума ВАС РФ (ч. 4 п. 30) противоречит ст. 123 УЖТ РФ и должно быть исключено из Постановления Пленума ВАС РФ. Появление крупных интегрированных структур, в рамках которых складываются отдельные группы договорных связей, исполнение которых лишь в совокупности приводит к достижению конечного результата договора перевозки грузов - доставке их в пункт назначения. В условиях, когда в рамках ОАО "РЖД" происходит демонополизация отдельных сторон транспортного процесса, на наш взгляд, отпала необходимость формирования договора перевозки грузов как реального договора. Представляется верным соображение Д. О. Тузова, что реальная модель договора характерна для безвозмездных договоров, поскольку "как соображения справедливости, так и правовые воззрения участников гражданского оборота в большинстве случаев требуют признания обязательной силы лишь за такими обещаниями и соглашениями, не подкрепленными передачей вещи, исполнение которых предполагает встречное имущественное представление" <3>. Конструкция договора перевозки грузов как реального в современных условиях организации осуществления и управления перевозочным процессом "разрывает" начально-конечные операции самой перевозки, без которых она не может вообще осуществиться. Перевозочный процесс - это совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозки грузов. -------------------------------- <3> См.: Тузов Д. О. Заметки о консенсуальных и реальных договорах // В сб-ке науч. статей в честь 60-летия Е. А. Крашенинникова. Ярославль, 2011. С. 109 - 110.
В главе II "Перевозки грузов, контейнеров и повагонными отправками грузобагажа" Устава договор перевозки грузов специально не выделяется, как это сделано в ГК РФ. Нормы этой главы посвящены организации и осуществлению перевозок грузов, при этом в грузоперевозочном процессе участвуют не только перевозчик, грузоотправитель и грузополучатель, но и другие лица, которые привлекаются к погрузке и выгрузке, совершению других транспортных операциях (например, ст. 21 УЖТ РФ). Кроме того, в УЖТ РФ имеется специальная глава III, посвященная взаимодействию владельца инфраструктуры и перевозчиков при подготовке и осуществлению перевозок грузов. Представляется, что упомянутые Федеральные законы, принятые в 2003 г., образование и функционирование ОАО "РЖД" позволяют утверждать, что для организации и осуществления перевозок грузов от пункта отправления к пункту назначения возникает единое составное обязательство, распространяющееся на следующие группы относительно связанных, но самостоятельных видов договоров: - договор о подаче вагонов (контейнеров) под погрузку и предъявлении груза к перевозке; - договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры; - договор на перевозку грузов; - договор об оказании вспомогательных к перевозке услуг (эту роль может исполнять договор транспортной экспедиции); - договор на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути (договор на подачу и уборку вагонов).
Название документа