Источники правового регулирования защиты прав лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере энергостроительства
(Романова В. В.) ("Юрист", 2012, N 10) Текст документаИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ЭНЕРГОСТРОИТЕЛЬСТВА
В. В. РОМАНОВА
Романова Виктория Валерьевна, соискатель кафедры коммерческого права СПбГУ, партнер российско-британской юридической фирмы "Мусин, Ибрагимов и партнеры", кандидат юридических наук.
В статье проанализированы источники правового регулирования защиты прав лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере энергостроительства. По мнению автора, правовыми источниками досудебного порядка урегулирования споров являются Федеральный закон "О третейских судах в Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О международном коммерческом арбитраже". Выводы, изложенные в статье, могут быть использованы в правоприменительной практике.
Ключевые слова: источники права, закон, подзаконный акт, судебная практика, энергостроительство.
Legal regulation sources of protection of the rights of persons carrying out business in power engineering V. V. Romanova
The paper analyzes the sources of legal regulation of protection of the rights of persons carrying out business in power engineering. Federal Law "On the RF Arbitral court" and Federal Law "On International Commercial Arbitration court" are considered to be legal sources of the pre-trial dispute regulation. The conclusions made in the paper may be used in law-application practice.
Key words: sources of law, law, bylaw, judicial practice, power engineering.
В правовой литературе существуют различные классификации источников предпринимательского права. Как верно обращает внимание В. Ф. Попондопуло, поскольку предпринимательская деятельность опосредуется как отношениями гражданского права, так и отношениями публичного права, то и источниками предпринимательского права следует признать любые внешние формы выражения права, содержащие нормы как частного, так и публичного права, предназначенные для регулирования предпринимательской деятельности <1>. -------------------------------- <1> Попондопуло В. Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. С. 50.
Рассматривая вопрос об источниках правового регулирования защиты прав лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере энергостроительства, можно исходить из двух форм защиты права - (внесудебной и судебной) и использовать условное подразделение стадий защиты права на следующие: досудебная стадия, судебная стадия, стадия принудительного исполнения судебного акта. При этом при проведении анализа источников правового регулирования защиты прав следует также учитывать подразделение способов защиты на материально-правовые и процессуальные, о чем справедливо указывает С. А. Карелина <2>. -------------------------------- <2> Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Е. П. Городов, П. Г. Лахно. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; Инфра-М, 2010.
Особенностью для источников защиты прав является то, что согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, и иными способами, предусмотренными законом <3>. Соответственно, нормы права, предусматривающие способы защиты нарушенных прав, должны содержаться именно в законах. -------------------------------- <3> Гражданский кодекс РФ. Часть первая // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
Что касается формы защиты, то такого ограничения, как в отношении способов защиты прав, законодатель не предусматривает, соответственно, данные нормы могут содержаться и в иных источниках предпринимательского права, в частности международных договорах, обычаях делового оборота, судебных актах высших судебных инстанций. Огромное значение для досудебного способа защиты в сфере энергостроительства имеет претензионный порядок урегулирования споров, так как инвестиционные проекты имеют, как правило, высокую цену и определенные сроки строительства, в связи с чем разрешение споров на стадии предъявления претензии предпочтительнее судебного разбирательства, которое, в свою очередь, потребует отвлечения и времени, и денежных средств. При этом необходимо учитывать, что согласно п. 5 ст. 4 АПК РФ претензионный или иной досудебный порядок урегулирования споров является обязательным только в случаях, предусмотренных федеральными законами для определенных категорий споров либо договором. Среди источников правового регулирования претензионного порядка на уровне федерального закона для энергостроительной сферы следует назвать Гражданский кодекс РФ, в частности нормы главы 40, посвященные перевозке. Что касается закрепления претензионного порядка в договорах, то необходимо отметить, что в энергостроительстве претензионный порядок широко используется сторонами при заключении договоров, что находит закрепление в локальных актах юридических лиц <4>. -------------------------------- <4> См., напр.: типовые формы договоров ОАО "ФСК ЕЭС" на выполнение проектно-изыскательских работ, типовая форма подряда и типовая форма договора поставки, утвержденные распоряжением ОАО "ФСК ЕЭС" // URL: www. fsk-ees. ru.
Одной из разновидностей досудебной формы защиты права является рассмотрение заявлений и жалоб уполномоченных государственных органов. Среди источников данной формы защиты права необходимо указать Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон "Об электроэнергетике"; Федеральный закон "О саморегулируемых организациях"; Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федеральный закон "О защите конкуренции"; Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральный закон "О третейских судах в Российской Федерации"; Закон РФ "О международном коммерческом арбитраже". В Федеральном законе "Об электроэнергетике" данные положения закреплены в главе 5, посвященной системе государственного регулирования и контроля в электроэнергетике <5>. -------------------------------- <5> Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" // Российская газета. 2003. 1 апреля.
Так, согласно п. 3 ст. 21 Федерального закона "Об электроэнергетике" федеральные органы исполнительной власти в рамках осуществления полномочий, предусмотренных данным Законом, вправе рассматривать жалобы поставщиков и покупателей электрической и тепловой энергии о нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных субъектов электроэнергетики, а также запрашивать информацию, документы и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков таких нарушений. Досудебное урегулирование используется при применении многих методов государственного регулирования в электроэнергетике, в частности при осуществлении государственного антимонопольного регулирования и контроля, в том числе за соблюдением установленных правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а также при осуществлении федерального государственного энергетического надзора. При этом нормы, касающиеся государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, государственного контроля за экономической концентрацией в электроэнергетике, и в том числе о порядке защиты прав лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере электроэнергетики, содержатся не только в Федеральном законе "Об электроэнергетике", но также и в Федеральном законе "О защите конкуренции" и многочисленных подзаконных нормативных актах. В Законе "О защите конкуренции" <6> положения о порядке осуществления досудебного урегулирования разногласий в связи с нарушениями антимонопольного законодательства закреплены в главе 9, в которой определены основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствия выявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, права лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, порядок принятия решений по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Среди подзаконных актов следует отметить Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденный Приказом ФАС РФ <7>. В данном Регламенте содержатся детальные положения об административных процедурах возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства. -------------------------------- <6> Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" // Российская газета. 2006. 27 июля. <7> Приказ ФАС РФ от 25 декабря 2007 г. N 447 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" // Российская газета. 2008. 28 июня.
Что касается порядка защиты прав при осуществлении энергетического, строительного надзора, деятельности саморегулируемых организаций в сфере энергостроительства и их членов, то соответствующие нормы закреплены в Градостроительном кодексе, Кодексе РФ об административных правонарушениях, Федеральном законе "О саморегулируемых организациях", нормативных актах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, стандартах и правилах саморегулируемых организаций. Так, в главе 6.1 Градостроительного кодекса РФ закреплены положения о Порядке рассмотрения заявлений лиц, считающих, что их права нарушены саморегулируемой организацией или ее членами, органом надзора за соответствующими саморегулируемыми организациями <8>. Таким органом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору <9>. Данная федеральная служба является также уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; органом государственного энергетического надзора; органом государственного строительного надзора <10>. -------------------------------- <8> Градостроительный кодекс РФ // Российская газета. 2004. 30 декабря. <9> Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5612. <10> Постановление Правительства от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях положения о порядке обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностным лицом в вышестоящий орган, закреплены в главе 30 <11>. Нормы данной главы содержат правила подачи и рассмотрения жалоб по делам об административных правонарушениях, в том числе в досудебном порядке. -------------------------------- <11> Кодекс РФ об административных правонарушениях // Российская газета. 2001. 31 декабря.
Правила рассмотрения заявлений, жалоб лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере энергостроительства, содержатся и в многочисленных актах Ростехнадзора, в частности в различных административных регламентах. Так, например, досудебный порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах закреплен, в частности, в разделе V Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению данной государственной функции <12>. В данном Регламенте закреплены положения о порядке обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц Ростехнадзора в административном порядке. -------------------------------- <12> Приказ Ростехнадзора от 29 февраля 2008 г. N 112 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах" // Российская газета. 2008. 24 мая.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии с п. 3 ст. 29.1 Федерального закона "Об электроэнергетике" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора, организацией и проведением проверок субъектов электроэнергетики, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <13>. -------------------------------- <13> Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СЗ РФ. 2008. N 52. Ст. 6249.
Определенные права по досудебному урегулированию предоставлены также и саморегулируемой организации - совету рынка, созданному для обеспечения функционирования коммерческой инфраструктуры рынка, который наделен такой функцией, как организация системы досудебного урегулирования споров между субъектами оптового рынка и субъектами электроэнергетики в случаях, предусмотренных договором о присоединении к торговой системе оптового рынка (п. 3 ст. 33 Федерального закона "Об электроэнергетике"). Стандарты и правила саморегулируемых организаций также содержат определенные правила досудебного урегулирования разногласий. В качестве примера можно привести досудебный порядок урегулирования разногласий, рассмотрения жалоб, заявлений, предусмотренный стандартом "Система контроля качества в строительстве для организаций, осуществляющих строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и капитальный ремонт энергетических объектов, электрических сетей и подстанций", утвержденным общим собранием членов саморегулируемой организации НП "Объединение организаций, осуществляющих строительство, реконструкцию и капитальный ремонт энергетических объектов, сетей и подстанций "Энергострой" <14>. -------------------------------- <14> URL: www. energosro. ru.
Среди источников досудебного порядка урегулирования следует назвать Федеральный закон "О третейских судах в Российской Федерации" <15>, Закон РФ "О международном коммерческом арбитраже" <16>. Федеральный закон "О третейских судах в Российской Федерации" регулирует порядок образования и деятельности третейских судов, под которым понимается постоянно действующий третейский суд или третейский суд, образованный сторонами для решения сторонами конкретного спора. При этом необходимо учитывать, что спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения. Закон "О международном коммерческом арбитраже", согласно положениям преамбулы, исходит из признания полезности арбитража (третейского суда) как широко применяемого метода разрешения споров, возникающих в сфере международной торговли, и необходимости комплексного урегулирования международного коммерческого арбитража в законодательном порядке, при этом для целей данного Закона арбитраж означает любой арбитраж (третейский суд) независимо от того, образуется ли он специально для рассмотрения отдельного дела или осуществляется постоянно действующим арбитражным учреждением, в частности Международным коммерческим арбитражным судом или Морской арбитражной комиссией при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. -------------------------------- <15> Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" // Российская газета. 2002. 27 мая. <16> Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже" // Российская газета. 1993. 14 августа.
Согласно ст. 1 Закона "О международном коммерческом арбитраже" в международный коммерческий арбитраж могут по соглашению сторон передаваться споры из договорных и других гражданско-правовых отношений, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон находится за границей, а также споры предприятий с иностранными инвестициями и международных объединений и организаций, созданных на территории Российской Федерации, между собой, споры между их участниками, а равно их споры с другими субъектами права Российской Федерации. Останавливаясь на источниках правового регулирования такой разновидности досудебного порядка урегулирования споров, как третейское разбирательство, нельзя не отметить Постановление Конституционного Суда РФ от 26 мая 2011 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации", статьи 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пункта 1 статьи 33 и статьи 51 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации <17>. В данном Постановлении отмечается, что согласно п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. В соответствии с ч. 3 ст. 3 ГПК РФ и ч. 6 ст. 4 АПК РФ предусматривается возможность передачи по соглашению сторон подведомственного суду (арбитражному суду) спора, возникающего из гражданских правоотношений, до принятия судом (арбитражным судом) первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, на рассмотрение третейского суда, если иное не установлено федеральным законом. При этом в Постановлении указывается, что в системе действующего правового регулирования решения третейских судов порождают не только обязательство их исполнения лицами, участвующими в третейском разбирательстве, но и являются основанием для совершения иными субъектами определенных юридически значимых действий. -------------------------------- <17> Постановление Конституционного Суда РФ от 26 мая 2011 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации", статьи 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пункта 1 статьи 33 и статьи 51 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 23. Ст. 3356.
Конституционный Суд отметил, что, если решением третейского суда, принятым по результатам рассмотрения спора, касающегося недвижимого имущества, установлены права на это имущество, регистрирующий орган обязан совершить действия по их государственной регистрации. В то же время в Постановлении подчеркивается, что указание на гражданско-правовой характер спора как критерий его возможного разрешения посредством третейского разбирательства означает, что в системе действующего правового регулирования не допускается передача на рассмотрение третейского суда споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, а также дел, рассматриваемых в порядке особого производства, не отвечающих традиционным признакам споров о праве. В то же время согласно ст. 10, 11, 118, 124 - 128 Конституции РФ и Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <18> третейские суды не входят в судебную систему Российской Федерации, которая состоит из государственных судов. -------------------------------- <18> Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // URL: http:// base. consultant. ru/ cons/ cgi/ online. cgi? req=doc; base=LAW; n=122748.
Рассматривая источники регулирования судебного порядка защиты прав лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере энергостроительства, необходимо отметить Арбитражный процессуальный кодекс РФ <19>, Федеральный конституционный закон "Об арбитражный судах в Российской Федерации" <20>, Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" <21>, Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", постановления Конституционного Суда, постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. -------------------------------- <19> Арбитражный процессуальный кодекс РФ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012. <20> Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" // URL: http:// base. consultant. ru/ cons/ cgi/ online. cgi? req=doc; base=LAW; n=122749. <21> Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
Согласно ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. В порядке административного производства арбитражные суды рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности. Как справедливо отмечает В. Ф. Попондопуло, принятие АПК РФ обусловлено спецификой предпринимательских споров, для разрешения которых было необходимо создание специальных арбитражных судов, и подчеркивает, что особенности арбитражного процесса определяются особенностями объекта защиты - нарушенных или оспариваемых прав предпринимателей как особых гражданских прав <22>. В. В. Ярков верно определяет АПК РФ как базовый правовой акт, в котором сосредоточен основной массив норм арбитражного процессуального права <23>. -------------------------------- <22> Попондопуло В. Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. С. 456. <23> Арбитражный процесс: Учебник / Отв. ред. В. В. Ярков. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Инфотропик Медиа, 2010. С. 27.
Огромное значение для регулирования защиты прав лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, имеют судебные акты высших судебных инстанций, среди которых прежде всего следует отметить постановления Конституционного Суда РФ. В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений <24>. Помимо вышеуказанного Постановления Конституционного Суда РФ от 26 мая 2011 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации", статьи 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пункта 1 статьи 33 и статьи 51 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, следует отметить постановления Конституционного Суда РФ, касающиеся арбитражного права: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 марта 2010 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 117, части 4 статьи 292, статей 295, 296, 299 и части 2 статьи 310 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой закрытого акционерного общества "Довод" <25>; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 170, пункта 1 статьи 311 и части 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества "Производственное объединение "Берег", открытых акционерных обществ "Карболит", "Завод "Микропровод" и "Научно-производственное предприятие "Респиратор" <26>; Постановление Конституционного Суда РФ от 17 января 2008 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положений статей 9 и 10 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статей 181, 188, 195, 273, 290, 293 и 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества "СЕБ Русский Лизинг", общества с ограниченной ответственностью "Нефте-Стандарт" и общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Нефте-Стандарт" <27>; Постановление Конституционного Суда РФ от 3 февраля 1998 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности статьей 180, 181, пункта 3 части 1 статьи 187 и статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" <28>. -------------------------------- <24> Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". <25> Постановление Конституционного Суда РФ от 17 марта 2010 г. N 6-П "По делу о проверке законности положений статьи 117, части 4 статьи 292, статей 295, 296, 299 и части 2 статьи 310 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой акционерного общества "Довод" // СЗ РФ. 2010. N 14. Ст. 1733. <26> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 170, пункта 1 статьи 311 и части 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества "Производственное объединение "Берег", открытых акционерных обществ "Карболит", "Завод "Микропровод" и "Научно-производственное предприятие "Респиратор" // Российская газета. N 27. 2010. 10 февраля. <27> Постановление Конституционного Суда РФ от 17 января 2008 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положений статей 9 и 10 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статей 181, 188, 195, 273, 290, 293 и 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества "СЕБ Русский Лизинг", общества с ограниченной ответственностью "Нефте-Стандарт" и общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Нефте-Стандарт" // СЗ РФ. 2008. N 4. Ст. 300. <28> Постановление Конституционного Суда РФ от 3 февраля 1998 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности статьей 180, 181, пункта 3 части 1 статьи 187 и статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 1998. 11 февраля.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 марта 2010 г. N 6-П Конституционный Суд РФ, рассматривая вопросы о восстановлении пропущенного процессуального срока, признал не противоречащими Конституции РФ взаимосвязанные положения ст. 117, ч. 4 ст. 292 и ч. 6 ст. 299 АПК РФ, указав, что законодательное регулирование восстановления срока для подачи заявления о пересмотре в порядке надзора вступившего в законную силу судебного акта должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции РФ принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 января 2008 г. N 1-П Конституционный Суд РФ признал не противоречащими Конституции РФ взаимосвязанные нормативные положения п. 1 ст. 10 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", ч. 2 ст. 181, ч. 1 и 2 ст. 188, ч. 7 ст. 195, ст. 273 и 290 АПК РФ в части, не допускающей обжалование в кассационном порядке решений и определений Высшего Арбитражного Суда РФ, вынесенных им в качестве суда первой инстанции, по делам об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В п. 2 Постановления указано, что в сфере предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности правосудие, как следует из ст. 127 Конституции РФ, осуществляется арбитражными судами, в том числе Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации - высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных рассматриваемых арбитражными судами дел, на основании арбитражного процессуального законодательства, которое, так же как и гражданское процессуальное законодательство, находится в ведении Российской Федерации. Рассматривая источники правового регулирования защиты прав предпринимателей, нельзя не отметить также и судебные акты высших судебных инстанций, в том числе Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" <29>, Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" <30>, Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 июня 2007 г. N 40 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о сделках с заинтересованностью" <31>, Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 ноября 2003 г. N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" <32>, Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 октября 2006 г. N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 марта 2009 г. N 5, Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 марта 2009 г. N 29 "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" <33>. -------------------------------- <29> Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" // ИС "Кодекс". <30> Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" // Новые законы и нормативные акты - приложение к "Российской газете". 2008. N 32. <31> Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N 40 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о сделках с заинтересованностью" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2007. N 8. <32> Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 18 ноября 2003 г. N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" // Официальные документы. 2004. N 1. <33> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 марта 2009 г. N 5, Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 марта 2009 г. N 29 "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Российская газета. N 70. 2009. 22 апреля.
Следует отдельно остановиться и на источниках правового регулирования послесудебной стадии защиты прав лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Согласно ч. 1 ст. 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В ч. 2 данной статьи закреплено, что принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа. Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Среди источников правового регулирования принудительного исполнения судебных актов следует отметить не только Арбитражный процессуальный кодекс РФ, но и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" <34>, Федеральный закон "О судебных приставах" <35>. -------------------------------- <34> Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849. <35> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных Федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. В соответствии со ст. 5 данного Закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, которые действуют на основании Федерального закона "О судебных приставах", Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами. В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О судебных приставах" постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. При этом в Законе закреплено, что обращение к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд. Необходимо обратить внимание, что на примере данного положения видно, как и на послесудебной стадии сочетаются обе формы защиты права - внесудебная и судебная. На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Источники правового регулирования защиты прав лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере энергостроительства, достаточно многообразны. Несмотря на большое количество законов и подзаконных актов, большое значение (особенно для внесудебной формы защиты) приобретают нормы, содержащиеся в стандартах саморегулируемых организаций. В то же время имеющаяся регламентация досудебного порядка урегулирования, содержащаяся в правилах саморегулируемых организаций, заслуживает более детальной регламентации в части сроков рассмотрения жалоб, а также в части представления и защиты интересов своих членов в государственных органах. Нельзя не отметить и предусмотренную законом возможность сочетания внесудебной и судебной форм защиты прав, в связи с чем возникает явная необходимость в четкой регламентации сочетания данных форм защиты в целях недопущения усугубления нарушения прав лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Название документа