Большой торг или шумное рыночное мероприятие: как организуют ярмарки в регионах
(Карташева А. А.) ("Торговое право", 2012, N 5) Текст документаБОЛЬШОЙ ТОРГ ИЛИ ШУМНОЕ РЫНОЧНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ: КАК ОРГАНИЗУЮТ ЯРМАРКИ В РЕГИОНАХ
А. А. КАРТАШЕВА
Карташева А. А., референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса.
Торговля на ярмарках представляется альтернативной розничным рынкам формой организации торговли. Однако если розничные рынки функционируют круглогодично, а с 2013 года еще и "капитально", то ярмарки, обычно являясь сезонным или приуроченным к какому-либо событию (дате) мероприятием, должны, без сомнения, выделяться на фоне розничных рынков и не только приносить участникам доход, но и формировать новые деловые связи. Как развивается правовое регулирование на региональном и муниципальном уровнях, анализируется в настоящей статье.
Ключевые слова: сезон, ярмарка, выставка, виды ярмарок, розничный рынок, основные понятия, план мероприятий.
С наступлением летнего времени на улицах городов все больше разворачиваются различные ярмарки и базары. Пока все взоры теоретиков и практиков в области торгового права направлены на решение вопросов "бонусов", "торговых наценок" и других положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" <1> (далее по тексту - Закон о торговле, Закон), вопросы организации и проведения ярмарок остаются в тени положений-рекордсменов по обсуждению. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 04.01.2010. N 1. Ст. 2; 28.11.2011. N 48. Ст. 6728.
Поскольку в российском законодательстве положения об организации и проведении ярмарок появились в соответствующем объеме впервые, будет интересно рассмотреть, как органы государственной власти субъектов Российской Федерации реализуют возложенные на них ст. 11 Закона о торговле полномочия по установлению порядка организации ярмарок и продажи товаров на них.
Понятие и сущность ярмарки
История возникновения ярмарок имеет глубокие корни. Считается, что прототипы современных ярмарок появились в средневековых Германии, Испании, Италии для сезонной продажи товаров, когда торговля еще носила непостоянный и эпизодический характер <1>. Однако есть исторические и археологические доказательства, что ярмарки проводились еще в Древней Греции и в Римской империи. -------------------------------- <1> Большая советская энциклопедия. М., 1978.
Поскольку легального определения понятия "ярмарка" в российском законодательстве нет, для понимания всей сущности такой специфичной формы торговли необходимо выяснить, что именно понимается под ярмаркой. Так, ярмарка это: 1) большой торг, обычно с увеселениями, развлечениями, устраиваемый регулярно, в одном месте и в одно время; 2) периодически устраиваемый съезд торговых и промышленных организаций, коммерсантов, промышленников, кооператоров, преимущественно для оптовой продажи и закупки товаров по выставленным образцам <1>. -------------------------------- <1> Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., доп. М., 1999.
Соответственно, ярмарка - это не просто шумное рыночное мероприятие в определенное время или на определенную тематику, визуальные образы которого прочно укрепились в обиходе, но можно смело утверждать, что ярмарка - это собрание представителей торговой отрасли с целью заключения договоров купли-продажи, а также налаживания полезных контактов и эффективного проведения рекламной работы. И хотя очень часто ярмарочная деятельность идет в сплетении с выставочной, все же отметим, что ярмарки отличаются от выставок в том числе возможностью не только показать продукцию, но и продать ее. Понятия "ярмарка" и "выставка" взаимозаменяют и дополняют друг друга (например, выставочные предприятия "Нижегородская ярмарка", "Сибирская ярмарка"), что существенно расширяет толкование ст. 11 Закона о торговле, а вместе с ней и предмет всего Закона. Однако с учетом именно данного нормативного правового акта будем отталкиваться от понятия ярмарки как от торгового мероприятия в тех или иных масштабах с целью сбыта продукции и налаживания партнерских отношений.
Ярмарки как продукт международной торговли
Во многих зарубежных странах деятельность ярмарок приобретает различные масштабы - от местных до внушительных международных - и характер - от воскресных до событийных (тематических) - рождественских, пасхальных и других, приуроченных к определенным событиям или сезонам. Например, деятельность ярмарок в Германии определяется Промышленным кодексом Германии 1999 года <1>. Согласно параграфу 64 Кодекса ярмарка - ограниченное по времени мероприятие, на котором большое количество участников выставляет ассортимент одной или нескольких отраслей экономики. Надо отметить, что в немецком законодательстве существуют также такие торговые мероприятия, как выставка, большой рынок (мероприятие, на котором большое количество участников представляют определенные товары или разные товары в основном промышленным перепродавцам, промышленным или крупным потребителям), еженедельный базар (регулярно повторяющееся мероприятие, на котором продавцы предлагают некоторые пищевые продукты (за исключением алкоголя), продукты садоводства, сельского или лесного хозяйства, продукты рыболовства, натуральные сырые продукты (за исключением крупного скота)) - определенный аналог российских сельскохозяйственных ярмарок, специальный рынок и другие мероприятия, для каждого из которых существуют определенные требования. -------------------------------- <1> Официальный сайт Федерального министерства юстиции ФРГ // http:// www. gesetze - im - internet. de/ gewo/ BJNR002450869.php.
Как уже отмечалось, ярмарки по своим масштабам имеют разные размеры, поэтому постоянно появляются сообщества, ассоциации, которые координируют и способствуют развитию деятельности ярмарок. Еще в 1925 году был основан Международный союз ярмарок, который не только способствует развитию ярмарок и выставок как уникальных маркетинговых "инструментов", но и представляет своим членам ценные исследовательские разработки в указанной сфере деятельности. В 1991 году был создан Международный союз выставок и ярмарок СНГ и Балтии, который также содействует развитию выставочной и ярмарочной деятельности.
"Ярмарки в Законе"
Существенным упущением Закона о торговле, на наш взгляд, является отсутствие в его положениях легального определения понятия "ярмарка", в результате чего ярмарку сложно обособить от розничных рынков, выставок-продаж и просто выставок. В ст. 11 Закона о торговле определены общие требования к организации деятельности ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг). Надо сказать, что первоначальная редакция ст. 11 Закона не предусматривала регулирования порядка оказания услуг и выполнения работ на ярмарках, тем не менее почти через год после его принятия Федеральным законом от 23.12.2010 N 369-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> соответствующее уточнение было внесено. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 27.12.2010. N 52 (ч. 1). Ст. 6984.
Причем в пояснительной записке к тогда еще законопроекту не было указано, почему именно такое дополнение имеет место - ее содержание ограничивалось лишь целевой установкой: "...с целью корректировки необходимой нормативно-правовой базы торговой деятельности", а также констатацией того, что законопроект направлен на достижение целей корреспондирования норм Закона о торговле и иных федеральных законов в части уточнения регулирования порядка организации ярмарок. Хотя справедливости ради заметим, что первоначальная редакция законопроекта не предполагала соответствующих оговорок, именно по этой причине разработчики первоначальной редакции законопроекта и не учли необходимость обоснования внесения таких уточнений <1>. -------------------------------- <1> Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ // http:// www. gesetze - im - internet. de/ gewo/ BJNR002450869.php.
Итак, согласно ч. 1 ст. 11 Закона о торговле ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, которые в целях Закона признаются организаторами ярмарок; организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.
О плане мероприятий
Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, правила предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (ч. 2 ст. 11 Закона о торговле). Поскольку Закон о торговле и принятые в его развитие нормативные правовые акты не устанавливают требования к содержанию плана мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней, субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют примерную структуру (примерное содержание) такого плана мероприятий и (или) его форму и закрепляют их в своих нормативных правовых актах. Основными мероприятиями по организации ярмарки являются: 1) подготовительные мероприятия: а) определение: - необходимости проведения ярмарки (на основании инициативы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, населения муниципального образования, данных органа управления торговлей муниципального образования и т. д.); - вида ярмарки (сезонная, "выходного дня", др.); - сроков проведения ярмарки (круглогодично, ежемесячно, еженедельно, по выходным дням, др.) и режима ее работы; - видов реализуемых на ярмарке товаров; - территории проведения ярмарки (места расположения ярмарки); - участников ярмарки (предприятия, фермеры, подсобные хозяйства, др.); - количества мест на ярмарке; - размера платы за предоставление торговых мест и оказание услуг, связанных с обеспечением торгового процесса; - составления общей сметы на проведение ярмарки; б) выделение места (участка) для проведения ярмарки (в том числе для стоянок автотранспорта); в) разработка: - порядка распределения мест на ярмарке, схем размещения участников по видам реализуемых товаров, иным принципам; - форм необходимых документов (договоров с участниками ярмарки, квитанций, пропусков на въезд автотранспортных средств и т. д.); 2) организационные мероприятия: а) информирование хозяйствующих субъектов и граждан об организации ярмарки (ее виде, ассортименте реализуемых товаров, количестве мест, режиме работы, размера платы за участие в ярмарке, др.); б) оборудование места, выделенного для проведения ярмарки (размещение информационных материалов, указателей, разметка торговых мест, установка биотуалетов, контейнеров для сбора мусора, монтаж торгового оборудования, предоставляемого в пользование участникам, др.); в) прием заявок на участие в ярмарке, регистрация участников ярмарки; г) официальное открытие ярмарки; д) распределение мест на ярмарке между участниками; е) координация процесса осуществления торговли на ярмарке, учет участников ярмарки; ж) обеспечение надлежащего санитарного и противопожарного состояния ярмарки (торговых мест, оборудования, др.), вывоз мусора по завершении работы ярмарки, своевременная уборка прилегающей территории; з) организация охраны общественного порядка в период проведения ярмарки; и) официальное закрытие ярмарки (сезонной, тематической, праздничной, др.) и полная санитарная уборка территории.
О ярмарках в регионах
Поскольку в связи с принятием Закона о торговле у органов государственной власти субъектов Российской Федерации появились дополнительные полномочия в виде утверждения порядка организации ярмарок, прокомментируем основные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по данной тематике.
Основные понятия
В городе федерального значения Санкт-Петербурге действует Закон от 10.05.2011 N 223-55 "О порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Санкт-Петербурга" <1>, который устанавливает порядок организации ярмарок на территории Санкт-Петербурга, порядок организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Санкт-Петербурга, а также требования к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Санкт-Петербурга. -------------------------------- <1> Санкт-Петербургские ведомости. 23.05.2011. N 91.
В отличие от федерального законодательства названный Закон города Санкт-Петербурга в ст. 2 устанавливает основные используемые в тексте акта понятия: ярмарка - это мероприятие, имеющее временный характер и организуемое вне пределов розничных рынков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг); план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней - перечень мероприятий по подготовке и проведению ярмарки, утвержденный организатором ярмарки, и другие понятия. Порядок организации на территории Хабаровского края ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденный Постановлением правительства Хабаровского края от 18.06.2010 N 153-пр <1>, также устанавливает основные понятия, используемые в нем. Отметим, что в названном Порядке Хабаровского края ярмарки делятся на несколько типов: -------------------------------- <1> Собрание законодательства Хабаровского края. 12.07.2010. N 6 (95).
1) специализированная ярмарка - ярмарка, на которой 80 и более процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, установленной Приказом Минэкономразвития России от 26.02.2007 N 56; 2) универсальная ярмарка - ярмарка, на которой менее 80 процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, установленной Приказом Минэкономразвития России от 26.02.2007 N 56. По времени и цели проведения ярмарки подразделяются на сезонные, праздничные, ярмарки выходного дня и выставки-ярмарки: - сезонная ярмарка - специализированная ярмарка, организуемая в целях реализации сезонного вида товаров, проведение которой приурочено к определенным периодам, временам года, сезонам; - праздничная ярмарка - универсальная ярмарка, проведение которой приурочено к праздничным дням; - ярмарка выходного дня - универсальная ярмарка, проведение которой приурочено к выходным дням; - выставка-ярмарка - ярмарка, организуемая в целях продвижения товаров на рынке и формирования региональных, межрегиональных и межгосударственных хозяйственных связей. Постановлением правительства Тюменской области от 26.05.2010 N 150-п "Об утверждении Порядка организации ярмарок и Требований к продаже товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них в Тюменской области" <1> ярмарка определена как самостоятельное рыночное мероприятие, доступное для всех товаропроизводителей-продавцов и покупателей, организуемое в установленном месте и на установленный срок с целью заключения договоров купли-продажи и формирования региональных, межрегиональных и межгосударственных связей. -------------------------------- <1> Тюменская область сегодня. 05.06.2010. N 99.
В соответствии с Постановлением правительства Пензенской области от 26.03.2010 N 155-пп "Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Пензенской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них" <1> ярмарка определяется как самостоятельное мероприятие, доступное для всех товаропроизводителей, продавцов товаров и покупателей, исполнителей работ и услуг, организуемое в установленном месте вне пределов розничных рынков на определенный срок для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) (п. 1.2 названного Порядка). -------------------------------- <1> Пензенские губернские ведомости. 05.04.2010. N 28. С. 9.
Виды ярмарок
Ярмарки подразделяются на следующие виды: - ярмарки, организуемые в целях реализации сезонного вида товаров, выполнения сезонных работ, оказания сезонных услуг, проведение которых приурочено к определяемым периодам, временам года, сезонам, продолжительностью не более 85 календарных дней в сезон; - праздничные - ярмарки, проведение которых приурочено к праздничным дням; - ярмарки выходного дня - ярмарки, проведение которых приурочено к выходным дням. Следует отметить, что не все субъекты Российской Федерации пошли по пути дачи легальных определений имеющим отношение к данной теме понятиям. Например, администрация Архангельской области в своем Постановлении от 27.08.2007 N 155-па "Об утверждении Порядка организации деятельности ярмарок по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на территории Архангельской области", ограничившись определением понятий "ярмарка", "организатор ярмарки", "участник ярмарки", не утяжеляя документ, просто перечислила типы ярмарок: - по продаже непродовольственных, продовольственных товаров, сельскохозяйственной продукции, товаров народных художественных промыслов; - универсальные; - ярмарки выходного дня; - ярмарки-распродажи и другие. В некоторых субъектах Российской Федерации ярмарки рассматриваются как дополнительный способ продажи товаров местными производителями. Например, Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Башкортостан, утвержденный Постановлением правительства Республики Башкортостан от 08.05.2007 N 123, определяет ярмарку как самостоятельное рыночное мероприятие, доступное для всех товаропроизводителей-продавцов и покупателей, организуемое в установленном месте и на установленный срок в целях продажи товаров республиканских производителей. Таким образом, в нормативных правовых актах большинства субъектов Российской Федерации понятию "ярмарка" даются легальные определения. Вместе с тем зачастую они ограничиваются лишь одной целью ярмарок - продажей товаров и не учитывают такое важное назначение ярмарок, как установление и формирование партнерских связей и отношений. В данном контексте следует выделить Постановление губернатора Владимирской области от 31.05.2007 N 387 "Об организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Владимирской области" <1>, в котором по-своему трактуется назначение ярмарки - установление партнерских связей. В Постановлении выделяется такой вид ярмарок, как ярмарка-выставка, - это ярмарка, организуемая в целях продвижения товаров на рынке и формирования региональных, межрегиональных и межгосударственных хозяйственных связей. -------------------------------- <1> Владимирские ведомости. 06.06.2007. N 104.
Об организации ярмарок
Согласно уже упоминавшемуся Закону города Санкт-Петербурга ярмарки организуются в соответствии с планами мероприятий по организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, в том числе предусматривающими выбор места организации ярмарки на территории Санкт-Петербурга и времени ее проведения, разработку схемы размещения торговых мест на ярмарке, оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги, определяемые организатором ярмарки). В Законе устанавливаются места, где проведение ярмарок запрещено: - в помещениях организаций культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; - в помещениях детских, образовательных и медицинских организаций и на территориях, прилегающих к ним в радиусе 50 метров; - в помещениях автобусных, железнодорожных и морских вокзалов и на территориях, прилегающих к ним в радиусе 50 метров. Организация ярмарок детально урегулирована и в вышеупомянутом Порядке организации на территории Хабаровского края ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них. На основании п. 2.5 Порядка в случае, если организатором ярмарки является юридическое лицо, оно не позднее 15 рабочих дней до начала организации деятельности ярмарки представляет в администрацию городского округа, администрацию муниципального района, на территории которого организована ярмарка, и в Министерство сельского хозяйства и продовольствия края уведомление с указанием: 1) полного и (в случае, если имеется) сокращенного наименования, в том числе фирменного наименования, организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; 2) идентификационного номера налогоплательщика и данных документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе; 3) сведений, установленных Порядком; 4) копии документов, подтверждающих право на объект или объекты недвижимости, земельные участки, где организуется ярмарка; 5) копии утвержденного плана мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней. К индивидуальным предпринимателям предъявляются иные требования. В случае если организатором ярмарки является индивидуальный предприниматель, он не позднее 15 рабочих дней до начала организации деятельности ярмарки представляет в администрацию городского округа, администрацию муниципального района, на территории которого организована ярмарка, и в Министерство сельского хозяйства и продовольствия края уведомление с указанием: 1) фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, места его жительства, данных документа, удостоверяющего его личность, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данных документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей; 2) сведений и копий документов, установленных Порядком. Такая стадия организации ярмарки, как согласование, в Новосибирской области урегулирована положениями Порядка организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденного Постановлением правительства Новосибирской области от 14.07.2011 N 303-п <1>. Для согласования проведения ярмарки организатор ярмарки - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не позднее чем за 30 календарных дней до начала проведения ярмарки направляет в администрацию соответствующего муниципального района (городского округа) Новосибирской области заявление о согласовании проведения ярмарки по установленной Порядком форме (п. 7 названного Порядка). -------------------------------- <1> Советская Сибирь. 26.07.2011. N 135.
К заявлению о согласовании проведения ярмарки прилагаются: 1) копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; 2) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица или индивидуального предпринимателя; 3) копии документов, подтверждающих право собственности (пользования, владения) организатора ярмарки на земельный участок (объект недвижимости), в пределах территории которого предполагается проведение ярмарки, либо согласие собственника (землепользователя, землевладельца) земельного участка (объекта недвижимости) на проведение ярмарки; 4) утвержденный план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.
Место проведения ярмарок
Ярмарка в соответствии с Постановлением правительства Новосибирской области организовывается в приспособленном помещении либо на обустроенной территории, соответствующей санитарным и противопожарным требованиям и приспособленной для осуществления торговли с использованием сборно-разборных конструкций, а также передвижных средств развозной и разносной торговли (автолавки, автомагазины, трейлеры, корзины, специальные приспособления), в соответствии с планом мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, разработанным организатором ярмарки. Немаловажное значение имеют и места организации ярмарок. Например, Постановлением администрации Ростовской области от 14.07.2010 N 57 "Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них" <1> устанавливается, что перечень мест организации ярмарок на очередной календарный год в границах территории муниципального образования утверждается органом местного самоуправления не позднее 1 декабря текущего года и размещается в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального образования. Место для размещения ярмарки должно иметь твердое покрытие, предназначенное для торговли с палаток, лотков, автомашин и иных передвижных средств развозной и разносной торговли. -------------------------------- <1> Наше время. 20.07.2010. N 250 - 251.
Таким образом, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, можно сказать, "укомплектованы" основными требованиями и установлениями для организации ярмарок. Причем, в некоторых из них такое регулирование весьма подробное и последовательное. В качестве примера полноценного регулирования порядка продажи товаров на ярмарках приведем Закон города Санкт-Петербурга "О порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Санкт-Петербурга". Согласно ст. 4 названного Закона продажа товаров на ярмарках на территории Санкт-Петербурга осуществляется на оборудованных торговых местах, предоставляемых участникам ярмарки. Торговое место на ярмарке должно иметь номер согласно схеме размещения торговых мест на ярмарке. Сведения о количестве и расположении торговых мест на ярмарке должны быть размещены организатором ярмарки на информационном стенде в месте организации ярмарки. Организационное обеспечение продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках осуществляет администрация ярмарки. Данной статьей установлены и обязанности администрации ярмарки - она: - размещает участников ярмарки в соответствии с планом мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней; - обеспечивает соблюдение режима работы ярмарки, который определен организатором ярмарки; - принимает плату за предоставление торгового места на ярмарке с обязательной выдачей документа, подтверждающего факт оплаты; - решает вопросы оказания участникам ярмарки услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги, определенные организатором ярмарки). В вышеупомянутом Порядке организации на территории Хабаровского края ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них детально прописаны требования к оборудованию торговых мест, в числе которых: 1) наличие вывески с информацией о принадлежности торгового места с указанием: - наименования организации и места ее нахождения (юридический адрес) - для юридического лица; - фамилии, имени, отчества (в случае, если имеется) предпринимателя, сведений о государственной регистрации и наименования зарегистрировавшего его органа - для индивидуального предпринимателя; 2) наличие оборудования, предотвращающего атмосферное влияние на реализуемые товары (палатки, каркасно-тентовые сооружения, зонты или подобное оборудование), оборудования для выкладки (горки, подтоварники для хранения товарного запаса или подобное оборудование) и продажи товаров; 3) использование весоизмерительного оборудования, прошедшего поверку в установленном порядке в органах Государственной метрологической службы и имеющего оттиски поверенных клейм; 4) наличие санитарного паспорта на транспортное средство, используемое для транспортировки пищевых продуктов.
О правилах продажи товаров на ярмарках
Еще один пример качественного регулирования вопросов продажи товаров деятельности ярмарок, однако в другом направлении - в части определения правил продажи товаров на ярмарках - Постановление правительства Ярославской области от 01.07.2010 N 435-п, которым утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них" <1>. В Порядке определено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, пользователи и физические лица, непосредственно осуществляющие деятельность по продаже товаров на ярмарках, обязаны иметь в наличии документы, подтверждающие соответствие товаров установленным действующим законодательством требованиям (сертификат или декларацию о соответствии либо их копии, заверенные в установленном порядке), товарно-сопроводительные документы, ветеринарные сопроводительные документы. Кроме того, на указанных лиц п. 3.1.5 Порядка возлагается обязанность при реализации пищевых продуктов иметь на рабочем месте личную медицинскую книжку продавца установленного образца с полными данными медицинских обследований. -------------------------------- <1> Документ-Регион. 13.07.2010. N 51.
Резюме
Анализ некоторых нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации показывает общую тенденцию развития нормативно-правового регулирования деятельности ярмарок в субъектах Российской Федерации: нормы ст. 11 Закона о торговле обусловили разделение структуры большинства нормативных правовых актов на две части - порядок организации ярмарки и порядок продажи товаров на ней. Не имея объективной возможности осветить в одной статье порядки организации ярмарок и продажи товаров на них всех без исключения субъектов Российской Федерации, в заключение еще раз повторим, что ярмарки являются востребованной формой торговли наравне с розничными рынками. Но все же ярмарки остаются нацеленными на покупателя, основным их назначением является продажа товаров. В этой связи заметим, что при наличии легального определения ярмарок в федеральном законодательстве их функции могли быть "законно" расширены в сторону установления полезных партнерских контактов, сейчас же это назначение ярмарок остается в тени, а ярмарки, по сути, являются "сезонными розничными рынками".
Название документа