Правовое регулирование и порядок осуществления государственного транспортного надзора в Российской Федерации
(Мартынов А. В.) ("Административное право и процесс", 2012, N 10) Текст документаПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТРАНСПОРТНОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А. В. МАРТЫНОВ
Мартынов Алексей Владимирович, профессор кафедры конституционного и административного права юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского (национального исследовательского университета), доктор юридических наук, доцент.
В статье рассматривается современное состояние правового регулирования государственного транспортного надзора в Российской Федерации. Определяется структура и содержание государственного надзора, его виды. Анализируется порядок осуществления государственного транспортного надзора в Российской Федерации.
Ключевые слова: административное право, административный надзор, государственный транспортный надзор, транспортная безопасность.
Legal regulation and procedure of the state transport supervision in the Russian Federation A. V. Martynov
The article discusses the current state of regulatory oversight of the state transport supervision in the Russian Federation. Defines the structure and content of state supervision, its types. Analyzes the procedure of the state transport supervision in the Russian Federation.
Key words: administrative law, administrative supervision, state transport supervision, transport security.
Государственный транспортный надзор имеет важное значение для обеспечения безопасности граждан как в Российской Федерации, так и в любой стране мира. Ежедневно миллионы людей во всем мире пользуются транспортными услугами, используют транспортные коммуникации, эксплуатируют различные виды транспорта. С развитием технического прогресса появляются новые виды транспорта, а современного человека невозможно представить без использования транспортной инфраструктуры. К сожалению, в современной России существуют серьезные проблемы с обеспечением транспортной безопасности. Знаковые и страшные трагедии произошли в 2011 г. на транспорте. Это крушение теплохода "Булгария" и падение самолета с хоккейной командой "Локомотив", террористический акт в аэропорту "Домодедово". Еще огромное количество аварий и инцидентов происходит ежегодно без значительного числа человеческих жертв. Первопричиной данных происшествий является отсутствие эффективной и действенной системы государственного надзора в области обеспечения транспортной безопасности. При этом анализ законодательства Российской Федерации показывает существенные проблемы в этой области, так как отсутствует единая, четкая и понятная система государственного транспортного надзора. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. от 28.07.2012) <1> выделяются несколько видов государственного надзора в сфере транспорта: федеральный государственный транспортный надзор, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения и федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2008. N 52. Ст. 6249; 2009. N 52. Ст. 6441; 2010. N 31. Ст. 4196; 2011. N 23. Ст. 3263, N 30. Ст. 4590; 2012. N 19. Ст. 2281, N 26. Ст. 3446, N 31. Ст. 4322.
В свою очередь, федеральный государственный транспортный надзор включает государственный надзор в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта и автомобильного транспорта. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 (в ред. от 02.05.2012) <2>, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой области. -------------------------------- <2> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345; 2006. N 15. Ст. 1612, N 41. Ст. 4256; 2008. N 26. Ст. 3063; 2009. N 13. Ст. 1558, N 18. Ст. 2249, N 30. Ст. 3823; 2011. N 10. Ст. 1381, N 26. Ст. 3804, N 38. Ст. 5389.
Таким образом, государственный транспортный надзор объединяет несколько видов государственного надзора в различных сферах использования транспорта и обеспечение транспортной безопасности в данных сферах, за исключением государственного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Существуют общие и специальные положения, касающиеся порядка осуществления различных видов государственного транспортного надзора. 1. Порядок осуществления государственного надзора в области гражданской авиации регулируется Воздушным кодексом РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2011 г.) <3>. Целью государственного надзора в области гражданской авиации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества выполняемых в гражданской авиации работ и оказываемых услуг. -------------------------------- <3> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381; 2008. N 29. Ст. 3418; 2011. N 30. Ст. 4590, N 50. Ст. 7359.
Государственный надзор в области гражданской авиации осуществляется Управлением государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации Ространснадзора, полномочия которого закреплены Приказом Ространснадзора от 27 октября 2010 г. N ГК-1199фс <4>. Порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий также регулируется Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций" (в ред. от 26.05.2011) <5>. Кроме того, существует проект Приказа Минтранса России "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров", который должен быть принят в ближайшее время. -------------------------------- <4> Документ опубликован не был. <5> СЗ РФ. 2010. N 25. Ст. 3170; 2011. N 22. Ст. 3187.
Предметом государственного надзора в области гражданской авиации является проведение проверки соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области гражданской авиации требований международных договоров Российской Федерации, воздушного законодательства Российской Федерации. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение двух лет со дня: а) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; б) окончания проведения последней плановой проверки. Основанием для проведения внеплановой проверки является: а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; б) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации об авиационном происшествии или инциденте, о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо влекут причинение такого вреда. По данному основанию внеплановая выездная проверка может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры. При этом предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки не допускается; в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 2. Порядок осуществления государственного надзора в области железнодорожного транспорта регулируется Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (в ред. от 28.07.2012) <6>. -------------------------------- <6> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169; 2011. N 30. Ст. 4590; 2011. N 45. Ст. 6333; 2012. N 31. Ст. 4320.
Государственный надзор в области железнодорожного транспорта осуществляется Управлением государственного железнодорожного надзора Ространснадзора, полномочия которого закреплены Приказом Ространснадзора от 19 ноября 2009 г. N АК-1275фс (в ред. от 15.08.2011) <7>. Существует ряд административных регламентов, регулирующих порядок осуществления государственного надзора за соблюдением лицензионных требований. -------------------------------- <7> Документ опубликован не был.
Между тем отдельного административного регламента, устанавливающего порядок осуществления контрольно-надзорных мероприятий в области железнодорожного транспорта, не принято. Предметом государственного надзора в области железнодорожного транспорта является проверка соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности в области железнодорожного транспорта требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) и их эксплуатации, подвижного состава и иных связанных с перевозочным процессом транспортных и технических средств, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности железнодорожного транспорта. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является: а) истечение трех лет со дня: - государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области железнодорожного транспорта, если их деятельность не подлежит лицензированию; - окончания последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области железнодорожного транспорта, если их деятельность не подлежит лицензированию; б) истечение одного года со дня окончания последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих железнодорожный подвижной состав на железнодорожных путях общего пользования. Основанием для проведения внеплановой проверки является: а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; б) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения аварийных ситуаций и транспортных происшествий, связанных с нарушениями правил эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда. По данному основанию внеплановая выездная проверка может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры. При этом предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки не допускается; в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 3. Порядок организации государственного надзора за торговым мореплаванием регулируется Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ (с изм. от 23.04.2012) <8>. -------------------------------- <8> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207; 2005. N 52. Ст. 5581; 2007. N 46. Ст. 5557; 2011. N 25. Ст. 3534, N 45. Ст. 6335; 2012. N 18. Ст. 2128.
Государственный надзор в области торгового мореплавания осуществляется Управлением государственного морского и речного надзора Ространснадзора, полномочия которого закреплены Приказом Ространснадзора от 17 июня 2009 г. N НЛ-615фс <9>. Приказом Ространснадзора от 1 июля 2010 г. N АК-692фс <10> утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства. -------------------------------- <9> Документ опубликован не был. <10> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 46.
Предметом государственного надзора за торговым мореплаванием является проверка соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности торгового мореплавания. Основанием для проведения плановой проверки является: а) истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объекты инфраструктуры морского порта, за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений, объектов обеспечения безопасности судоходства; б) истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих портовые и судоходные гидротехнические сооружения, объекты обеспечения безопасности судоходства. Основанием для проведения внеплановой проверки является: а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; б) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения аварий и транспортных происшествий, связанных с нарушениями обязательных требований, правил эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта и судов, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо влекут причинение такого вреда. По данному основанию внеплановая выездная проверка может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры. При этом предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки не допускается; в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 4. Порядок осуществления государственного надзора в области внутреннего водного транспорта регулируется Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ (в ред. от 28.07.2012) <11>. -------------------------------- <11> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001; 2003. N 14. Ст. 1256, N 27. Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; 2006. N 50. Ст. 5279, N 52. Ст. 5498; 2007. N 27. Ст. 3213, N 46. Ст. 5554, 5557, N 50. Ст. 6246; 2008. N 29. Ст. 3418, N 30. Ст. 3616; 2009. N 1. Ст. 30, N 18. Ст. 2141, N 29. Ст. 3625, N 52. Ст. 6450; 2011. N 15. Ст. 2020, N 27. Ст. 3880, N 29. Ст. 4294, N 30. Ст. 4577, 4590, 4591, 4594, 4596, N 45. Ст. 6333, 6335; 2012. N 18. Ст. 2128, N 25. Ст. 3268, N 26. Ст. 3446, N 31. Ст. 4320.
Государственный надзор в области внутреннего водного транспорта осуществляется Управлением государственного морского и речного надзора Ространснадзора, полномочия которого закреплены Приказом Ространснадзора от 17 июня 2009 г. N НЛ-615фс <12>. Приказом Ространснадзора от 1 июля 2010 г. N АК-692фс <13> утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства. -------------------------------- <12> Документ опубликован не был. <13> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 46.
Предметом государственного транспортного надзора является проверка соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области внутреннего водного транспорта требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области безопасности судоходства, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области внутреннего водного транспорта. Основанием для проведения плановой проверки является: а) истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объекты внутреннего водного транспорта, за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений, объектов обеспечения безопасности судоходства; б) истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих портовые и судоходные гидротехнические сооружения, объекты обеспечения безопасности судоходства; в) эксплуатация юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем на внутренних водных путях судов и иных плавучих объектов при приемке судов и иных плавучих объектов в эксплуатацию после строительства, ремонта (планового, аварийного) или после отстоя, в том числе в зимнее время года. Основанием для проведения внеплановой проверки является: а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации; б) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения аварий и транспортных происшествий, связанных с нарушениями требований обеспечения безопасности судоходства, правил эксплуатации внутреннего водного транспорта, о фактах гибели или повреждения судна, нарушений судами ограничений по району и условиям плавания, установленных при регистрации и классификации судов, о непригодности судна к плаванию, о фактах нарушений требований к загрузке, снабжению судна, комплектованию экипажа судна или о фактах наличия других недостатков судна, создающих угрозу безопасности его плавания, нарушений правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда; По данному основанию внеплановая выездная проверка может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры. При этом предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки не допускается; в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 5. Порядок осуществления государственного надзора в области автомобильного транспорта регулируется Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (в ред. от 28.07.2012) <14>, Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в ред. от 28.07.2012) <15>, Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 922 "О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом" <16>, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (в ред. от 07.09.2011) <17> и др. -------------------------------- <14> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5555; 2011. N 45. Ст. 6326; 2012. N 31. Ст. 4320. <15> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 52. Ст. 5498; 2007. N 46. Ст. 5553; 2009. N 1. Ст. 21; 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4596; 2012. N 31. Ст. 4320. <16> СЗ РФ. 1996. N 33. Ст. 3996. <17> СЗ РФ. 2009. N 9. Ст. 1102; 2011. N 37. Ст. 5268.
Государственный надзор в области автомобильного транспорта осуществляется Управлением государственного автомобильного и дорожного надзора Ространснадзора, полномочия которого закреплены Приказом Ространснадзора от 4 июня 2010 г. N ГК-570-фс (в ред. от 15.08.2011) <18>. Порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий регулируется Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 1 июля 2010 г. N АК-691фс <19>. -------------------------------- <18> Документ опубликован не был. <19> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 6.
Предметом государственного надзора в области автомобильного транспорта является проведение проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта на основании уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. Государственный надзор в области автомобильного транспорта осуществляют должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов, уполномоченные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций" (в ред. от 26.05.2011) <20>. -------------------------------- <20> СЗ РФ. 2010. N 25. Ст. 3170; 2011. N 22. Ст. 3187.
Управление государственного автомобильного и дорожного надзора Ространснадзора или его территориальный орган осуществляют проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на предмет соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Управлением государственного автомобильного и дорожного надзора Ространснадзора или его территориальным органом проводятся плановые и внеплановые проверки. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной или выездной проверки. Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана проведения плановых проверок Ространснадзора на текущий календарный год. План утверждается руководителем Ространснадзора после завершения органами прокуратуры процедуры рассмотрения на предмет законности включения в него объектов государственного контроля (надзора) и внесения предложений о проведении совместных плановых проверок. План размещается на официальном сайте Ространснадзора. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Ространснадзор направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя Ространснадзора или территориального органа почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Внеплановые проверки проводятся по следующим основаниям: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в Ространснадзор обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя Ространснадзора, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Ространснадзор или территориальный орган, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в законе, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Управлением государственного автомобильного и дорожного надзора Ространснадзора или его территориальным органом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется. 6. Порядок осуществления государственного надзора в области транспортной безопасности регулируется Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в ред. от 18.07.2011) <21>. -------------------------------- <21> СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 837; 2008. N 30. Ст. 3616; 2009. N 29. Ст. 3634; 2010. N 27. Ст. 3415; 2011. N 7. Ст. 901; 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590.
Согласно данному Федеральному закону целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Государственный надзор в области транспортной безопасности осуществляется Управлением транспортной безопасности Ространснадзора, полномочия которого закреплены Приказом Ространснадзора от 28 декабря 2010 г. N ГК-1437фс (в ред. от 15.08.2011) <22>. -------------------------------- <22> Документ опубликован не был.
Следует отметить, что Управление транспортной безопасности Ространснадзора осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров в сфере гражданской авиации, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, в части обеспечения транспортной безопасности, авиационной безопасности, авиационно-космического поиска и спасания, пожарной безопасности (за исключением пожарной безопасности железнодорожного подвижного состава) и аварийно-спасательного обеспечения на транспорте, в части своей компетенции. Управление транспортной безопасности Ространснадзора осуществляет следующие функции. В сфере транспортной безопасности: 1) контроль и надзор за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах; 2) контроль и надзор за соответствием оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства установленным порядку и содержанию; 3) контроль и надзор за соответствием объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установленным категориям; 4) контроль и надзор за соответствием объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающим установленные уровни безопасности; 5) контроль и надзор за соответствием планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установленному порядку их разработки и содержащимся в них сведениях; 6) контроль и надзор за деятельностью специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности, в части проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 7) контроль и надзор за соблюдением обязательных требований по охране судов и портовых средств на море; 8) контроль и надзор за деятельностью эксплуатантов гражданской авиации, аэропортов, авиационных предприятий, экипажей воздушных судов, юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по обеспечению авиационной безопасности в части: а) соблюдения требований авиационной безопасности; б) соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обеспечению авиационной безопасности; 9) проведение лицензирования юридических лиц, осуществляющих деятельность по обеспечению авиационной безопасности; 10) контроль и надзор за соблюдением установленного порядка приобретения, учета, хранения и использования единых удостоверений членов экипажей гражданских воздушных судов Российской Федерации в авиапредприятиях (эксплуатантах); 11) мониторинг состояния транспортной безопасности; 12) организация, формирование, накопление, обобщение и анализ информации о состоянии системы транспортной безопасности, а также ведение статистических данных в области транспортной и авиационной безопасности. В сфере поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения: 1) контроль и надзор за организацией мероприятий по поисковому, аварийно-спасательному и противопожарному (за исключением пожарной безопасности железнодорожного подвижного состава) обеспечению транспортного комплекса; 2) контроль и надзор за проведением мероприятий по охране человеческой жизни на море, а также деятельностью морской спасательной службы и взаимодействием ее с другими спасательными службами; 3) контроль за проведением пожарно-профилактической работы при техническом обслуживании воздушных судов и объектов на предприятиях гражданской авиации; 4) контроль и надзор за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 5) проведение аттестации аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, спасателей в установленной сфере деятельности; 6) организация работы Центральной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей транспортного комплекса Российской Федерации (ЦАК ТК РФ). В сфере авиационно-космического поиска и спасания: 1) контроль и надзор за организацией поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов и космических объектов; 2) согласование перечня организаций гражданской авиации, привлекаемых в установленном порядке к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ. В части организации дежурно-диспетчерского обеспечения: 1) контроль и надзор за соблюдением субъектами транспортной инфраструктуры требований, установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, в отношении порядка и формы представления информации о чрезвычайных ситуациях, происшествиях, об угрозах и совершении актов незаконного вмешательства в транспортном комплексе; 2) контроль и надзор за осуществлением подготовки еженедельной информации о состоянии аварийности и транспортной безопасности и принятых оперативных мерах по предупреждению, ликвидации и расследованию чрезвычайных ситуаций и происшествий в транспортном комплексе; 3) сбор, обработка и обмен оперативной информацией от федеральных органов исполнительной власти и организаций транспортного комплекса о чрезвычайных ситуациях, происшествиях, угрозах и совершении актов незаконного вмешательства в транспортном комплексе для руководящего состава Службы и Комиссии Службы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в ред. от 18.07.2011) <23> устанавливается порядок осуществления государственного контроля в области транспортной безопасности. -------------------------------- <23> СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 837; 2008. N 30. Ст. 3616; 2009. N 29. Ст. 3634; 2010. N 27. Ст. 3415; 2011. N 7. Ст. 901; 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590.
Основанием для проведения плановой проверки является истечение одного года со дня: а) государственной регистрации субъекта транспортной инфраструктуры; б) окончания проведения последней плановой проверки. Основанием для проведения внеплановой проверки является: а) истечение срока исполнения субъектом транспортной инфраструктуры выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности; б) поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса или нарушений субъектами транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности; в) совершение акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни, здоровью людей, вреда безопасности государства, государственному или муниципальному имуществу, имуществу физических и юридических лиц; г) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Внеплановая выездная проверка деятельности субъекта транспортной инфраструктуры может быть проведена органом государственного контроля (надзора) по основанию, указанному в п. "б", после согласования с органом прокуратуры, а по основанию, указанному в п. "в", - незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ч. 12 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. от 21.11.2011) <24>, без согласования с органом прокуратуры. -------------------------------- <24> СЗ РФ. 2008. N 52. Ст. 6249; 2009. N 52. Ст. 6441; 2010. N 31. Ст. 4196; 2011. N 23. Ст. 3263, N 30. Ст. 4590; 2012. N 19. Ст. 2281, N 26. Ст. 3446, N 31. Ст. 4322.
Предварительное уведомление субъекта транспортной инфраструктуры о проведении внеплановой выездной проверки по указанным основаниям не допускается.
Название документа