Правовое регулирование реализации инвестиционных проектов на территориях со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности

(Белицкая А. В.)

("Бизнес, Менеджмент и Право", 2012, N 2)

Текст документа

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

НА ТЕРРИТОРИЯХ СО СПЕЦИАЛЬНЫМ РЕЖИМОМ

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

А. В. БЕЛИЦКАЯ

Белицкая А. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права факультета права НИУ "Высшая школа экономики".

Статья посвящена актуальному в настоящее время вопросу привлечения инвестиций на территории со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности. Автор приходит к выводу, что в свете последних изменений законодательства Российской Федерации осуществление инвестиционных проектов на территориях особых экономических зон, зон территориального развития, инновационного центра "Сколково" предполагается в форме проектов государственно-частного партнерства.

Ключевые слова: инвестиционный проект, особые экономические зоны, зоны территориального развития, государственно-частное партнерство, инновационный центр, "Сколково".

Legal regulation of investment projects implementation on the territories with special regime of carrying on entrepreneurial activity

A. V. Belitskaya

The article is devoted to topical issue of attracting investments to the territories with a special regime of carrying on entrepreneurial activity. The author makes a conclusion that the implementation of investment projects on the territories of special economic areas, the areas of territorial development, and the innovation center "Skolkovo" in terms of the last changes in the RF is intended to be in the form of projects of state and private cooperation.

Key words: investment project, special economic areas, areas of territorial development, state and private cooperation, innovation center "Skolkovo".

На определенных территориях ряда стран, в том числе и России, вводятся специальные правовые режимы осуществления предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности. Такие территории создаются с целью развития определенных отраслей хозяйства, торговли или экономики отдельных регионов. В настоящее время правовое регулирование функционирования таких территорий осуществляется, в частности, Федеральным законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон об ОЭЗ), Федеральным законом от 03.12.2011 N 392-ФЗ "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о ЗТР), Федеральным законом от 28.09.2010 N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" (далее - Закон о "Сколково") и другими нормативно-правовыми актами.

В российском законодательстве выделяется три основных признака территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности:

1) определенная границами территория;

2) особый режим осуществления предпринимательской деятельности;

3) возможность применения процедуры свободной таможенной зоны.

При этом некоторые авторы подчеркивают, что на территории со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности создаются более благоприятные, чем на обычных, условия для ведения предпринимательской деятельности. Такие условия выражаются главным образом в предоставлении определенных льгот и мер государственной поддержки их резидентам, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Создание территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности связано с необходимостью привлечения инвестиций в определенные регионы или отрасли экономики. С. Е. Нарышкин отмечает, что практика создания особых (специальных) экономических зон, промышленных округов и др. содержит в себе известные начала прямого регулирования, когда государство (в лице как федерального центра, так и субъектов Федерации) как бы указывает желательные для него точки приложения капиталов и стимулирует инвесторов к таким инвестиционным решениям различными мерами финансовой, имущественной и иной поддержки. Н. Г. Доронина полагает, что возможность заключения соглашений с резидентом наряду с концессионными соглашениями является важным фактором формирования благоприятного инвестиционного климата в России. Таким образом, территории со специальным правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности в научной литературе тесно увязаны с реализацией инвестиционных проектов.

Одной из целей создания таких территорий является формирование более благоприятных условий для привлечения инвестиций. Так, в легальном определении зон территориального развития указано, что зона территориального развития в Российской Федерации является частью территории субъекта Российской Федерации, на которой в целях ускорения социально-экономического развития субъекта Российской Федерации путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в его экономику резидентам зоны территориального развития предоставляются меры государственной поддержки (ст. 2 Закона о ЗТР). Особой экономической зоной признается часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны (ст. 2 Закона об ОЭЗ). А. Ю. Ильин подчеркивает, что особый режим осуществления предпринимательской деятельности связан с выстраиванием системы администрирования, налоговых льгот и преференций для инвесторов, вкладывающих деньги в развитие особых экономических зон. Правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на таких территориях уже был предметом детального научного анализа, и в рамках данной статьи мы не станем останавливаться на данном вопросе подробно, ограничившись лишь примерами, непосредственно затрагивающими процесс инвестирования.

Благоприятные условия для инвесторов в рамках таких территорий касаются прежде всего налогообложения. Так, для резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области предполагается льготная ставка (равная 0%) по налогу на прибыль при реализации инвестиционного проекта и налогу на имущество, которое создано или приобретено при реализации инвестиционного проекта в течение 6 лет (ст. ст. 288.1, 385.1 НК РФ), для резидентов Особой экономической зоны в Магаданской области предполагается освобождение от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области (ст. 5 Федерального закона от 31.05.1999 N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области"). На территории особых экономических зон и зон территориального развития резидентам предоставляется инвестиционный налоговый кредит на льготных условиях.

Помимо льготного налогообложения благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов создаются с помощью иных правовых средств. Так, для резидентов особой экономической зоны на время осуществления инвестиционного проекта предусмотрены гарантии от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах. Кроме того, резиденты получают земельные участки в аренду или в собственность, если такие участки необходимы им для реализации инвестиционного проекта. При этом важно отметить, что размер арендной платы за такой земельный участок остается неизменным на весь срок действия договора аренды.

Помимо указанных льгот и гарантий, например, на территории Особой экономической зоны в Калининградской области действует таможенная процедура свободной таможенной зоны для товаров, приобретенных в целях реализации инвестиционных проектов, и упрощенный порядок оформления виз для въезда в особую экономическую зону иностранных инвесторов (п. 3 ст. 10, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2006 N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"). Стимулирование инвестиционной активности резидентов особых экономических зон осуществляется и путем установления особенностей административного режима, которые состоят также в закреплении особого порядка осуществления деятельности органами государственного контроля на территории особых экономических зон. Так, например, в Особой экономической зоне в Калининградской области администрация совместно с налоговым органом проводит проверку соответствия деятельности резидента требованиям закона. Проверяется, в частности, объем капитальных вложений, при факте занижения которого администрация вправе потребовать в судебном порядке исключения резидента из реестра. Если факт занижения не выявлен, то администрация обязана выдать резиденту свидетельство о выполнении условий инвестиционной декларации, форма которого устанавливается администрацией.

Кроме указанных стимулирующих методов государственного регулирования в отношении резидентов территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности применяются и меры прямой государственной поддержки. Так, в зонах территориального развития для реализации инвестиционных проектов с участием резидентов предоставляются бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации в качестве меры государственной поддержки резидентов зоны (п. 2 ст. 13 Закона о ЗТР).

В целом можно сделать вывод о том, что специальный режим осуществления предпринимательской деятельности в особых экономических зонах как раз и создает благоприятные условия для привлечения в них инвестиций и реализации инвестиционных проектов.

Рассматривая вопрос правового режима инвестирования на территориях со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности, стоит выделить интересную тенденцию, которая четко прослеживается в новых законодательных актах, а также в изменениях последних двух лет. В последние годы акцент сделан на привлечение частных инвестиций для развития таких территорий, хотя государственные инвестиции также имеют место.

Не так давно было принято Постановление Правительства РФ от 26.04.2012 N 398 "Об утверждении критериев создания особой экономической зоны" (далее - Постановление N 398), которое в полной мере продемонстрировало указанную тенденцию. Согласно данному Постановлению, обязательным критерием для создания особой экономической зоны с 2012 г. является наличие инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов, подтвердивших в письменной форме свою готовность реализовать эти проекты с объемом запланированных инвестиций не менее планируемого объема бюджетных инвестиций. Более того, Постановлением N 398 установлено, что критерием также является наличие успешного опыта реализации крупных инвестиционных проектов с участием российских и иностранных инвесторов в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании, на территории которого предполагается создание особой экономической зоны (п. п. 4, 9 Постановления N 398). Данные критерии позволяют выявить экономическую целесообразность создания особой экономической зоны на той или иной территории и оценить реальную возможность привлечения в ее развитие частных инвестиций.

Предпосылкой такого развития событий послужил принятый в конце 2011 г. Закон от 30.11.2011 N 365-ФЗ, которым были внесены изменения в Закон об ОЭЗ относительно управления особой экономической зоной. В Закон было введено понятие управляющей компании, которая представляет собой:

1) ОАО, созданное в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон, 100% акций которого принадлежит Российской Федерации, или

2) хозяйственное общество, которое создано с участием такого ОАО в указанных целях, или

3) иное хозяйственное общество, которое заключило с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти соглашение об управлении особой экономической зоной.

Новелла открыла широкие возможности для реализации проектов государственно-частного партнерства в рамках создания особых экономических зон, так как после принятия данных изменений управление особой экономической зоной стало возможно также при помощи субъектов частного предпринимательства. Постановление N 398 данную возможность превратило в необходимость, так как был установлен критерий, который предполагает наличие не менее одного хозяйственного общества, намеревающегося осуществлять функции управляющей компании, подтвердившего в письменной форме готовность принять на себя обязательство привлечь не менее 50% планируемого объема внебюджетных инвестиций в создание и функционирование особой экономической зоны (п. 7 Постановления N 398).

Как указывает С. Г. Верещагин, в различных странах применяются два альтернативных метода создания территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности. В первом случае они создаются в соответствии с государственной программой и преимущественно на бюджетные средства, управляются ведомственной структурой и предусматривают разрешительный порядок осуществления частных инвестиций (Китай, частично Южная Корея). Во втором случае (он распространен в мире гораздо чаще) свободной зоной управляет юридическое лицо в виде компании развития (частной или смешанной формы собственности), которая строит отношения с инвесторами на гражданско-правовой договорной основе, при заявительном (уведомительном) порядке инвестирования. Ранее в Законе об ОЭЗ был выбран первый подход - создание в России исключительно государственных особых экономических зон на государственной (муниципальной) земле и преимущественно на бюджетные средства. В настоящее время Россия скорее относится ко второй модели создания территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности. Так, исходя из приведенных фактов можно сделать вывод о том, что все проекты, которые с 2012 г. будут реализовываться в особых экономических зонах, будут так или иначе подпадать под определение проектов государственно-частного партнерства и являться по своей сути инвестиционными. Стоит отметить, что необходимость реализации инвестиционных проектов на территориях со специальным правовым режимом предпринимательства в форме государственно-частного партнерства отмечалась и ранее в научной литературе.

Кроме перечисленных выше условий по формированию благоприятного инвестиционного климата и наличия критериев, связанных с осуществлением инвестиционных проектов, законодательство о территориях со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности содержит нормы, с помощью которых осуществляется правовое регулирование реализации инвестиционных проектов на таких территориях и определяется правовой статус инвесторов-резидентов.

Так, резидентом зоны территориального развития может стать только лицо, планирующее реализовывать на территории такой зоны инвестиционный проект, который отвечает требованиям закона. Более того, такое лицо должно быть субъектом исключительно частного предпринимательства. Таким образом, резидентами зоны территориального развития могут быть только частные инвесторы. По общему правилу в соответствии с Законом об ОЭЗ резидентом может стать лицо, заключившее соглашение о ведении определенной предпринимательской деятельности, в котором, в частности, предусмотрено, что в течение срока действия соглашения резидент обязуется среди прочего осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением о ведении деятельности (п. 1 ст. 12 Закона об ОЭЗ). Сведения о предполагаемом объеме инвестиций в период деятельности заявителя, в том числе об объеме капитальных вложений в течение трех лет со дня заключения соглашения об осуществлении деятельности, должны содержаться в заявке на заключение соглашения о ведении деятельности. К заявке должен быть приложен бизнес-план, форма которого устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Бизнес-план, по сути, включает в себя инвестиционную декларацию.

Бизнес-план рассматривает специальный экспертный совет по соответствующим особым экономическим зонам, который оценивает его экономическую целесообразность и по результатам этой оценки принимает решение либо о его поддержке, либо об отказе в поддержке бизнес-плана. В случае если резидент особой экономической зоны намерен изменить условия соглашения об осуществлении деятельности в отношении бизнес-плана, новая версия бизнес-плана также проходит через экспертный совет. Отметим, что неосуществление инвестиций в предусмотренных в соглашении объемах и в указанные сроки является его существенным нарушением, что может привести к его расторжению судом по требованию публичной стороны (ст. 20 Закона об ОЭЗ). Также отметим, что в законодательстве определены некоторые минимальные размеры инвестиций для различных типов особых экономических зон. Так, резидент промышленно-производственной особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в сумме не менее чем 120 млн. рублей (за исключением нематериальных активов), а резидент портовой зоны - минимально от 120 млн. до 400 млн. в зависимости от вида порта (за исключением нематериальных активов) (п. п. 3, 4 ст. 12 Закона об ОЭЗ). Указанный принцип сохраняется и в иных нормативно-правовых актах. Так, резидентом Особой экономической зоны в Калининградской области может стать только юридическое лицо при условии осуществления инвестиций на указанной территории, и объем капитальных вложений должен быть не менее 150 млн. рублей в срок, не превышающий 3 лет со дня принятия решения о получении инвестором статуса резидента (полный список требований перечислен в п. 10 ст. 4 Закона об ОЭЗ в Калининградской области).

Между тем инвесторами на территории особой экономической зоны могут выступать не только ее резиденты. Так, управляющая компания осуществляет привлечение инвесторов-нерезидентов для осуществления деятельности по созданию объектов инфраструктуры особой экономической зоны. Примерная форма соглашения с такими инвесторами утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 28.12.2010 N 698 "Об утверждении примерной формы соглашения о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны". Инвесторы могут привлекаться под строительство определенных инфраструктурных объектов под требования конкретных резидентов (build-to-suit) с целью дальнейшей сдачи в долгосрочную аренду. Для венчурных инвесторов предлагаются инновационные проекты.

Таким образом, можно сделать три вывода. Во-первых, верно утверждение о том, что резидент особой экономической зоны, а также зоны территориального развития выступает инвестором в любом случае. Во-вторых, инвестором на территории со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности может выступать не только ее резидент, но и иные заинтересованные лица. В-третьих, государство преследует цель реализации экономически эффективных инвестиционных проектов на территориях со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности.

В заключение хотелось бы остановиться на анализе режима инвестирования на территории инновационного центра "Сколково". Представляется, что территория данного инновационного центра также относится к территориям со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности. На данной территории организация, получившая статус участника проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов, по общему правилу имеет право на освобождение от обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, в течение 10 лет со дня получения ею статуса участника проекта (ст. 145.1 НК РФ). Законом о "Сколково" установлены особенности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности, особенности технического регулирования, особенности организации местного самоуправления и иные особенности на территории инновационного центра, что предполагает снижение административных барьеров, в том числе и в отношении осуществления инвестиционных проектов. Мы убеждены, что каждый инновационный проект, в том числе и те, которые предполагается осуществлять на территории инновационного центра "Сколково", является, по сути, инвестиционным. Более того, "Сколково" может выступать ярким примером реализации принципа государственно-частного партнерства.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что в свете последних изменений законодательства Российской Федерации осуществление инвестиционных проектов на территориях особых экономических зон, зон территориального развития, инновационного центра "Сколково" предполагается в форме проектов государственно-частного партнерства. Сами территории со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности являются важными элементами создания благоприятного инвестиционного климата в Российской Федерации.

Название документа