О практике рассмотрения споров о ликвидации крестьянских (фермерских) хозяйств в Федеральном арбитражном суде Дальневосточного округа
(Сумина Г. А.) ("Вестник ВАС РФ", N 6, 1998) Текст документаО ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СПОРОВ О ЛИКВИДАЦИИ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ В ФЕДЕРАЛЬНОМ АРБИТРАЖНОМ СУДЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Г. А. СУМИНА
Г. А. Сумина, председатель судебного состава по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
В последнее время увеличилось число исков, заявленных налоговыми органами, о ликвидации крестьянских (фермерских) хозяйств в порядке статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Как известно, в соответствии со статьей 9 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции Закона Российской Федерации от 24.06.92 N 3119-1) крестьянское (фермерское) хозяйство после регистрации приобретало статус юридического лица и признавалось самостоятельным хозяйствующим субъектом и полноправным участником арбитражного процесса. Названным Законом было также установлено, что споры о прекращении деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств решаются арбитражным судом. С введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть с 1 января 1995 г., изменен правовой статус крестьянских (фермерских) хозяйств. Согласно пункту 2 статьи 23 Кодекса глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. По нашему мнению, данное положение Кодекса не означает, что все крестьянские (фермерские) хозяйства после 01.01.95 не являются юридическими лицами, в связи с чем в порядке статьи 61 Кодекса ликвидированы быть не могут. При рассмотрении данных споров арбитражным судам следует четко определить, во-первых, дату регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства; во-вторых, была ли произведена регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства до введения в действие части первой Кодекса. Если речь идет о крестьянском (фермерском) хозяйстве, зарегистрированном после 01.01.95, то в силу пункта 2 статьи 23 Кодекса глава этого хозяйства признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Не бесспорным является отказ некоторых арбитражных судов в ликвидации этих крестьянских (фермерских) хозяйств. Пунктом 1 статьи 22 Кодекса действительно установлено, что никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Поскольку гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 23 Кодекса), следовательно, право заниматься предпринимательской деятельностью входит в содержание правоспособности гражданина. Вместе с тем пунктом 3 статьи 23 Кодекса установлено, что к предпринимательской деятельности, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно, применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из законов, иных правовых актов или существа правоотношений. Таким образом, в случае неоднократного или грубого нарушения требований законов или иных правовых актов граждане - предприниматели должны нести ответственность, предусмотренную законом для юридических лиц. Хотелось бы остановиться на практике рассмотрения Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа споров с участием крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных до 01.01.95, так как данные споры наиболее часто встречаются в практике работы судов нашего округа. Госналогинспекция по Чугуевскому району обратилась с иском о ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства "Надежда" в порядке статьи 61 Кодекса. Решением арбитражного суда в иске отказано на основании того, что статьей 61 Кодекса предусмотрена ликвидация юридических лиц, а крестьянское (фермерское) хозяйство юридическим лицом не является. Вместе с тем из материалов дела следует, что крестьянское (фермерское) хозяйство "Надежда" зарегистрировано постановлением главы администрации Чугуевского района 15.01.92. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции от 27.12.90 N 461-1) после регистрации крестьянское (фермерское) хозяйство приобретает статус юридического лица: открывает расчетный и другие счета, имеет печать, вступает в деловые отношения с другими предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, учитывается в качестве самостоятельного товаропроизводителя. На основании пункта 4 статьи 1 указанного Закона главой фермерского хозяйства является один из его дееспособных членов, который представляет интересы этого хозяйства в отношениях с другими юридическими лицами. Следовательно, крестьянское (фермерское) хозяйство "Надежда" с 15.01.92 приобрело статус юридического лица, состоит на учете в районной налоговой инспекции как юридическое лицо, имеет на своем балансе имущество и землю, экономически и юридически обособленные от личного имущества членов крестьянского (фермерского) хозяйства. В связи с принятием первой части Гражданского кодекса Российской Федерации изменены условия создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, определен порядок применения норм Кодекса к ранее созданным юридическим лицам и сроки приведения их учредительных документов в соответствии с требованиями Кодекса. Статьей 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 6 этого Закона, а также крестьянские (фермерские) хозяйства освобождаются от уплаты регистрационного сбора при регистрации изменений их правового статуса в связи с его приведением в соответствие с нормами части первой Кодекса. Следовательно, названным Законом предписывается необходимость изменения правовой формы крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных до введения в действие нового Гражданского кодекса Российской Федерации. (При этом вызывает интерес статья докторанта РИНХа, доцента, кандидата экономических наук В. Кузнецова "Перерегистрация крестьянских хозяйств: проблемы и пути решения", опубликованная в журнале "Хозяйство и право" N 2 за 1996 год). Таким образом, выводы арбитражного суда о том, что крестьянское (фермерское) хозяйство "Надежда" автоматически утратило статус юридического лица, а глава хозяйства Горбунов Н. В. приобрел статус гражданина - предпринимателя со дня введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, являются неправомерными, не соответствуют нормам гражданского законодательства. Данные выводы Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа хотя и косвенно, но подтверждаются Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.11.97 N 3917/97 <*>. Как видно из материалов данного дела, Госналогинспекция по Красноармейскому району Челябинской области применила к крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Телец" ответственность в виде взыскания финансовых санкций по налогу на прибыль, налогу на добавленную стоимость и спецналогу. -------------------------------- <*> См.: Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. N 3. С. 30 - 31.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа признал решение налоговой инспекции недействительным на том основании, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства с 01.01.95 приобрел статус гражданина - предпринимателя, следовательно, в соответствии с налоговым законодательством не является плательщиком данных налогов. В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по данному делу отмечено, что крестьянское (фермерское) хозяйство "Телец" зарегистрировано администрацией Красноармейского района 05.10.92, приобрело статус юридического лица и до настоящего времени своего статуса не изменило. В связи с этим требования налоговой инспекции являются обоснованными, у арбитражного суда не было оснований для признания решения налоговой инспекции недействительным. При разрешении данных споров вызывает затруднение и вопрос о том, на кого следует возложить обязанности по ликвидации крестьянских (фермерских) хозяйств. Условия и порядок прекращения деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств установлены статьями 32 и 33 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции Закона от 27.12.90 N 461-1). В статье 61 Кодекса перечислены условия, при которых юридическое лицо может быть ликвидировано. В частности, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной Законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями Закона или иных правовых актов. Решением суда о ликвидации юридических лиц на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Когда глава крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляет свою хозяйственную деятельность, обязанность по ликвидации его крестьянского (фермерского) хозяйства правомерно возлагается судами на него. Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа поддерживает решения арбитражных судов о возложении обязанностей по осуществлению ликвидации на налоговые инспекции как на инициаторов ликвидации. На наш взгляд, это оправдано в тех случаях, когда глава крестьянского (фермерского) хозяйства по зарегистрированному адресу не значится, отсутствуют все члены крестьянского (фермерского) хозяйства, данное хозяйство свою практическую хозяйственную деятельность не осуществляет, а в уставе крестьянского (фермерского) хозяйства вопросы ликвидации не определены. Возложение на налоговые инспекции обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица не противоречит ни Гражданскому кодексу Российской Федерации, ни документам крестьянского (фермерского) хозяйства, ни Инструкции о порядке учета налогоплательщиков, утвержденной Приказом Госналогслужбы России от 13.06.96 N ВА-3-12/49, которая также не содержит запрета налоговым органам на проведение ликвидации юридического лица, если инициатором такой ликвидации выступает налоговый орган <*>. -------------------------------- <*> От редакции. Это утверждение автора является спорным, поскольку налоговые органы, как и другие государственные контролирующие органы, действуют по разрешительному принципу и на них не распространяется гражданско - правовой принцип: "Разрешено все, что не запрещено".
В этом случае налоговая инспекция вправе сама назначить комиссию или наделить ее функцией так называемого ликвидатора. Персональный состав ликвидационной комиссии, а также порядок и сроки проведения ликвидации должны быть согласованы с органом, осуществляющим регистрацию юридических лиц. Считаю, что все эти вопросы являются актуальными, так как в настоящее время увеличилось число исков о ликвидации юридических лиц, заявленных налоговыми органами с целью добиться неукоснительного исполнения всеми хозяйствующими субъектами налогового законодательства.
Название документа