Актуальные вопросы совместного реформирования градостроительного и земельного законодательства в Российской Федерации

(Сокол-Номоконов Э. Н., Макаров А. В.)

("Правовые вопросы строительства", 2013, N 1)

Текст документа

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВМЕСТНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО И ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Э. Н. СОКОЛ-НОМОКОНОВ, А. В. МАКАРОВ

Сокол-Номоконов Э. Н., генеральный директор Научно-исследовательского и проектного института территориального планирования и управления (НИПИ ТЕРПЛАН), академик Российской муниципальной академии, профессор кафедры экономики и управления на энергетических предприятиях Забайкальского государственного университета, доцент по кафедре государственного и муниципального права, кандидат технических наук.

Макаров А. В., академик Юридической академии, декан юридического факультета Забайкальского государственного университета, доктор юридических наук.

Проблематика органической связи земельного и градостроительного законодательства и правовых недостатков, провоцируемых недооценкой этой связи, поднималась во многих публикациях последнего времени. В частности, на некоторые обстоятельства указывалось в нашей работе "Проблемы законодательного регулирования территориальных статусов в Российской Федерации" [1].

Вернуться к обсуждению этой темы заставляет существующая массовая практика подготовки и реализации документов градостроительного зонирования и процесс рассмотрения Федеральным Собранием Российской Федерации проекта Федерального закона N 50654-6, касающегося внесения фундаментальных изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты земельного и градостроительного права.

Подготовка правил землепользования и застройки муниципальных образований в России осуществляется повсеместно и достаточно планомерно, с учетом приближающейся перспективы вступления в силу законодательных ограничений на выдачу разрешительных документов на объекты капитального строительства (разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию) в отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки. Сегодня этот срок отодвинут в очередной раз до середины 2014 г., который, по-видимому, и станет предельным для подготовки правил на всю территорию Российской Федерации. По данным Федеральной системы обеспечения градостроительной деятельности, правила утверждены для отдельных частей территорий 3770 муниципальных образований. Реальные объемы подготовки правил несколько больше, поскольку многие муниципальные образования еще не разместили их в данном информационном ресурсе.

Однако современное (и перспективное) состояние подготовки правил не решает проблем территориальной идентификации разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - того, ради чего они подготавливаются. Связано это с несколькими причинами. Во-первых, правила подготавливаются в условиях правовой произвольности подходов к установлению видов территориальных зон, особенно за пределами территорий населенных пунктов. Многообразие таких подходов сегодня гарантировано частью 15 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставляющей органам местного самоуправления право на установление любых видов территориальных зон. Во многих случаях виды территориальных зон устанавливаются по предложениям разработчиков правил, с их многообразными представлениями о видовом составе таких зон. Не удивительно, что при этом появляются территориальные зоны "луговой растительности" или "заболоченных мест", которые вообще не порождают определенных видов разрешенного использования объектов недвижимости.

Во-вторых, в подготавливаемых правилах совершенно произвольно трактуются вопросы установления территориальных зон для линейных объектов капитального строительства. Например, в существующей практике зоны автодорог могут формироваться в границах предоставленных земельных участков, либо в зонах планировочных элементов, установленных документацией по планировке, либо в пределах придорожных полос и т. д. В других случаях территориальные зоны вовсе не устанавливаются и они входят в состав других территориальных зон. Кроме того, в городских условиях, когда все инженерные коммуникации наложены друг на друга и приурочены к улично-дорожной сети, невозможно выделить их отдельные территориальные компоненты с установленным конкретным видом разрешенного использования.

В-третьих, в соответствии с действующим законодательством территориальные зоны являются объектом кадастровых действий и объектом землеустройства. Следовательно, в процессе подготовки правил границы территориальных зон должны формироваться по принципам, установленным законами и подзаконными нормативными актами, регулирующими вопросы их кадастрового и землеустроительного описания.

Однако законодательство содержит серьезное противоречие, исключающее саму возможность такого описания. Речь идет о нормах, определяющих порядок установления границ территориальных зон. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы устанавливаются по: линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований; естественным границам природных объектов и иным границам. Однако в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ N 267 от 03.06.2011, регулирующим порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, установлено, что "границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне и не должны пересекать границы земельных участков в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о таких земельных участках".

Искушенный правоприменитель, ориентирующийся в вопросах формирования земельных участков, выскажет справедливое сомнение в возможности одновременного применения этих норм, а неискушенному можно подсказать, что, например, земельные участки автодорог и улиц не формируются по их разделительным линиям и что красные линии как линии регулирования застройки вообще никак не соотносятся с границами земельных участков.

Более того, данное противоречие является неустранимым, поскольку территориальные зоны в большинстве случаев должны пересекать границы земельных участков, предоставленных юридическим и физическим лицам. Обязательность таких пересечений связана с обусловленностью границ территориальных зон границами функциональных зон и планируемыми границами линейных объектов, устанавливаемыми генеральными планами поселений (ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Очевидно, что в условиях реконструкции застроенных территорий любые градостроительные преобразования связаны с изменением границ существующих земельных участков, их изъятием для муниципальных и государственных нужд, а следовательно, территориальные зоны должны быть сформированы в границах вновь создаваемых землепользований, а не существующих на момент подготовки генерального плана. По существу, обозначенный в Приказе Минэкономразвития РФ подход (который планируется закрепить законодательно в проекте упомянутого выше Федерального закона) подрывает основы градостроительной деятельности, не осуществляемой без земельных преобразований.

Все перечисленные и некоторые иные обстоятельства делают подготавливаемые сегодня правила землепользования и застройки малоприменимыми для регулирования разрешенного использования объектов недвижимости (тем более в правоустанавливающих документах) в масштабах всего Российского государства.

Более серьезные проблемы создает предлагаемая новая редакция Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, поскольку наряду с отменой понятия о категории земель она предлагает расширенный конкретизированный список территориальных зон, который содержательно не совпадает с существующим перечнем территориальных зон и с категориями земель (например, отсутствуют зональные эквиваленты земель лесного фонда, земель водного фонда и земель особо охраняемых природных территорий). Очевидно, что принятие кодексов в предложенной редакции сделает ничтожными большую часть массива уже подготовленных и принятых правил землепользования и застройки.

Даже пренебрегая сотнями миллионов государственных и муниципальных финансовых ресурсов, затраченных на подготовку правил, вынужденные значительные масштабы резонирования территорий не обеспечат ожидаемого эффекта.

Как было указано выше, проект Федерального закона предусматривает внесение в Градостроительный кодекс Российской Федерации нормы, закрепляющей невозможность пересечения границ земельных участков границами территориальных зон (за исключением границ участков линейных объектов), при этом нормы ч. 2 ст. 34 сохраняются. В результате совместного применения данных статей конфигурации территориальных зон становятся невероятно сложными. Они, безусловно, не будут совпадать с границами функциональных зон и будут отражать решения генерального плана в некой паллиативной реальности. В принципе, конечно, можно создать правила, реализующие решения генерального плана в цепочке последовательных изменений, о чем нами уже было сказано [2], однако это не означает, что такие правила будут способствовать скорейшей реализации градостроительных преобразований и развитию рынка недвижимости.

Простая замена категорий земель территориальными зонами, которая предложена в проекте Федерального закона, была бы эффективной, если бы деление земель по категориям существовало в реальности. Тогда была бы возможна быстрая процедура резонирования с сохранением ранее установленных видов разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и природных объектов. Однако земли в России де-факто не разделены по категориям, а следовательно, быстрого резонирования не получится.

Более того, правоприменители столкнутся с другими неустранимыми проблемами.

Например, земли под природными объектами (лесами, водоемами и водотоками и особо охраняемыми территориями) не подпадают ни под один из установленных видов территориальных зон. Следовательно, зонирование территорий становится не сплошным, тогда как сохраняется действие ч. 1 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей сплошное зонирование территорий поселений и городских округов.

Если предположить, что данная норма будет изменена, то на картах зонирования должны появиться "черные дыры", конфигурация которых будет обусловлена существующими границами земель лесного и водного фондов и границами особо охраняемых природных территорий. Последнее означает, что установление границ территориальных зон будет сопряжено с трудностями восстановления юридических границ указанных природных объектов.

В состав территориальных зон сельскохозяйственного назначения включаются такие виды угодий, как сенокосы и пастбища. Сегодня они располагаются не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях лесного фонда, используемых в этих целях. Следовательно, необходимо будет осуществлять членение лесного фонда с учетом возможного долгосрочного использования для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Аналогичным образом на землях лесного фонда и землях особо охраняемых природных территорий будут формироваться и рекреационные зоны.

Особую сложность может вызвать зонирование территорий линейных объектов (зоны энергетики, связи и транспорта). Описание таких объектов при их значительной протяженности и пересеченности связано с членением территориальных зон. Зоны энергетики и зоны транспорта могут совпадать ввиду пересечения одних объектов другими (особенно в части, касающейся кабельных линий). То же касается линий связи. Какому виду разрешенного использования при этом будет отдан приоритет, можно только предполагать.

В целом можно сделать вывод о том, что реализация территориального зонирования в предлагаемой проектом Закона модели при устранении всех юридических противоречий может быть осуществлена с весьма значительными финансовыми затратами в течение многих лет (учитывая трудоемкость и масштаб работ). Динамические изменения, происходящие в использовании территорий (не только в градостроительных целях) потребуют введения института мониторинга территориального зонирования. Если этот мониторинг будет реализовываться органами местного самоуправления непосредственно, то на эти цели, по нашим оценкам, потребуется в течение первого года около 13 млрд. рублей (и по 7 - 8 млрд. рублей в последующие годы). При использовании подрядных организаций ежегодные расходы на мониторинг могут увеличиться.

Подготовка правил землепользования и застройки предполагает не только осуществление территориального зонирования, но и составление карт границ зон с особыми условиями использования территорий. Сами зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются на основании отраслевых законодательных актов.

В интерпретации проекта Закона эти зоны будут устанавливаться в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. При этом проект Закона устанавливает открытый перечень защитных и охранных зон, которые будут учитываться при подготовке правил землепользования и застройки.

Появление норм о зонах с особыми условиями использования территорий в обобщенном виде в составе Земельного кодекса Российской Федерации обязано норме о том, что эти зоны являются объектами землеустройства. Конкретно это выражается в требовании о приложении к решению об установлении зоны карты (плана) объекта землеустройства.

Однако сама постановка вопроса о фиксации некоторых видов зон с особыми условиями в качестве объектов землеустройства кажется нам сомнительной. В ряде случаев границы этих зон не являются изохронами (величинами постоянными во времени). Например, границы водоохранных зон устанавливаются на фиксированном расстоянии от береговой границы поверхностного водного объекта, но сама береговая линия не является величиной постоянной. Она подвержена сезонным и многолетним изменениям (русла рек постоянно смещаются). Не может быть фиксирована граница санитарно-защитной зоны производственного объекта с широким спектром источников вредного воздействия на сопредельные жилые территории. С изменением технологий, проведением специальных санитарных мероприятий, наконец, в силу климатических изменений, границы зон предельных концентраций загрязняющих веществ и границы зон предельных уровней других факторов могут смещаться как в большую, так и в меньшую стороны. Можно привести и другие примеры. Во всех перечисленных случаях возникает необходимость постоянного мониторинга реального положения границ зон с особыми условиями и внесения изменений в решения об установлении их границ (с изменением соответствующей землеустроительной документации). Финансовые и иные ресурсные затраты на осуществление такого мониторинга в масштабах России колоссальны. Достаточно отметить, что за все время действия кодифицированного законодательства (последние 12 лет) на территории страны не были приняты первичные документы об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий, со всем необходимым комплексом кадастровых и землеустроительных процедур, по различимо заметному числу объектов (в последнее время широко практикуется установление охранных зон воздушных линий электропередачи).

Наличие юридических противоречий, нерациональность законодательства и его фантастическая ресурсоемкость (в части, касающейся его реализации) побуждают к поиску путей сглаживания издержек правового реформирования в сфере совместного действия земельного и градостроительного (и связанного с ними отраслевого) законодательства.

Нам, в частности, представляется целесообразным внести в проект Федерального закона N 50654-6 следующие изменения и дополнения.

Зоны запаса (ст. 90) следовало бы определить как территории (земельные участки), не отнесенные к иным типам территориальных зон и исключенные из градостроительного использования, и территории (земельные участки), ограниченно используемые в градостроительных целях. При этом можно включить в состав этих зон:

1) зоны территорий, исключенных из градостроительного использования, на которых располагаются: открытые природные пространства на обширных незаселенных территориях (пустыни, тундра и т. д.); особо охраняемые природные территории, кроме земельных участков, предоставленных для размещения объектов капитального строительства; участки лесного фонда, кроме земельных участков, предоставленных для размещения объектов капитального строительства; земельные участки под объектами водного фонда (образованные в границах охранных зон поверхностных водных объектов), кроме земельных участков, предоставленных для размещения надводных и подводных объектов капитального строительства;

2) зоны территорий, ограниченно используемых в градостроительных целях, на которых размещаются: объекты капитального строительства для обслуживания и использования объектов лесного фонда и особо охраняемых природных территорий (домики лесников, охотничьи заимки, пункты прикорма диких животных, научные биологические станции и т. д.); специальные транспортные и инженерные сооружения и коммуникации, необходимые для осуществления всех видов лесопользования на объектах лесного фонда (лесные дороги, лесозаготовительные склады и т. д.); курорты и иные аналогичные по назначению объекты на особо охраняемых природных территориях, транспортные и инженерные объекты, необходимые для их функционирования; гидротехнические сооружения и мостовые сооружения в зонах пересечения поверхностных водотоков и автомобильных и железных дорог; технологические водохранилища (используемые в энергетике, горнодобывающей и лесоперерабатывающей промышленности).

При подобном толковании данного вида зон к ним относятся все территории, относящиеся ныне к упраздняемым категориям земель лесного фонда, земель водного фонда и земель особо охраняемых природных территорий. При этом сохраняется сплошной характер территориального зонирования, но нет необходимости в сложных процедурах восстановления границ природных объектов. В указанную зону (зона территорий, исключенных из градостроительного использования) попадают все участки, которые не отнесены к другим видам территориальных зон, устанавливаемых в процессе подготовки правил землепользования и застройки. Существенно упрощается технология установления границ этих зон путем применения несложных топологических преобразований с использованием современных цифровых методов обработки картографических данных.

Введение представления о зонах территорий, ограниченно используемых для градостроительных целей, позволяет на законных основаниях предоставлять земельные участки для строительства объектов природопользования, которые не попадают в перечень объектов, установленный для других территориальных зон, не изменяя основное назначение природных объектов и поддерживая их охраняемый статус.

Норму о невозможности пересечения границ земельных участков границами территориальных зон следует заменить нормой о делимости таких земельных участков. Например, может быть установлено следующее предписание: "При установлении территориальных зон по границам функциональных зон либо установлении территориальных зон по границам планируемых линейных объектов, в соответствии с утвержденными в установленном законом порядке генеральными планами поселений (а для межселенных территорий - схемами территориального планирования муниципальных районов), расположенные в этих территориальных зонах земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам, границы которых пересекаются границами территориальных зон, подлежат разделению по границам территориальных зон. Юридические действия по формированию новых земельных участков осуществляются за счет средств местных бюджетов муниципальных образований, принявших правила землепользования и застройки. Части вновь сформированных земельных участков могут быть зарезервированы и впоследствии изъяты для государственных или муниципальных нужд в установленном законом порядке".

Нормы о зонах с особыми условиями использования территорий следует, по нашему мнению, изъять из проекта Закона. Одновременно следует изъять их из действующего Федерального закона "О землеустройстве". При этом следует руководствоваться следующими соображениями. Зоны с особыми условиями использования территорий в отличие от земельных участков не имеют материальных эквивалентов (земельный участок является не только юридическим фактом, но и представлен частью поверхности земной коры с совокупностью уникальных свойств). Смысл землеустройства заключается в такой территориальной организации земельных участков, которая способствовала бы улучшению использования земель в различных целях (исторически - в земледельческих целях). В процессе землеустройства уточняется и совершенствуется конфигурация земельных участков, создаются земельные участки общего пользования, обеспечивающие транспортные доступы к различным земельным угодьям. Землеустройство способствует формализации прав собственников и других лиц на распоряжение, владение и пользование земельными участками.

Установление зон с особыми условиями использования территорий определяет ограничительный статус этих территорий, разрешающий или запрещающий их использование каким-либо образом. Формируются эти территории, как правило, в виде нормативных удалений от границ охраняемого объекта. Граница, формируемая на нормативном удалении, представляет собой кривую и в принципе не может быть аппроксимирована ломаной линией без ущерба для точности описания. Поскольку процесс землеустройства предполагает координатное описание замкнутых площадных фигур, то он не может быть применен для фигур с криволинейной границей без существенного ущерба для точности описания. Повышение точности описания приводит к увеличению количества аппроксимирующих поворотных точек и к многократному увеличению стоимости работ (особенно это характерно для объектов сложной формы, например для водоохранных зон и прибрежных полос поверхностных водотоков, имеющих, как правило, сложные меандрирующие русла).

Сложность геодезического описания и упомянутая выше постоянная изменчивость границ зон с особыми условиями не самые принципиальные моменты, побуждающие к отказу от проведения землеустройства в отношении этих зон. Главное в другом, а именно в том, что эти зоны никаким образом не способны повлиять на первичные объекты землеустройства - земельные участки и, соответственно, на результаты землеустройства.

Вообще, на наш взгляд, соединение процессов кадастрового геодезического описания и землеустроительных процедур в отношении зон с особыми условиями использования территорий было изначально избыточным. Поскольку для того, чтобы сопоставлять земельные участки и установленные для их частей статусные ограничения, землеустройство не обязательно, вполне достаточно простейшего геодезического описания границ фигур, которое изначально было предусмотрено Постановлением Правительства N 618 от 18.08.2008 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости".

Следовало бы дополнить новую редакцию Закона требованиями об осуществлении мониторинга территориальных зон. В частности, может быть установлено, что изменение границ территориальных зон осуществляется путем внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки вследствие внесения изменений в документы территориального планирования, землеустроительную, лесоустроительную и иную документацию, предусматривающую изменение разрешенного использования территорий. Ввиду значительной ресурсоемкости мониторинга следовало бы закрепить полномочия по его осуществлению за муниципальными районами и городскими округами (ведущими информационные системы обеспечения градостроительной деятельности).

Внесение этих, а возможно и других, дополнений и изменений в проект Федерального закона и его последующее принятие, по нашему мнению, обеспечивает условия для сглаживания многочисленных противоречий, присутствующих в действующем законодательстве.

Ранее мы предлагали [1] упразднить понятие о категориях земель, систематизировать законодательство о территориальных зонах, а в отношении зон с особыми условиями использования территорий издать отдельный закон, который определял бы особую роль этих ограничительных предписаний в регулировании градостроительной и иной хозяйственной деятельности. Однако новый подход к регулированию разрешенного использования объектов недвижимости путем осуществления территориального зонирования предполагает и новый взгляд на правовое регулирование ограничительных статусов. Более того, он предполагает возможности дальнейшего развития земельного и градостроительного законодательства России в направлении их дальнейшего сближения и упрощения.

Очевидно, что предлагаемое замещение категорий земель территориальными зонами на самом деле не затрагивает принципиальных основ земельного права России. Изменилась лишь терминология - суть государственного регулирования разрешенного использования земельных участков осталась прежней. Принципиальным на самом деле явилось компетенционное замещение. Принятие окончательных решений по изменению разрешенного использования земель сместилось с федерального уровня на муниципальный - уровень принятия правил землепользования и застройки, и это главное достижение упомянутого Закона, развивающего рынки недвижимости в России.

В этом качестве Закон, несомненно, будет стимулировать градостроительное развитие территорий и рыночный оборот земель. Однако современное состояние общества и экономики ставит другие перспективные задачи в сфере правового регулирования градостроительных и земельных правоотношений.

Заимствованный нами из мировой практики подход, основанный на дуализме территориального планирования как развивающего компонента и территориального зонирования и установления зон с особыми условиями использования территорий как ограничительных компонентов, давно не является самым эффективным способом регулирования градостроительных и земельных правоотношений. Достаточно вспомнить, что эта система регулирования была порождена в начале XX века в основном индустриализацией производства, когда возникла объективная необходимость в разделении территорий по функциональному признаку. Одновременно формировалась и система буферных ограничений, предусматривающая "мягкие" переходы между разнородно используемыми территориями. В процессе своего развития современное общество трансформирует структуру экономики, сдвигая ее в сторону третичного и четвертичного секторов (т. е. в сторону высокотехнологичных услуг). При этом первичный и вторичный сектора экономики (сырьевые и перерабатывающие отрасли) все более концентрируются вне урбанизированных территорий. Существенно изменились технологии благоустройства населенных территорий, постоянно снижающие негативное влияние антропогенных факторов на природную среду. В недалекой перспективе многие источники ограничительного регулирования могут исчезнуть. Это означает, что потребуется соответствующее упрощение существующего ныне сложного и многоуровневого правового регулирования территориальных статусов.

Вполне вероятно, что мы уйдем от дуалистического территориального регулирования, основанного на предписывающих и запретительных регуляторах, и перейдем к дозволяющим регуляторам. Такая перспектива связана с унификацией территориальных статусов. Вместо функционального и территориального зонирования и установления зон с особыми условиями использования территорий мы, вероятнее всего, будем использовать единственный универсальный регулятор - зонирование, дозволяющее определенное использование территорий в процессе непрерывного территориального планирования и реализации планов.

Установление дозволяющего использования будет предполагать разделение территорий по признаку предпочтительных видов их использования, которые могут быть дополнены другими видами на основе общественного консенсуса. При таком подходе роль буферных ограничений будут выполнять реальные территории со своим особым дозволяющим использованием.

Практика территориального планирования может стать единственной универсальной и постоянной практикой, заключающейся в установлении дозволяющего использования частей территорий, включая элементы общественной инфраструктуры (в том числе транспортной и коммунальной), и их изменении в процессе соединения общественных и частных интересов в использовании территории.

Дозволительный принцип использования территорий и размещаемых на них объектов недвижимости позволит не только унифицировать земельное и градостроительное законодательство, но и существенно ускорить процессы пространственного развития.

Таким образом, в проблематике реформирования земельного и градостроительного права нам видятся две альтернативы: либо непрерывное усиление регулятивных функций, усложнение и увеличение правовых регуляторов, увеличение ресурсоемкости законодательства и сдерживание процессов пространственного развития; либо ослабление регуляторов, переход к дозволительному регулированию территориальных статусов, значительное удешевление регулятивных процедур и ускорение процессов пространственного развития.

В связи с этим следует ожидать дальнейшего изменения содержания российского (а вероятнее всего, и мирового) земельного и градостроительного законодательства в направлении их совместной унификации и ослабления ограничительных и запретительных функций этих отраслей права. Безусловно, дальнейшему реформированию подвергнется в связи с этим и та часть гражданского законодательства, которая регулирует правоотношения в сфере управления недвижимостью. Только через обобщенный комплексный подход к реформированию правовых статусов территориальных объектов можно прийти к непротиворечивому законодательному регулированию.

Литература

1. Сокол-Номоконов Э. Н., Макаров А. В. Проблемы законодательного регулирования территориальных статусов в Российской Федерации // Правовые вопросы строительства. 2011. N 1.

2. Сокол-Номоконов Э. Н., Макаров А. В. Об особенностях содержания, порядка разработки и принятия правил землепользования и застройки муниципальных образований // Правовые вопросы строительства. 2004. N 2.

Название документа