Транспорт и гражданское законодательство РФ

(Квитчук А. С.) ("Транспортное право", 2006, N 1) Текст документа

ТРАНСПОРТ И ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ

А. С. КВИТЧУК

Квитчук А. С., кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры транспортной юриспруденции и безопасности дорожного движения Санкт-Петербургского университета МВД России.

С учетом масштабов России и географической удаленности отдельных ее территорий от политических и экономических центров страны развитие транспортной инфраструктуры - это больше, чем экономическая задача. Ее решение прямо влияет не только на состояние дел в экономике, но и в целом на обеспечение единства страны, как отметил Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ <*>. Итак, оптимизация транспортной системы России является общегосударственной задачей. Принятые законодательные акты <**> прямо указывают на это. Послание определяет пути модернизации важнейших элементов транспортной инфраструктуры. Направлениями совершенствования становятся: строительство новых и совершенствование существующих транспортных объектов (трубопроводы <***>, дороги, порты), разработка механизма государственного контроля за строительством в этой сфере, предоставление инфраструктурных услуг мирового уровня. -------------------------------- <*> Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. // Российская газета. 2004. 27 мая. <**> См., например: Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 2003 г. N 909-р "О Концепции развития внутреннего водного транспорта РФ"; Концепция государственной поддержки международного транспортного комплекса Санкт-Петербурга на 2001 - 2004 годы. <***> Трубопроводный вид транспорта в данной статье не рассматривается.

Для осуществления закрепленных Посланием мер принимается распоряжение Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 1073-р <*>, которым утвержден план действий Правительства РФ по реализации основных положений Послания Президента РФ. Четыре из 20 пунктов Плана напрямую посвящены проблеме транспорта. Достижение задач, закрепленных указанными документами, предполагается комплексом мер, в том числе и законодательного характера. -------------------------------- <*> Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. 2004. N 11.

На наш взгляд, в этих условиях становится востребованным мониторинг гражданского законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота транспортных средств и услуг в сфере транспорта. Анализ положений Гражданского кодекса РФ указывает на то значение, которое придается сфере транспорта в современном имущественном обороте. В тексте Гражданского кодекса РФ понятие "транспорт" и его производные используются в различных формах. И все же наиболее ярким подтверждением актуальности темы транспорта являются примеры использования "транспортных" терминов при создании правовых норм. Так, термин "транспортное средство" используется в гипотезе правовой нормы. В частности, ст. 227 ГК РФ "Находка" устанавливает правила совершения действий с вещами, найденными в транспортных средствах. Пункт 2 ст. 924 ГК РФ определяет правила хранения вещей в "организациях и средствах транспорта". Известно, что отношения лиц в типичных ситуациях регулируются и ненормативными источниками, субъекты действуют в соответствии со схемой, выработанной практикой. Именно история, а не государственное покровительство обусловливает использование этих схем. В рамках ГК РФ подобные схемы-регуляторы получили название "обычаи делового оборота". В ст. 5 ГК РФ определена сфера их применения - предпринимательская деятельность. Законодатель тем самым игнорирует существование в непредпринимательской (бытовой) сфере жизни каких-либо иных регуляторов имущественных отношений, кроме позитивных (нормативно закрепленных). Таким образом, наличие "обычаев бытового оборота" по смыслу общих положений Гражданского кодекса РФ юридически безразлично. Однако анализ законодательства позволяет усомниться в последовательности этой позиции. Статья 481 ГК РФ использует формулировку "обычные условия хранения и транспортирования". Данная норма содержится в § 1 "Общие положения о купле-продаже" гл. 30 ГК РФ и применяется к отношениям из договора купли-продажи между непредпринимателями. Применение указанных "обычных условий" для регулирования предпринимательских отношений возможно в качестве конкретного "обычая делового оборота", однако остается открытым вопрос о значении "обычных условий" в непредпринимательской сфере. На наш взгляд, в данной ситуации возможно рассмотрение этого понятия как "обычного" условия договора, в то же время полное отождествление указанных категорий было бы неверным. Иногда термин "транспортное средство" используется в качестве иллюстрации к тексту правовой нормы. В частности, ст. 257 ГК РФ "Собственность крестьянского (фермерского) хозяйства", конкретизируя имущество, находящееся в собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства, в числе прочего называет сельскохозяйственную и иную технику и оборудование, транспортные средства. Разумеется, отсутствие транспортных средств в указанном перечне не исключало бы применение к этому виду имущества ст. 257 ГК РФ, однако прямое указание исключает различия в толковании этого вопроса. Вышеназванные примеры свидетельствуют о том, что термин "транспортное средство" используется гражданским законодательством в юридико-технических целях, а именно для конструирования отдельных правовых норм. Устоялась и практика гражданско-правового регулирования оборота транспорта, что следует из отсылок на "обыкновения" при регулировании некоторых обязательств в этой сфере. Разумеется, указанные примеры - лишь следствие значения транспорта для экономического оборота. Гражданское законодательство учитывает это, в связи с чем значительное число положений посвящено транспорту, что отразилось в структуре Кодекса <*>. При этом современное законодательство не закрепляет транспортное средство специальным объектом вещных прав в отличие от ГК РСФСР 1964 г. (в ст. 95 "Объекты государственной собственности"). Однако ГК РФ увеличил число обязательственных правоотношений, связанных с транспортом. Так, специально выделена аренда транспортных средств (§ 3 гл. 34), определены как самостоятельные договоры на оказание услуг: договор перевозки (гл. 40) и договор транспортной экспедиции (гл. 41). Исполнение отдельных договорных обязательств (например, договор поставки) невозможно без использования транспортных средств, в этих случаях порядок использования транспорта определяется соглашением между сторонами (ст. 510 "Доставка товаров") либо "практикой их взаимоотношений" (п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 октября 1997 г. N 18 <**>). Активное использование транспортных средств для оказания услуг населению привело к отнесению договора перевозки транспортом общего пользования к числу публичных договоров (ст. 426 ГК РФ). -------------------------------- <*> В юридической литературе имеется практика специального рассмотрения договоров, связанных с использованием транспортных средств. См., например: Договорное право. Книга 4. Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта / Витрянский В. В., Брагинский М. И. Статут, 2003. <**> Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. N 3.

Названными структурными элементами и институтами Гражданского кодекса РФ далеко не исчерпывается разнообразие правового регулирования транспортных обязательств. В силу большого количества нормативного материала часто используется метод бланкетных отсылок как к "транспортным уставам и кодексам", так и к специальным федеральным законам <*>. Это свидетельство, что законодатель, закрепляя отдельные диспозитивные нормы о транспортных обязательства в рамках ГК, тем не менее основную нагрузку по регулированию имущественных отношений в этой сфере возлагает на специальные нормативные акты. Следует учитывать, что нормативные акты в сфере транспорта носят, как правило, комплексный характер, регулируют как частные, так и публичные отношения и защищаются от нарушений нормами Уголовного и Административного кодексов РФ. -------------------------------- <*> Например, Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности".

Таким образом, использование транспортных средств в хозяйственной жизни порождает имущественные отношения, которые наряду с общими чертами гражданских правоотношений (субъекты, договорные формы, начала правового регулирования) имеют и специальные <*> (в качестве предмета обязательств выступают транспортные средства и (или) транспортные услуги). Наиболее распространенные транспортные обязательства нашли непосредственное закрепление в структуре Гражданского кодекса РФ. В то же время интересы субъектов транспортной сферы удовлетворяются не только с помощью транспортных обязательств и не все обязательства, где предметом является транспортное средство, можно отнести к транспортным. Так, транспортное средство может быть предметом залога либо лизинга. Страхование гражданской ответственности владельца транспортного средства является видом договора имущественного страхования. В этой связи представляется неосуществимым сведение всех транспортных обязательств в отдельную систему правового регулирования на основании предметно-обязательственного критерия. Однако вполне оправданно выделение транспортного законодательства как комплексной отрасли, регулирующей частные и публичные отношения в сфере транспорта. Востребованной видится разработка общих и специальных учебных курсов в сфере транспортного законодательства. -------------------------------- <*> Одним из свидетельств относительной самостоятельности транспортных обязательств является их исключение ст. 779 ГК РФ из услуг, регулирование которых осуществляется в том числе положениями гл. 39 "Возмездное оказание услуг".

Необходимо отметить развитие законодательства в сфере транспорта. Эволюция происходит как в частных, так и в публичных отношениях. В рамках первого направления основной задачей является повышение конкурентоспособности отечественных транспортных услуг, связанных с перевозкой грузов и пассажиров. Наиболее перспективным здесь видится развитие инфраструктурных услуг для транспортного транзита, а также транспортное обеспечение туристической деятельности. В рамках второго направления принимаются меры, обеспечивающие экономические интересы отечественных предприятий, в сфере как производства транспортных средств, так и оказания транспортных услуг (в первую очередь авиастроение <*>). Активно формируется правовая база перевозок опасных грузов различными видами транспорта <**>. -------------------------------- <*> См., например: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2002 г. N 466 "О порядке возмещения российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, получаемые ими от российских лизинговых компаний по договорам лизинга, а также части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2002 году в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов" (с изменениями от 3 декабря 2002 г.). <**> Об этом см. подробнее: Перевозка опасных грузов: Документы. Материалы. СПб., 2002.

В праве учтены свойства транспортного средства не только как экономического блага, но и как технического объекта, что нашло свое отражение как в системе законодательства, так и в правовом режиме транспортного средства. Рассматривая транспорт как объект гражданских прав, ст. 130 ГК РФ относит к недвижимым вещам подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Несмотря на отсутствие в ст. 130 ГК РФ указаний на автомобильный транспорт как объект недвижимости, регистрация его использования также законодательно закреплена <*>. Признавая недвижимостью указанные виды транспорта, законодатель в то же время исключает применение к ним общего порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество <**>, отсылая к специальному законодательству. Кроме регистрационных процедур государственный контроль в сфере транспорта осуществляется в форме лицензирования <***>. Таким образом, гражданский оборот транспортных средств является предметом контроля со стороны государства, выражающимся в институтах регистрации и лицензирования. Наряду с экономическими причинами это обусловлено техническими характеристиками транспортных средств, представляющих опасность жизни, здоровью и имуществу третьих лиц. В рамках гражданского законодательства это нашло свое закрепление в признании транспортного средства "источником повышенной опасности" (ст. 1079 ГК РФ) с закреплением ответственности его владельца вне зависимости от вины. -------------------------------- <*> Пункт 3 ст. 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". <**> Пункт 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". <***> Статья 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения"; ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В целом транспортное законодательство систематизировано по критерию среды функционирования транспортных средств. Здесь действуют Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Устав автомобильного транспорта РСФСР, Устав железнодорожного транспорта РФ, Закон РФ "О космической деятельности". Подобная система транспортного законодательства обеспечивает оперативный доступ к правовым нормам в соответствующей сфере транспорта. В то же время обостряется проблема, связанная с выработкой единого дефинитивного аппарата в общих для всех либо нескольких видов транспорта правовых институтах. Показателен пример различия в использовании таких терминов, как транспорт общего пользования (ГК РФ) и общественный транспорт (Уголовный кодекс РФ) либо перевозка (ГК РФ) и транспортировка (Уголовный кодекс РФ). Итак, исторически высокое значение транспорта для российских условий хозяйствования обусловило то место, которое занимает транспорт в системе гражданского законодательства. Совершенствование нормативной базы в этой сфере должно осуществляться в жесткой привязке с развитием отечественной и мировой транспортной системы. Право должно оперативно реагировать на происходящие изменения в отношениях субъектов транспортной деятельности, закрепляя сложившиеся хозяйственные схемы и предлагая достижения мировой практики, адаптированные к российским реалиям.

Название документа