Проблема разграничения сфер деятельности лоцманских организаций в морских портах Российской Федерации

(Иванов Г. В.) ("Транспортное право", 2006, N 3) Текст документа

ПРОБЛЕМА РАЗГРАНИЧЕНИЯ СФЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛОЦМАНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В МОРСКИХ ПОРТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. В. ИВАНОВ

Иванов Г. В., аспирант МИЭПП.

Проблема разграничения указанной сферы деятельности возникла сравнительно недавно и наиболее четко проявилась после принятия Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации 1999 г. (далее - КТМ 1999 г.). Прежде чем детально рассмотреть эту проблему, целесообразно напомнить о том, как была организована лоцманская деятельность в нашей стране за последние 100 лет. В дореволюционной России "для более успешного отправления лоцманского промысла отдельным лоцманам, действующим на известном фарватере, предоставляется образовывать общества и соединяться в товарищества" <*>. Ближайшее на местах заведование лоцманскими учреждениями и отдельными лоцманами возлагалось на начальника порта, за исключением портов, где было учреждено военно-морское портовое управление <**>, т. е. на начальника порта возлагалось заведование лоцманскими учреждениями и отдельными лоцманами на правах местного начальника лоцманов (ст. 618). Интересно отметить, что в обязанности начальника порта входило также рассмотрение споров между судовладельцем и лоцманом, касающихся лоцманского вознаграждения. В СССР решительный поворот в сторону осуществления лоцманской проводки только государственными лоцманами впервые получил отражение в Положении о государственных морских лоцманах (утв. Постановлением СНК Союза ССР от 25 июля 1926 г., а также в Постановлении СНК Союза ССР от 15 января 1927 г. о портовых лоцманах). -------------------------------- <*> Свод законов Российской империи. Т. 11. Часть вторая. "Устав торговый". Раздел седьмой. <**> Там же. Ст. 301.

В приложении V к Кодексу торгового мореплавания Союза ССР 1929 г. прямо указывалось (п. 1), что проводка судов на подходах к морским торговым портам Союза ССР и в пределах вод этих портов осуществляется исключительно государственными морскими лоцманами. Государственные морские лоцманы подчинялись начальникам соответствующих портов (Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1934 г. N 109/2413 лоцманская служба от НКО была передана в НАРКОМВОД). За аварии, причиненные по вине государственных морских лоцманов, ответственность несло государство (п. 7). В Положении о государственной морской лоцманской службе СССР, утвержденном ММФ 29 марта 1952 г., уточнялось (п. 3), что лоцманская служба подчинена начальнику инспекции портового надзора - капитану порта. В Кодексе торгового мореплавания Союза ССР 1968 г. эти положения были сохранены без изменений: проводка судов независимо от флага и ведомственной принадлежности судна могла осуществляться исключительно государственными морскими лоцманами (ст. 79). Согласно п. 2 Положения о государственных морских лоцманах, утвержденного Приказом ММФ от 26 апреля 1973 г. N 74, лоцманские службы входили в состав лоцманских служб морских торговых портов и гидрографических баз и находились в подчинении капитанов соответствующих морских портов и начальников гидробаз. Положение начало меняться с началом перестройки и принятия Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", когда начали создаваться негосударственные лоцманские организации. Следует отметить, что, несмотря на то что положения Кодекса торгового мореплавания СССР 1968 г., в том числе о лоцманской проводке, формально продолжали действовать до введения в действие КТМ 1999 г. (см. ст. 428 п. 1), п. 8 Постановления Верховного Совета РФ от 3 марта 1993 г. N 4604-1 "О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации" <*> создание негосударственных лоцманских организаций в различных формах приняло всеобщий характер. Одновременно это фактически привело к ликвидации государственной лоцманской службы в морских портах. Правда, время от времени предпринимались попытки воспрепятствовать такому развитию. Так, Калининградский рыбный порт в 1995 г. обращался в Калининградский областной арбитражный суд с иском о признании недействительной регистрации общества с ограниченной ответственностью "Общество морских лоцманов Калининграда". Решением от 15 мая 1995 г. иск был удовлетворен со ссылкой на то, что согласно Кодексу торгового мореплавания лоцманская проводка судов осуществляется исключительно государственными морскими лоцманами. Это решение было отменено коллегией Калининградского областного арбитражного суда, и в иске было отказано. Отказывая в удовлетворении протеста председателя Высшего Арбитражного Суда по указанному делу, Президиум ВАС, в частности, указал, что Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 августа 1993 г. N 840 предусмотрено, что лицензированию подлежит осуществляемая на коммерческой основе на морском транспорте проводка судов лоцманами, т. е. на морском транспорте предусмотрена возможность занятия лоцманской деятельностью на коммерческой основе при наличии соответствующей лицензии <**>. Следует обратить внимание на то, что Верховный Суд Российской Федерации в решении от 1 августа 2001 г. признал недействительными и не порождающими правовых последствий с 1 мая 1999 г. п. 1 и 15 Положения о государственных морских лоцманах, утвержденного Приказом Министерства морского флота СССР от 26 апреля 1973 г. N 74, касающиеся осуществления лоцманской проводки исключительно государственным морским лоцманом, т. е. с момента введения в действие КТМ 1999 г. Таким образом, Верховный Суд РФ не счел возможным в качестве основания деятельности иных лоцманских организаций ссылаться на Положение о лицензировании, утвержденное Правительством. -------------------------------- <*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 5. Ст. 411; 1997. N 12. Ст. 1383. <**> Хозяйство и право. 1998. N 6.

В процессе подготовки проекта Кодекса торгового мореплавания РФ, и в частности гл. VI "Морские лоцманы", вопрос возможности осуществления лоцманской проводки исключительно государственными морскими лоцманами широко обсуждался с участием всех заинтересованных сторон. Достигнутое решение нашло отражение в ст. 87 проекта: лоцманская проводка судов осуществляется морскими лоцманами, являющимися гражданами Российской Федерации, имеющими выданные капитанами морских портов лоцманские удостоверения о праве лоцманской проводки судов в определенных районах. Таким образом, КТМ 1999 г. уже не содержит понятие "государственный морской лоцман". Что касается места работы лоцмана, то согласно проекту, п. 2 ст. 87 морской лоцман может быть работником лоцманской службы государственной организации, негосударственной организации по лоцманской проводке судов. В декабре 1998 г. указанный текст проекта КТМ был принят во втором чтении, и, казалось бы, ничто не предвещало серьезных изменений, поскольку третье чтение внесение изменений в проект закона, по существу, не допускает. Поэтому следует рассматривать как довольно неожиданное предложение дополнить п. 2 ст. 87 проекта, внесенное при рассмотрении проекта при третьем чтении. Сейчас уже очевидно, что это предложение отражало скрытые процессы, проходившие в Государственной Думе между вторым и третьим чтениями, и ту борьбу, которая велась между сторонниками и противниками допуска негосударственных организаций к осуществлению лоцманской проводки. Эта борьба окончилась тем, что текст проекта КТМ был возвращен во второе чтение, при котором п. 2 ст. 87 был принят в следующей редакции: "2. Морской лоцман (далее - лоцман) является работником лоцманской службы государственной организации. Негосударственные организации по лоцманской проводке судов создаются с учетом особенностей, определенных постановлением Правительства Российской Федерации, и требований, установленных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации. Перечень портов, в которых допускается деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке судов, устанавливается Правительством Российской Федерации". После введения в действие КТМ 1999 г. Минтранс РФ начал предпринимать меры по созданию государственных лоцманских служб в морских портах Российской Федерации (распоряжение Минтранса от 7 декабря 2000 г. N 88-07-р). Правительство РФ Постановлением от 17 июля 2001 г. N 538 "О деятельности негосударственных организаций по лоцманской проводке судов" утвердило Перечень морских портов, в которых допускается деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке судов <*>, согласно которому такая деятельность допускалась в 10 торговых и 6 специализированных морских портах. Этим же Постановлением Минтрансу, Госкомрыболовству, МАП, Минобороны и Минюсту было предложено определить в соответствии с законодательством РФ особенности создания негосударственных организаций по лоцманской проводке судов. Необходимо сразу же отметить, что эти условия так и не были разработаны. Минтранс и Госкомрыболовство должны были утвердить районы и объемы обязательной лоцманской проводки, осуществляемой негосударственными организациями по лоцманской проводке судов. Так было начато разграничение сферы деятельности лоцманских организаций в морских портах РФ, которая явно не удовлетворяла все заинтересованные стороны. Эта неудовлетворенность стала проявляться в различного рода предложениях, исходящих в первую очередь от депутатов Государственной Думы. В 2002 г. депутатом И. А. Ждакаевым вносились изменения, направленные на закрепление положения, согласно которому морской лоцман мог быть работником организации любой организационно-правовой формы собственности. В 2003 г. группой депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации вносилось предложение об изменении п. 2 ст. 87 КТМ, направленное на снятие ограничений в отношении сферы деятельности негосударственной организации по лоцманской проводке. Все эти предложения поддержки не получили. -------------------------------- <*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 30. Ст. 3169.

Что касается самих негосударственных организаций по лоцманской проводке и их ассоциаций, то борьба за равноправное участие в лоцманской проводке судов была ими начата фактически сразу же после введения в действие КТМ РФ. Первоначально была предпринята попытка о признании незаконным Приказа Министерства морского флота СССР от 26 апреля 1973 г. N 74 "Об утверждении Положения о государственных морских лоцманах". В заявлении, направленном в Верховный Суд РФ, международная общественная организация "Ассоциация морских лоцманов России" утверждала, что указанное Положение противоречит действующему законодательству России и нарушает права и законные интересы Ассоциации морских лоцманов России. В своем решении от 1 августа 2001 г. Верховный Суд РФ не согласился с доводами лоцманских организаций и иск удовлетворил частично, т. е. признал недействительными и не порождающими правовых последствий с 1 мая 1999 г. п. 1 и 15 Положения, в которых речь шла о лоцманской проводке исключительно государственными морскими лоцманами. Представляется, что в таком решении не было необходимости, т. к. гл. VI КТМ РФ, введенного в действие с 1 мая 1999 г. уже не содержала такого понятия, как "государственный морской лоцман" и упоминание о таком лоцмане в Положении 1973 г. лишалось всякого смысла без признания этих пунктов недействующими. Сразу же после принятия Правительством РФ Постановления от 17 июля 2001 г. N 538 "О деятельности негосударственных организаций по лоцманской проводке судов" была предпринята попытка о признании его недействительным и незаконным. В заявлении международной общественной организации "Ассоциация морских лоцманов России" и Автономной некоммерческой организации "Общество морских лоцманов Санкт-Петербурга", направленном в Верховный Суд РФ, утверждалось, что Постановление от 17 июля 2001 г. не соответствует Конституции РФ, федеральному законодательству России, нарушает права и законные интересы негосударственных лоцманских организаций лоцманов и подлежит признанию недействительным (незаконным). В частности, утверждалось, что обжалуемое Постановление Правительства РФ N 538 фактически монополизировало деятельность государственных лоцманских служб в морских торговых портах Калининграда, Мурманска, Новороссийска, Санкт-Петербурга, что является дискриминацией лоцманских организаций по критерию принадлежности к негосударственной форме собственности, в то время как ни один из действующих законодательных и иных правовых актов не относит лоцманские услуги к сфере исключительной деятельности государственных организаций. По мнению заявителей, Постановление нарушает ст. 8 Конституции РФ, которой гарантирована свобода экономической деятельности, а также равенство всех форм собственности, и ст. 34 Конституции РФ, в соответствии с которой не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Постановлением также нарушено положение абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ, в соответствии с которым гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ни одно из названных оснований, по мнению заявителей, не могло быть использовано для ограничения сферы деятельности негосударственных лоцманских организаций. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд РФ, в частности, указал, что нормы оспариваемого заявителями Постановления Правительства РФ N 538 нормам федерального законодательства не противоречат, прав и охраняемых законом интересов заявителей не нарушают. Доводы о нарушении принципов равенства экономических условий для всех хозяйствующих субъектов и о недопустимости монополизации лоцманской деятельности по проводке судов в каких-либо портах государственными лоцманскими организациями являются необоснованными. Регулирование сферы разграничения деятельности организаций по лоцманской проводке осуществлено в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. По утверждению Правительства, Постановление издано с целью обеспечения гарантий государства в интересах обороны, экономической и технической безопасности проводки судов в портах (гарантии в случае банкротств негосударственных организаций, от приостановки их деятельности, в том числе в результате проведения акций протеста и процедур разрешения коллективных трудовых споров). Кульминацией рассмотрения указанной проблемы в различных федеральных судах РФ явилось Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2001 г. N 538 "О деятельности негосударственных организаций по лоцманской проводке судов" в связи с жалобой международной общественной организации "Ассоциация морских лоцманов России" и автономной некоммерческой организации "Общество морских лоцманов Санкт-Петербурга" <*>. В своей жалобе в Конституционный Суд РФ указанные организации оспаривали конституционность п. 2 ст. 87 КТМ РФ. По мнению заявителей, нормативные положения п. 2 ст. 87 необоснованно ограничивают деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке судов, дискриминируют их по критерию принадлежности к негосударственной собственности, умаляют свободу предпринимательской и иной экономической деятельности и право лоцманов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, т. е. противоречат требованиям ст. 8, 34, 37, 55 Конституции Российской Федерации. По тем же основаниям в жалобе оспаривалась конституционность Постановления Правительства Российской Федерации "О деятельности негосударственных организаций по лоцманской проводке судов". -------------------------------- <*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 15. Ст. 1519.

Анализируя доводы истцов, Конституционный Суд указал, что, исходя из конституционных принципов правового государства, равенства и справедливости, вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования. Этот принцип определенности и непротиворечивости законодательного регулирования распространяется и на те правовые нормы, которыми законодатель делегирует Правительству РФ те или иные полномочия. Следовательно, положения п. 2 ст. 87 КТМ РФ и находящееся с ними в нормативном единстве Постановление Правительства РФ N 538 подлежат оценке с точки зрения определенности содержащихся в них норм, в том числе норм, которыми Правительству РФ делегируются соответствующие полномочия. По мнению Конституционного Суда, положение абз. 1 п. 2 ст. 87 КТМ РФ, устанавливающее, что морской лоцман является работником лоцманской службы государственной организации, представляет собой императивную норму. По буквальному смыслу данной нормы лицо, не являющееся работником лоцманской службы государственной организации, не может обладать статусом морского лоцмана. Вместе с тем абз. 2 и 3 п. 2 ст. 87, а также ст. 88 КТМ РФ не только признают саму возможность создания негосударственных организаций по лоцманской проводке судов, но и регулируют порядок государственного надзора за их деятельностью, что не позволяет связывать лоцманскую деятельность исключительно с государственной организацией (о ст. 88 КТМ РФ см. ниже). По мнению суда, положение абз. 1 п. 2 ст. 87 КТМ РФ не может рассматриваться как четкое и определенное. Суд отметил, что предписание абз. 2 п. 2 ст. 87 КТМ РФ о том, что негосударственные организации по лоцманской проводке судов "создаются с учетом особенностей, определенных постановлением Правительства РФ, и требований, установленных данным Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации", может означать, что отсутствие нормативно-правового определения таких особенностей является непреодолимым препятствием для создания таких организаций. В то же время федеральный законодатель не определил критерии и ориентиры относительно установления особенностей негосударственных организаций по лоцманской проводке судов, оставив это на усмотрение Правительства РФ, и тем самым не исключил возможность произвольного толкования объекта и содержания, а значит - ограничения прав и свобод актом Правительства РФ, что не соответствует ст. 19, 34 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции РФ. Разумеется, замечания Конституционного Суда справедливы, однако в них речь идет лишь о возможном толковании соответствующих положений п. 2 ст. 87 КТМ. Практика показывает, что за пять лет действия Кодекса вопрос о праве лоцмана, являющегося работником негосударственной организации, на осуществление лоцманской проводки ни разу не был поставлен под сомнение. Что касается особенностей создания негосударственных лоцманских организаций, то, насколько нам известно, Правительство РФ отказалось от попыток их определения. Направляя жалобу в Конституционный Суд, заявителей в основном беспокоил один вопрос - разграничение сферы деятельности с государственными организациями. Обращаясь к этому вопросу, суд указал, что норма по ограничению деятельности негосударственных лоцманов неких организаций в отдельных портах также является неопределенной и необоснованной с точки зрения делегирования Правительству РФ полномочий по ограничению лоцманской деятельности в отдельных портах: в ней, как и в иных нормах Кодекса торгового мореплавания РФ, законодатель не указывает цели и основания необходимости установления перечня морских портов, в которых допускается (или не допускается) деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке судов. Таким образом, названные положения не отвечают вытекающим из Конституции РФ требованиям определенности и недвусмысленности правовой нормы, что противоречит ст. 19, 34 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции РФ. Самого по себе нарушения требования определенности правовой нормы, влекущего ее произвольное толкование правоприменителем, достаточно для признания таковой нормы не соответствующей Конституции РФ. Поскольку, по мнению Конституционного Суда РФ, положения п. 2 ст. 87 КТМ РФ и находящееся с ними в нормативном единстве Постановление Правительства РФ от 17 июля 2001 г. N 538 в системе действующего правового регулирования создают правовую неопределенность, влекущую их произвольное толкование, противоречат ст. 19, 34 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции РФ. Суд признал положения п. 2 ст. 87 КТМ РФ и Постановление Правительства РФ не соответствующими Конституции РФ. Федеральному законодателю в соответствии со ст. 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" в установленном порядке подлежит урегулировать деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке судов в соответствии с указанным Постановлением. Таким образом, Правительству РФ предстояло в трехмесячный срок внести в Государственную Думу проект закона о внесении изменений в КТМ РФ и в двухмесячный срок отменить Постановление от 17 июля 2001 г. N 538 (п. 1 и 2 ст. 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Известно, что Правительство РФ не сделало ни первое, ни второе в силу начавшейся административной реформы. По нашему мнению, может быть предложено одно из трех решений. 1. Правительство РФ полностью соглашается с доводами Конституционного Суда и вносит в Государственную Думу законопроект о признании утратившим силу п. 2 ст. 87 КТМ РФ. Одновременно отменяется Постановление Правительства РФ от 17 июля 2001 г. N 538. Тем самым негосударственные лоцманские организации получают возможность осуществлять свою деятельность в любом порту РФ и снимается проблема разграничения сферы деятельности между ними и лоцманскими службами государственных организаций. Кстати, такие предложения уже вносились депутатами Госдумы. 2. Правительство РФ признает необходимым, учитывая роль лоцманской проводки в обеспечении безопасности мореплавания, борьбы с терроризмом на море и защиты окружающей среды, восстановить институт государственных морских лоцманов, установив, что только этими лоцманами может осуществляться лоцманская проводка. Такое решение потребует внесения изменений в ст. 87, 88, 89, 92 КТМ РФ. Принятие этого предложения также снимает вопрос о разграничении сферы деятельности лоцманских организаций. Разумеется, предстоит внимательно изучить вопрос о целесообразности осуществления лоцманской проводки государственными морскими лоцманами во второстепенных портах с нерегулярным движением судов, перевозкой грузов, не представляющих серьезной опасности. 3. Правительство РФ приводит п. 2 ст. 87 КТМ РФ в полное соответствие с Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами. Исключается упоминание и об особенностях создания негосударственных организаций по лоцманской проводке и прямо указываются цели и основания, при которых лоцманская проводка может осуществляться только лоцманскими службами государственной организации. Например, это могут быть морские порты, вблизи которых расположены крупные военно-морские базы и порты с интенсивным движением крупнотоннажных судов, перевозящих опасные грузы. Эти порты могут быть прямо названы в КТМ или включаться в перечень, утвержденный Правительством РФ. В настоящее время лоцманская проводка судов продолжает осуществляться как государственными, так и негосударственными организациями. Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2002 г. N 705 "О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами" <*> было принято предложение Минимущества РФ, Минэкономразвития РФ и Минтранса РФ о создании федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт". Минтрансу РФ по согласованию с Минимущества РФ было поручено утвердить устав этого предприятия. Росморпорт осуществляет свою деятельность, в том числе и за счет лоцманских сборов. Согласно распоряжению Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 1748-р Росморпорт находится в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта. Росморпорт действует на основании Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <**>. Согласно подп. 12 п. 2.2 Устава Росморпорта, утвержденного Минтрансом 11 мая 2003 г., предприятие оказывает все виды услуг судам на подходах и непосредственно в акватории морских портов по их безопасному судоходству, маневрированию и стоянке, в частности осуществляет лоцманскую проводку судов. Лоцманские службы входят в состав соответствующих филиалов предприятия, расположенных в Мурманске, Архангельске, Санкт-Петербурге, Калининграде, Новороссийске, Туапсе, Таганроге, Владивостоке, Находке, Ванино и т. д. -------------------------------- <*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 39. Ст. 3802. <**> Российская газета. 2002. 3 дек.

Негосударственные организации по лоцманской проводке действуют на основании Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <*> и организованы в форме автономной некоммерческой организации (ст. 10 Закона). Например, согласно п. 2.2 Устава автономной некоммерческой организации "Общество морских лоцманов Санкт-Петербурга" 1998 г. организация создается в целях обеспечения безопасности мореплавания, охраны человеческой жизни на море, предотвращения загрязнения окружающей среды и квалифицированного лоцманского обслуживания морских и других судов. Для достижения своих целей организация осуществляет различного рода деятельность, не являющуюся предпринимательской. Что касается оказания лоцманских услуг, то эта деятельности рассматривается как предпринимательская, поскольку она служит достижению целей, ради которых она создана. -------------------------------- <*> Собрание законодательств Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 145.

В заключение необходимо остановиться на п. 2 ст. 88 КТМ РФ, которому, на наш взгляд, Конституционный Суд при рассмотрении жалобы не уделил должного внимания. Согласно п. 2 ст. 88 в порядке осуществления государственного надзора за деятельностью негосударственных организаций по лоцманской проводке судов федеральный орган исполнительной власти в области транспорта вправе принимать решение о прекращении деятельности таких организаций, не отвечающих требованиям к их оснащенности, численности и квалификации работников для целей лоцманской проводки судов. Вместе с тем эта норма не является ясной, и сразу же возникли ее различные толкования. Так, В. В. Витрянский пишет, что не вполне понятно, что может означать решение государственного органа о прекращении деятельности организации по проводке судов и в каком порядке может быть принято такое решение. Как известно, решение о прекращении деятельности юридического лица, т. е. о его ликвидации, может быть принято либо его учредителями, либо арбитражным судом при наличии оснований, предусмотренных законом, во всяком случае, не в административном порядке (ст. 61 ГК РФ). По мнению В. В. Витрянского, видимо, в данном случае речь идет не о прекращении юридического лица, а о лишении прав на осуществление лоцманской деятельности <*>. Однако дело в том, что лицензирование деятельности по лоцманской проводке судов было отменено с 10 февраля 2002 г. Поэтому существует и другая точка зрения, согласно которой в настоящее время п. 2 ст. 88 является единственным инструментом государственного регулирования и надзора за деятельностью лоцманских организаций. Среди полномочий Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, определенных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 <**>, специально не упоминается о праве Службы прекращать при определенных условиях деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского "Договорное право. Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта" (Книга 4) включена в информационный банк согласно публикации - Издательство "Статут", 2003. ------------------------------------------------------------------ <*> Брагинский М. М., Витрянский В. В. Договорное право. Договор по перевозке, транспортной экспедиции и иных услуг в сфере транспорта. Книга 4. М.: Изд. "Статут", 2004. С. 739. <**> Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 32. Ст. 3345.

По нашему мнению, эта проблема могла бы быть решена одним из следующих путей: восстановлением лицензирования деятельности по лоцманской проводке или внесением уточнения в п. 2 ст. 88 КТМ РФ. Первый путь представляется наиболее простым, поскольку к этим организациям будет применяться уже отработанный порядок. Так, согласно дополнениям, внесенным в ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, может влечь за собой административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, после чего лицензирующий орган может обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Если возвращение к лицензированию деятельности по лоцманской проводке окажется неприемлемым, то в п. 2 ст. 88 КТМ следует внести дополнение, согласно которому соответствующий федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (очевидно, Ространснадзор) обращается в суд с заявлением о прекращении деятельности такой организации.

Название документа