Правовое регулирование определяет перспективы развития флота России
(Злобин Д. С.) ("Транспортное право", 2006, N 3) Текст документаПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПРЕДЕЛЯЕТ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЛОТА РОССИИ
Д. С. ЗЛОБИН
Злобин Д. С., аспирант.
Одной из основных целей государства является создание нормативной базы и экономических условий для эффективного функционирования транспортного комплекса. При многообразии интересов участников транспортного производства, действующих на фоне формирования и функционирования рыночных механизмов, достижение этой цели невозможно без активного государственного воздействия, то есть управления и регулирования. В современных рыночных условиях из-за отсутствия государственной поддержки судоходные компании России испытывают серьезные экономические и финансовые трудности в конкурентной борьбе на мировом рынке транспортных услуг. Политика в налоговой и таможенной сферах за последние десятилетия привела к существенному удорожанию стоимости торговых грузоперевозок для судов, имеющих регистрацию в России. В настоящее время под флагом России работает около 200 крупнотоннажных морских судов. Их общий дедвейт превышает 2,6 млн. тонн, в то время как в 1992 г. судов было около 800, и их дедвейт составлял более 10,5 млн. тонн <*>. -------------------------------- <*> Стратегия развития транспорта РФ в период до 2010 г.
На начало 2005 г. доля судов под иностранными флагами достигла 58% от общего тоннажа России. Из 211 судов, построенных для российских судовладельцев в 1992 - 2004 гг., более 90% имеют иностранный флаг. Это объясняется тем, что зарубежные банки выдают кредиты на срок семь-девять лет под низкие проценты, требуя для обеспечения возвратности своих вложений регистрации новых судов в странах "удобного" флага. При регистрации в России судов, приобретенных за рубежом, отечественные судоходные компании сталкиваются с беспрецедентной практикой: необходимостью единовременной оплаты налоговых и таможенных сборов, которые достигают 24,5% от стоимости судна, а из-за высоких налогов стоимость строящихся в РФ судов превышает на 15 - 25% зарубежные аналоги, похожая тенденция наблюдается и в сфере смешанных, "река - море", перевозках <*>. -------------------------------- <*> Юрьев В. Международный реестр судов России поможет сохранить отечественный флот // Морской флот. 1998. N 9 - 10. С. 15 - 16.
Основной причиной сокращения количества судов под российским флагом, как известно, является высокая доля налогов (включая сборы, пошлины и другие отчисления) в стоимости транспортных услуг. Она особенно высока в сравнении с компаниями, зарегистрированными в странах открытой регистрации, или в странах, имеющих международные реестры. Одним из направлений по выходу из кризисной ситуации, в которой находится морской транспорт, является создание Российского международного реестра судов на основе международного опыта. Международные судовые реестры - так называемые вторые (параллельные) реестры - призваны помочь судовладельцам сократить затраты, повысить конкурентоспособность на мировом фрахтовом рынке и соответственно противодействовать утечке национального тоннажа под "удобные" флаги. Работа по созданию Российского международного реестра судов, длившаяся почти шесть лет, завершилась. Президент РФ в декабре 2005 г. подписал Закон "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты в связи с созданием Российского международного реестра судов", принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации. Создание Российского международного реестра судов можно назвать значительным достижением российской транспортной политики в 2005 г. В связи с многолетней задержкой принятия собственного Международного реестра судов наша страна понесла и продолжает нести колоссальные потери. Разработчики законопроекта учли мировой опыт создания и функционирования "вторых реестров", и прежде всего европейских стран. Анализ зарубежного опыта показывает, что многие ведущие морские державы в последнее десятилетие для преодоления аналогичных трудностей стали создавать международные судовые реестры, которые являются наиболее эффективным средством государственной поддержки национальных судовладельцев. В начале 2004 г. в международных судовых реестрах и странах удобного флага было зарегистрировано 62,5% всего тоннажа мирового торгового флота, который продолжает увеличиваться. С целью сохранения национального флота, морских кадров, привлечения инвестиций многие страны, включая Норвегию, Данию, Великобританию, Нидерланды, Францию, Италию, Германию, Турцию, Китай, Бразилию и др., без привлечения бюджетных средств создали международные реестры судов <*>. -------------------------------- <*> Стратегия развития транспорта РФ в период до 2010 г.
Проект закона прошел международную экспертизу экспертов Берлинского университета, Датской морской администрации, крупнейших английских компаний "МООР СТИВЕНС" и "ПрайсВотерХаус КУПЕРС АУДИТ", которые дали положительную оценку и пришли к выводу, что создание Реестра будет способствовать повышению конкурентоспособности российского флота на международном фрахтовом рынке. Министерство транспорта в настоящее время работает в направлении выработки механизмов, которые позволят российским судовладельцам регистрировать суда и использовать преимущества, которые заложены в законе. В целях скорейшей реализации положений принятого Закона в Минтрансе России идет подготовка проекта постановления Правительства РФ об утверждении перечня морских торговых портов, в которых будет осуществляться регистрация судов в Российском международном реестре, а также проекта приказа Минтранса России о внесении изменений в Правила регистрации судов и прав на них в морских торговых портах. Документ предполагает создание в РФ особых экономических, юридических и организационных и других необходимых условий, обеспечивающих функционирование зарегистрированных в нем российских и иностранных судов, имеющих все преимущества "удобного" флага, вместе с тем реализация Закона о "втором реестре" затрагивает интересы многочисленных участников транспортного процесса: судостроителей, ремонтников, компаний, обслуживающих морские перевозки и порты. Согласно Закону в Российском реестре регистрируются те суда, которые используются для международных грузовых и пассажирских перевозок. При этом возможна регистрация судовладельцами не только собственного флота, но и судов, привлеченных на условиях аренды. Регистрация подлежит ежегодному подтверждению, страхование транспорта может осуществляться у российского или иностранного страховщика. Сохраняется уплата единого социального налога. Законопроект поддерживается финансово-экономическим обоснованием, которое можно оценить как объективное и достоверное. По оценке специалистов Минтранса, принятие Закона о Реестре позволит в перспективе значительно увеличить состав российского флота до 750 судов суммарным дедвейтом 17 млн. тонн и общей стоимостью 13 млрд. дол. Расчеты показывают, что этими судами может быть перевезено 183,6 млн. тонн внешнеторговых грузов России, при этом стоимость фрахта, полученного российскими судовладельцами, может составить 2,3 млрд. дол. США и привлечет дополнительные инвестиции в судостроение. Также будет создано около 80 тыс. рабочих мест и торговый флот стоимостью 13 млрд. дол. США, активизирована деятельность судостроительной, судоремонтной и других смежных областей промышленности, укреплена национальная безопасность России <*>. Главное - функционирование данного Закона не потребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета. -------------------------------- <*> Луговец А. Путь к сохранению отечественного флота // Морской флот. 1999. N 6. С. 3 - 5.
Реальность приведенных выше расчетов подтверждается примером современной Германии, правительство которой льготным налогообложением немецких судовладельцев вернуло под национальный флаг более 100 судов, из них 40 - вновь построенные. Германская ассоциация судовладельцев ожидает, что к 2006 г. вернутся под национальный флаг еще 200 судов. Кстати, этот процесс уже обеспечил Германии до 180 тыс. новых рабочих мест. Показателен опыт Турции, в реестре которой с момента создания с июля 2000 г. зарегистрировалось 350 судов ориентировочной стоимостью 3,5 млрд. долларов <*>. -------------------------------- <*> Юрьев В. Международный реестр судов России поможет сохранить отечественный флот // Морской флот. 1998. N 9 - 10. С. 15 - 16.
Функционирование Реестра требует создания особого налогового режима, особого валютного регулирования доходов судовладельцев, зарегистрировавших свои суда в Реестре, обоснованных платежей за регистрацию. Российский международный реестр судов призван повысить конкурентоспособность отечественного флота, привлечь инвестиции в его развитие, привлечь под российскую регистрацию вновь строящийся флот и иностранные суда, эксплуатация которых требует наличия российского флага, позволит использовать современную международную залоговую схему финансирования строительства судов под российским флагом, что обеспечивается присоединением в 1998 г. России к Международной конвенции "О морских залогах и ипотеках 1993 г.", сохранить квалифицированные морские кадры, создать дополнительные рабочие места на судах и на берегу. Рассмотрим результаты применения Закона на конкретном примере и рассчитаем экономический эффект судовладельца при регистрации судна в Российском международном регистре судов. В качестве примера выбрано судно типа "Сормовский" пр. 488/АМ 1984 г. постройки и аналогичное новое судно той же грузоподъемности на освоении перевозки зерна из Самары (Россия) в Равенну (Италия) в прямом направлении в течение года эксплуатации. В таблице 1 представлены экономические показатели работы выбранного типа судна на заданной линии <*>. -------------------------------- <*> Большая Волга. N 048.
Таблица 1
Тип флота Расходы Загрузка Фрахтовая Величина Чистая Чистая за рейс, $ судна ставка, $ фрахта, $ прибыль валютная в тоннах за тонну за рейс, $ выручка судов за сутки, $
САМАРА - РАВЕННА - САМАРА
Сормовский - 3051 76771 2700 43 117018 40247 1122
Исходя из данных таблицы 2, можно сделать следующие выводы. Рассчитываем сумму налоговых платежей, которые отменяются данным федеральным законом, и вычитаем из них сбор за регистрацию, получим годовую экономию судовладельца при вступлении в Российский международный реестр судов (таблица 2).
Таблица 2
Расчет экономии судовладельца за счет вступления во II реестр
СТАВКА СУММА НАЛОГА, НАЛОГА, РАЗНИЦА % $ ВИД НАЛОГА НАЛОГОВАЯ БАЗА I II I II р р р р е е е е е е е е с с с с т т т т р р р р
НАЛОГ НА Выручка от реализации 1190245 0 0 0 0 0 ДОБАВЛЕННУЮ товаров и услуг, $ СТОИМОСТЬ
НАЛОГ НА Выручка за вычетом 409374 24 0 98 0 98250 ПРИБЫЛЬ расходов, $ 250 ОРГАНИЗАЦИИ, $
ТРАНСПОРТНЫЙ Определяется как 0 0 0 0 0 0 НАЛОГ, мощность двигателей руб./л. с. транспортного средства, л. с.
Среднегодовая Сормовский 216000 2 0 47 0 4752 НАЛОГ НА стоимость 1984 г. п. 52 ИМУЩЕСТВО имущества, ОРГАНИЗАЦИИ, % утвержденная в учетной Новое судно 5500000 2 0 110 0 110000 политике 000 организации
РАСХОДЫ НА по СОРМОВСКОМУ 3051 1 1 РЕГИСТРАЦИЮ И грузоподъемностью 3000 0 4 0 4 -1411 ВСТУПЛЕНИЕ В 3000 т.: 27000 руб. 1 1 РЕЕСТР, руб. базовая + 4,4 руб. 1 1 за 1 т
ИТОГО по "новому": 101591
ИТОГО по "старому": 206839
% ОТ ДОХОДА " нового" 17,38%
% ОТ ДОХОДА "старого": 8,54%
Судовладелец при вступлении в Российский международный реестр судов освобождается фактически только от уплаты: - налога на прибыль организации; - налога на имущество организации. Однако для регистрации в так называемом втором реестре владелец судна должен заплатить 1411 $ (27000 рублей базовая ставка плюс по 4,4 рубля за каждую тонну грузоподъемности) <*>. -------------------------------- <*> Федеральный закон N 168-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся создания Российского международного реестра судов".
Следует отметить, что данный Федеральный закон отменяет НДС, но судовладельцы, регистрирующие свой флот для международных экспортных перевозок в любом реестре любой страны, и без этого освобождены от уплаты этого вида налога. В нашей стране НДС не облагаются экспортные перевозки согласно ст. 164 Налогового кодекса РФ. Вместе с тем до принятия вышеуказанного Закона судовладельцы не платили транспортный налог, так как согласно ст. 358 НК РФ не являлись объектом налогообложения пассажирские и грузовые морские и речные суда, находящиеся в собственности (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) организаций, основным видом деятельности которых является осуществление пассажирских и (или) грузовых перевозок. Разумеется, существенным преимуществом нового Закона является отмена налога на прибыль. Он составляет 24% от суммы прибыли организации <*>. -------------------------------- <*> Налоговый кодекс РФ.
Нельзя назвать существенной льготой при вступлении в так называемый второй реестр и отмену налога на имущество организации, так как ставка его составляет 2% от остаточной стоимости судна, которая сегодня не соответствует реальной рыночной стоимости флота, однако отмена этого вида налога ощутима для "нового" флота, балансовая стоимость которого равна денежным средствам, затраченным на его покупку, на судостроительных заводах, а это 5500000 млн. дол. США. Остаточная стоимость пр. 488/АМ (Сормовский) равна 216000 дол. США, а рыночная стоимость аналогичных судов на сегодняшний день не ниже 1 млн. дол. США <*>. -------------------------------- <*> Большая Волга. N 048.
В итоге судовладелец экономит 8,54% от дохода судна 1984 г. постройки и почти в два раза больше, 17,38%, от дохода "нового" судна, которые он может инвестировать в обновление флота в первом случае и на выплаты по кредитам на строительство "нового". Таким образом, создание международного реестра привлечет под российскую регистрацию суда, принадлежащие отечественным компаниям, уже плавающие сейчас под иностранными флагами, и те, что еще строятся. Эта мера оживит национальное судостроение и судоремонт и как следствие - связанные с ними отрасли: металлургию и машиностроение. Создание реестра обеспечит получение дополнительных доходов в государственный бюджет, усилит транспортную составляющую национальной безопасности, повысит авторитет торгового флота России в мировом судоходстве. Создание "второго" реестра судов" необходимо для создания более эффективной, современной транспортной системы России. Однако деятельность российских судоходных компаний на международном фрахтовом рынке должна осуществляться исключительно в соответствии с требованиями этого рынка и не может регулироваться только национальным законодательством. Нарушение этого принципа приведет к окончательной потере статуса России в мире как морской державы.
Литература
1. Налоговый кодекс РФ. 2. Кодекс торгового мореплавания РФ. 3. Федеральный закон N 168-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся создания Российского международного реестра судов". 4. Луговец А. Путь к сохранению отечественного флота // Морской флот. 1999. N 6. С. 3 - 5. 5. Юрьев В. Международный реестр судов России поможет сохранить отечественный флот // Морской флот. 1998. N 9 - 10. С. 15 - 16. 6. Стратегия развития транспорта РФ в период до 2010 г. 7. Большая Волга. N 048.
Название документа