Собственность на сети связи и средства связи

(Оводов А. А.) ("Правовые вопросы связи", 2006, N 2) Текст документа

СОБСТВЕННОСТЬ НА СЕТИ СВЯЗИ И СРЕДСТВА СВЯЗИ

А. А. ОВОДОВ

Оводов А. А., член Комитета по связям со СМИ Московской аудиторской палаты.

В соответствии с Федеральным законом "О связи" от 2003 г. сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи. Сети связи - это система, обеспечивающая стабильное функционирование нашего государства. От того, насколько предсказуемой будет позиция законодателя в отношении вопроса о праве собственности на сети связи, во многом зависит будущее нашей страны. Большое значение для развития сетей и средств связи имеет наличие конкуренции в этой сфере. Рыночные отношения подчас способствуют развитию предприимчивости и внедрению инноваций. А высокие технологии чрезвычайно необходимы для нашей связи на современном этапе ее развития. И не случайно законодатель в Федеральном законе "О связи" устанавливает, что "на территории Российской Федерации организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства, в условиях конкуренции и многообразия форм собственности. Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции", а также "сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц" <1>. -------------------------------- <1> В настоящем номере журнала публикуются нормативно-правовые документы, регламентирующие порядок государственной регистрации прав на линейно-кабельные сооружения связи. (Не приводятся.)

Следует добавить, что рынок не является панацеей от всех болезней экономики. Поэтому в нашем государстве связь успешно может развиваться только при условии жесткого контроля со стороны государства за этой сферой. Особое внимание государству следует уделить проблеме наличия права собственности на средства связи у различных физических и юридических лиц. Проблема национальной безопасности приобретает особую важность в современном мире, стоящем перед угрозой развязывания локальных конфликтов или террористических атак в любой точке планеты. Таким образом, одним из возможных путей решения данной проблемы может быть ужесточение наказания за использование средств связи, которые смогут находиться только в федеральной собственности, и стоит заметить, что в Федеральном законе "О связи" сказано, что "перечень сетей связи и средств связи, которые могут находиться только в федеральной собственности, определяется законодательством Российской Федерации". Особую проблему представляет участие иностранных инвесторов в приватизации имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий связи. Российское законодательство устанавливает определенные условия для данного участия ("Иностранные инвесторы могут принимать участие в приватизации имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий связи на условиях, определенных законодательством Российской Федерации" - Федеральный закон "О связи"), но необходимо учитывать, что сети и средства связи представляют собой каналы передачи информации, подчас носящей характер особо важности для государства. Таким образом, участие иностранных инвесторов в приватизации имущества государственных унитарных предприятий связи представляет собой серьезную опасность для национальной безопасности Российской Федерации. Кроме того, позиция законодателя ухудшает положение российского бизнеса. В современной России наблюдается "бегство капитала". Российские компании все более тяготеют к внутренним инвестициям в сырьевую сферу экономики и недвижимость, а не в инновации. В этом положении российский бизнес, занимающийся связью, нуждается в серьезной поддержке государства. На настоящий момент, когда открывается дорога для иностранных, и в первую очередь западных, финансовых гигантов, достаточно серьезно ухудшается положение российского бизнеса, который, не обладая большими финансовыми резервами, ставится в худшее финансовое положение. Решение данной проблемы в большей степени зависит от воли нашего отечественного законодателя. И действительно, необходимо запретить иностранным инвесторам участвовать в покупке государственных и муниципальных предприятий связи. При рассмотрении вопроса о праве собственности на сети и средства связи необходимо упомянуть об особом порядке охраны линий и сооружений связи Российской Федерации. Так, например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578 на производство всех видов работ, связанных со вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. Кроме того, письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор, и т. д.). И необходимо заметить, что земельные отношения играют большую роль в развитии сетей связи. В соответствии с российским законодательством к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи. Право ограниченного пользования чужим земельным участком является одним из самых существенных для развития сетей связи. Для развития связи обществу приходится поступаться как публичными, так и частными интересами. И предоставление сервитута для нужд связи - это вынужденная плата общества за спокойное настоящее и перспективное будущее. Отличительной особенностью сооружений связи является их различное назначение. В зависимости от назначения они могут быть как способными к быстрому перемещению, так и прочно связанными с землей. Российское законодательство достаточно мудро разграничило сооружения связи на движимые и недвижимые. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О связи": "Сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством". В данном случае позиция законодателя способствует тому, чтобы у субъектов отношений связи появилось желание к уменьшению размеров сооружений связи, внедрению инноваций. Ведь в случае распространения большего количества переносных сооружений связи, перемещение которых не связано с существенным изменением их назначения, у владельцев сооружений связи уменьшаются затруднения, возникающие при признании сооружения связи недвижимостью. В заключение необходимо добавить, что от того, насколько внимателен будет законодатель к проблеме определения собственности на сети связи и средства связи, зависит во многом успешное развитие нашего государства. Великая Россия сможет эффективно отстаивать свои геополитические интересы только при условии развития высоких технологий. А высокотехнологичной наша связь сможет стать только при условии, что право собственности на сети и средства связи будет только у отечественных хозяйствующих субъектов, заинтересованных в развитии нашей экономики.

Название документа