Особенности приема на работу работников железнодорожного транспорта
(Клепалова Ю.) ("Трудовое право", 2006, N 12) Текст документаОСОБЕННОСТИ ПРИЕМА НА РАБОТУ РАБОТНИКОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
Ю. КЛЕПАЛОВА
Законодательство предусматривает дополнительные процедуры, которые необходимо пройти работникам железнодорожного транспорта, при приеме на работу. И это не случайно, так как от их действий и быстроты реакций зависит безопасность движения поездов, жизнь и здоровье пассажиров, сохранность материальных ценностей. Какие именно категории работников подвергаются этим процедурам? Согласно ст. 328 Трудового кодекса РФ, это работники, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств (в данном случае поездов. - Прим. автора). А в соответствии со ст. 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в РФ" это не только лица, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением поездов, но и маневровой работой и (или) подвергающиеся воздействию вредных и опасных производственных факторов. Причем необходимо помнить, что указанный Закон распространяет эту норму только на работников железнодорожного транспорта общего пользования. Таким образом, группы работников, на которые указывают эти Законы, несколько отличаются. Представляется, что необходимо руководствоваться Федеральным законом "О железнодорожном транспорте в РФ", так как он является специальным по отношению к Трудовому кодексу РФ, который рассчитан на применение не только в отношении работников железнодорожного транспорта, но и других работников и не может учитывать особенности всех видов транспорта. Таким образом, законодатель, устанавливая особенности приема на работу, определяет круг лиц, на которых эти нормы будут распространяться, - это лица, поступающие на работу, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте общего пользования. Но, в связи с тем что перечень таких профессий и должностей отсутствует, на практике возникают проблемы в правоприменении. Проанализировав вышеуказанные Законы, можно выделить дополнительные по отношению к другим категориям работников этапы в процедуре приема на работу: - профессиональный отбор и испытание; - профессиональная подготовка и в последующем периодическая проверка знаний; - предварительный медицинский осмотр. Рассмотрим эти этапы по порядку. 1. Законодательство не устанавливает, какие именно группы работников должны проходить профессиональный отбор. Законодательство ограничивается лишь указанием на категорию работников - работники железнодорожного транспорта общего пользования, непосредственно связанные с движением поездов и маневровой работой. Лишь Правила технической эксплуатации железных дорог РФ устанавливают, что профессиональный отбор должны пройти локомотивные бригады, поездные диспетчеры, дежурные по железнодорожным станциям, бригады специального самоходного подвижного состава. Надо отметить, что на железных дорогах устанавливаются свои списки. Например, Стандарт предприятия "Дисциплина работников предприятий Свердловской железной дороги" устанавливает более широкий перечень работников, куда включаются помимо работников, указанных в Правилах, также электромеханики и электромонтеры контактной сети, осмотрщики вагонов, проводники пассажирских вагонов. Представляется, что такой перечень должен быть единым, установлен на уровне федерального закона и согласован с соответствующими специалистами. Фактически на железнодорожном транспорте осуществляется профессиональный отбор только в отношении работников локомотивных бригад - машинистов и их помощников и сводится только к психофизиологическому отбору. Для чего нужен профессиональный психофизиологический отбор на железной дороге? Дело в том, что люди обладают разными психическими свойствами и различными психическими качествами. Некоторые сочетания таких свойств и качеств способствуют успешной работе в конкретных системах управления, другие - могут даже препятствовать. Так, например, общими для всех видов движения психофизиологическими качествами, обеспечивающими профессиональную пригодность работников локомотивных бригад, являются: готовность к экстренному действию, бдительность, стрессоустойчивость; высокий темп переработки поступающей информации различной модальности (зрительной, слуховой, тактильной) и другие. Эти качества, во многом обусловленные природными задатками, являются относительно постоянными и мало тренируемыми. Внедрение психофизиологических обследований в локомотивных депо способствовало снижению браков в работе. Так, количество проездов на запрещающие сигналы снизилось с 65 случаев в 1991 г. до 12 в 1996 г. <1>. Порядок проведения отбора установлен указанием МПС России от 01.12.1999 N 310у "Методические указания по проведению психофизиологических обследований в локомотивном хозяйстве федеральных железных дорог". -------------------------------- <1> Указание МПС России от 01.12.1999 N 310у "О совершенствовании психофизиологической службы на федеральном железнодорожном транспорте".
2. Профессиональная подготовка работников массовых профессий железнодорожного транспорта осуществляется на базе дорожно-технических школ, профессионально-технических училищ, железнодорожных лицеев, железнодорожных техникумов, высших учебных заведений, предприятий. В настоящее время на железных дорогах функционируют 33 технические школы и 17 учебных центров по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров. Работники, принимаемые на работу в качестве специалистов, руководителей предприятий железнодорожного транспорта общего пользования, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, должны иметь специальное образование. Только Приказ МПС России от 17.11.2000 N 28Ц устанавливает состав комиссий по испытаниям и перечень должностей и профессий работников федерального железнодорожного транспорта, подлежащих испытаниям в знании Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, Инструкции по сигнализации на железных дорогах Российской Федерации, Инструкции по движению поездов и маневровой работе на железных дорогах Российской Федерации, должностных инструкций и других документов, устанавливающих обязанности работников, правил и инструкций по охране труда, санитарных правил и норм, Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, а также минимально необходимый объем знаний вышеуказанных документов. Таким образом, хотя законодательство предусматривает такой этап, как профессиональная подготовка, фактически она не осуществляется, так как работники проходят соответствующую подготовку в специализированных учебных заведениях. 3. Что касается медицинского освидетельствования, то можно отметить следующее. Законодательство, устанавливая необходимость прохождения медицинского осмотра работникам железнодорожного транспорта общего пользования, принимаемым на работу, непосредственно связанную с движением поездов, но и маневровой работой и (или) подвергающиеся воздействию вредных и опасных производственных факторов, не закрепляет перечень таких категорий работников, установленный на уровне федерального закона. Подзаконные акты содержат несколько списков: - Постановлением Правительства РФ от 08.09.1999 N 1020 утвержден Перечень профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов. В нем профессии и должности работников распределены по шести группам: машинисты, водители и их помощники, работники диспетчерско-операторской группы, работники станционно-маневровой группы, работники группы, обслуживающей поезда в пути следования, работники группы пути, работники группы энергоснабжения (электрификации), сигнализации, централизации, блокировки и связи. - Приказом МПС России от 29.03.1999 N 6Ц <2> утверждено Положение о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте. Пункт 4 Положения устанавливает круг лиц, подлежащих обязательным медицинским осмотрам: -------------------------------- <2> СПС "КонсультантПлюс".
1) обеспечивающие движение поездов; 2) осуществляющие профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности (начальники железных дорог, их заместители, работники аппаратов управлений и отделений железных дорог, линейных предприятий и иных организаций железнодорожного транспорта, работа которых связана с выходом на железнодорожные пути); 3) лица, поступающие на работу, и работники железнодорожного транспорта, связанные с воздействием опасных и вредных производственных факторов. Надо отметить, что категории работников, относящихся к первой и второй группе, работодатель устанавливает применительно к условиям конкретного предприятия, согласовывает их с профкомом и направляет эти списки в медицинское учреждение. Вредные и опасные производственные факторы устанавливаются по результатам аттестации рабочих мест. Работодатель составляет список работников, подвергающихся воздействию этих факторов, список согласовывается с санэпидемстанцией и также направляется в медицинское учреждение, которое осуществляет прием работников, руководствуясь вышеуказанными списками. Таким образом, существует несколько нормативных актов, устанавливающих разные категории работников, подлежащих медицинским осмотрам, и разные правила определения таких работников. Каким из них необходимо руководствоваться? Не повлечет ли такая "самостоятельность" работодателя злоупотребления с его стороны? Да, необходимо учитывать местные условия, так как в рамках железнодорожного транспорта действует множество различных предприятий, но в целях недопущения злоупотребления со стороны работодателя считаю необходимым установить группы таких работников на уровне федерального закона. Также помимо Приказа N 6Ц на железнодорожном транспорте руководствуются Приказом Минздравмедпрома России от 14.03.1996 N 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии", которым был утвержден временный Перечень вредных, опасных веществ и производственных факторов, при работе с которыми обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, медицинских противопоказаний, а также врачей-специалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров и необходимых лабораторных и функциональных исследований. Возникает следующая ситуация. Например, при приеме на работу все специалисты (юрисконсульты, экономисты и др.) проходят медицинскую комиссию в соответствии с разделом 6 "Факторы трудового процесса" Приказа N 90, в соответствии с которым вышеназванным работникам необходимо проходить один раз в год офтальмолога. А в соответствии с временным Перечнем <3> работа в качестве крановщика, например, предполагает прохождение один раз в два года следующих специалистов: терапевта, невропатолога, офтальмолога, отоларинголога. Фактически же все вышеназванные работники проходят следующих специалистов: терапевта, невропатолога, офтальмолога, отоларинголога, различные лабораторные исследования, а также если на работу устраивается женщина - обязательно прохождение гинеколога. -------------------------------- <3> Приложение 2 к Приказу Минздравмедпрома России от 14.03.1996 N 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии".
Возникает ряд вопросов: - почему работодатель на будущих работников возлагает дополнительные обязанности по прохождению специалистов, которых они не должны проходить? - не пытается ли работодатель таким образом обезопасить себя от возможных проблем, связанных с возможной беременностью женщины, с ее уходом на больничный, а потом и в отпуск по уходу за ребенком? Представляется, это будет являться поводом для отказа в приеме на работу, хотя ст. 64 Трудового кодекса РФ запрещает отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью. Безусловно, работники должны проходить предварительный медицинский осмотр, но он должен проводиться только теми врачами, которые указаны в нормативных документах, а не всеми возможными. Таким образом, напрашивается несколько выводов. 1. Законодатель, устанавливая особенности приема на работу, определяет круг лиц, на которых эти нормы будут распространяться, - это лица, поступающие на работу, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте общего пользования. 2. Особенности приема на работу заключаются в установлении дополнительных этапов, таких как профессиональный отбор и испытание, профессиональная подготовка и в последующем периодическая проверка знаний, предварительный медицинский осмотр. 3. Отсутствует перечень работников, которые должны проходить профессиональный отбор. Представляется, что такой перечень должен быть единым, установлен на уровне федерального закона и согласован с соответствующими специалистами. 4. Отсутствует единый документ, который бы устанавливал категории работников железнодорожного транспорта, которым необходимо проходить медицинское освидетельствование, и перечень специалистов, которых необходимо пройти. Представляется, что именно поэтому на практике возможны нарушения прав граждан в виде возложения на них обязанностей прохождения "ненужных" врачей, тем самым давая дополнительный повод отказать в приеме на работу. 5. Фактически работодатель не осуществляет профессиональную подготовку, так как та категория работников, для которой она необходима, проходит обучение в учебных заведениях железнодорожного транспорта, где такая подготовка осуществляется.
Название документа Интервью: КоАП РФ: Особенная часть ("ЭЖ-Юрист", 2006, N 45) Текст документа
КОАП РФ: ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
П. П. СЕРКОВ
Принято долгожданное Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". О наиболее важных акцентах, сделанных в этом документе, специально для аудитории "ЭЖ-Юрист" рассказывает докладчик Пленума, заместитель Председателя Верховного Суда России Петр Павлович Серков.
Уважаемый Петр Павлович, какие принципиальные разъяснения содержит Постановление по самой массовой категории дел - в области дорожного движения?
- В Постановлении разграничено понятие водителя в общем смысле слова и водителя, который может быть привлечен к ответственности по ст. 12.8 и 12.26 гл. 12 КоАП РФ за управление транспортным средством в нетрезвом состоянии или в наркотическом опьянении и за уклонение от медицинского обследования. Указанные статьи в нынешней редакции предусматривают такую санкцию, как лишение права управления транспортным средством. В случае если лицо никогда не обладало данным правом, то и применять к нему санкцию в виде лишения несуществующего у него права нет смысла. С другой стороны, практика такова, что очень многие люди, не имея водительских прав, садятся за руль, становятся участниками дорожного движения и, будучи трезвыми, нарушают правила: превышают скоростной режим, проезжают на красный свет светофора и т. д. и т. п. Понятно, что они не должны оставаться безнаказанными.
Огромный отклик в СМИ породили разъяснения п. 7 Постановления о том, что помимо медицинского освидетельствования состояние алкогольного опьянения можно доказывать и иными способами. Какими?
- В первую очередь в Постановлении мы обращаем внимание на то, что должен быть именно акт медицинского освидетельствования. В практике судов общей юрисдикции еще не было случая, когда факт управления транспортным средством в нетрезвом виде подтверждался показаниями свидетелей. Однако жизнь богаче, вариативнее, мы вынуждены были откликнуться на потребности судебной практики. К примеру, водитель оспаривает законность медицинского освидетельствования и говорит: "Я был трезв!" Или пытается доказать свою невиновность, ссылаясь на свидетельские показания, на неисправность технических средств, индикаторной трубки и пр. И такие доказательства не могут быть оставлены без внимания. Суды должны изучить весь комплекс доказательств. Все доказательства имеют равную силу, должны быть тщательно изучены и оценены судом в их совокупности. Пункт 7 Постановления как раз и говорит о том, что наряду с актом медицинского освидетельствования не исключаются и иные доказательства. Подчеркиваю, наряду, а не вместо. Статья 12.26 КоАП РФ предусматривает лишение права управления за уклонение от медицинского освидетельствования. Такое освидетельствование должно проводиться на законных основаниях в случаях неадекватного поведения, невразумительной речи водителя, когда машина движется не в ритме общего потока и пр. Механизм влияния на таких водителей необходим. Отвечая за жизнь людей, сотрудник ГИБДД вправе ставить вопросы об освидетельствовании, чтобы обезопасить жизнь других водителей и пешеходов. Встречаются и казусы. Зафиксирован, например, случай, когда лишили человека права управления транспортным средством на 30 лет. Если лишают на полтора года, а он через четыре месяца задержан опять, то должен быть привлечен второй раз уже на два года, и эти два года начинают течь с момента, когда истекут первые полтора года. То есть в сумме получается три с половиной... В любом случае при назначении наказания за правонарушения, предусмотренные ст. 12.8 и 12.26 КоАП РФ, надлежит учитывать, что они не могут быть отнесены к малозначительным, а виновные в их совершении лица - освобождены от административной ответственности.
В Постановлении даны крайне важные разъяснения о том, где пролегает граница между обычным гражданином и индивидуальным предпринимателем. Какие критерии разграничения здесь приемлемы?
- Среди вопросов, касающихся предпринимательской деятельности, наиболее интересны изложенные в п. 13 Постановления. Не каждая деятельность - предпринимательская. Отдельные случаи продажи товаров или оказания услуг нельзя отнести к предпринимательской деятельности, и они не образуют состав административного правонарушения, если не направлены на систематическое извлечение прибыли, имеющее характер продолжительного действия, большой размер выручки и т. п. Бабушку, торгующую семечками, или дедушку, продающего грибочки на рынке, банку огурцов или варенья, чтобы купить себе хлеб, нельзя отнести к предпринимателям, они не участвуют в извлечении прибыли, которая серьезно влияет на нашу экономику. Хотя, конечно, в целях улучшения статистики надлежащей борьбы с незаконным предпринимательством по формальным признакам может быть поставлен вопрос об их привлечении к административной ответственности за незаконное предпринимательство, это неправильно.
Что коллеги из арбитражной системы отмечали по рассматриваемому пункту Постановления?
- У нас здесь мало общего, в арбитражных судах незаконное предпринимательство в других объемах, размерах, масштабах... В данном случае речь идет о бытовых сделках, которые вряд ли можно назвать незаконным предпринимательством, если сверять его с ГК РФ. Хотя формально - похожие ситуации.
Прокомментируйте, пожалуйста, п. 21 Постановления относительно регистрации юридических лиц в налоговых органах.
- Названный пункт разъясняет, как нужно квалифицировать действия при подаче документов на регистрацию. Наиболее интересной представляется позиция ВС РФ относительно того, когда следует считать, что совершены действия, квалифицируемые как административное правонарушение. Когда документы еще только поданы или когда произведена регистрация? Пленум подчеркнул: и в том, и в другом случае. Прежде чем идти с заявлением о регистрации, следует тщательно проверить все документы. Ведь должностные лица, осуществляющие регистрацию, не всегда сразу при подаче документов имеют возможность отследить недостатки или заведомо ложную информацию. Однако если документы были поданы с изъянами, которые стараются прикрыть и при которых регистрация не должна производиться, то действия, составляющие объективную сторону правонарушения, совершены. Значит, состав правонарушения будет с момента самой подачи документов.
Не слишком ли жестко требование об обязательной конфискации транспортного средства как орудия совершения административного правонарушения?
- Пленум остановился на проблемах, касающихся таможенных правил (п. 28 Постановления). Было разъяснено, что если при провозе через границу используется транспортное средство, которое было специально оборудовано для хранения каких-либо незадекларированных товаров или предметов, то это транспортное средство должно называться орудием совершения административного правонарушения. Аналогичная практика давно сформирована и по уголовным делам (орудием преступления признаются те средства, которые были специально приготовлены для совершения преступных действий). Если транспортное средство было специально оборудовано, то это, конечно, - орудие. По-другому не получается квалифицировать, ведь оборудуют не из альтруистических соображений, а для того, чтобы ввести в заблуждение таможенные, пограничные органы. Значит, опасность данного правонарушения возрастает, раз стремятся добиться цели более опасными методами. И государство должно реагировать. Оно и реагирует - конфискует такие вещи, предметы и транспортные средства. Любые. Закон не предусматривает исключений. Чаще всего - это автомашины. Есть также проблема ответственности, когда груз перевозится не собственником, а перевозчиком, когда количество задекларированного и фактически наличествующего товара расходится. Необходимо оценивать объективные критерии, насколько у перевозчика была возможность проконтролировать, что он везет. Например, согласно декларации 100 телевизоров, по факту - 1000. Не видеть такой разницы невозможно. И доводы перевозчика, что он не знал, что везет груз с таким большим расхождением в сопроводительных документах, неубедительны, в таком случае именно он привлекается к административной ответственности.
Наравне с собственником?
- Вместо.
А если он битое стекло везет через таможню вместо хрусталя?
- Чаще всего - наоборот, везут намного более дорогостоящий груз, чем в декларации. Здесь интерес составляет более высокая последующая разница в выручке. Практика работы судов по делам об административных правонарушениях выявляет ряд моментов, в том числе не очень оправданных с точки зрения защиты гражданами своих прав. Это не касается данного Постановления, речь идет о работе в целом в сфере административных правонарушений. Когда лицо привлекается к ответственности по ст. 12.8 за управление транспортным средством в нетрезвом состоянии, указанное лицо начинает уклоняться от явки в суд: уезжать в командировки, оформлять больничные листы. В 2003 году и в начале 2004 года такие приемы еще проходили. Сейчас практика наработала определенные подходы: не как поймать уклониста, а как рассмотреть дело согласно закону, с учетом всех обстоятельств.
В отсутствие уклониста?
- Да, закон разрешает рассмотреть дело без него, и суды пользуются данным правом. На наш взгляд, было бы правильнее, если бы человек, который считает, что он абсолютно невиновен, пришел в суд, пригласил адвоката, выстроил свою защиту как положено. Бывает, судья, как правило, мировой, рассматривает дело о лишении права на управление транспортным средством, а виновное лицо получает копию медицинского освидетельствования и "перебирается" в гражданское судопроизводство - пытается там оспорить этот документ по нормам ГПК РФ. Мы в Постановлении акцентировали, что это незаконно. Дело в том, что акт медицинского освидетельствования является доказательством по делу об административном правонарушении и должен оцениваться по делу об административном правонарушении. Со всем комплексом требований к доказательствам.
Это не универсальное доказательство?
- Оно - одно из доказательств и оценивается в административном судопроизводстве. По уголовным делам ведь нет такой практики, чтобы иные доказательства, заключения, документы после вынесения приговора перетекали в другой вид процесса, с них снималась копия, и граждане шли в гражданский процесс. И по гражданским делам никто не ходит оценивать доказательства в другом виде процесса. Не позволено законом.
Может быть, в административном законодательстве, где на весах мощь государства против индивида, еще не все продумано и отшлифовано, и поэтому люди пытаются воспользоваться более совершенным законом?
- Когда дело об административном правонарушении прекращено и в нем есть документы, затрагивающие права лиц, в отношении которых оно велось, граждане вправе воспользоваться защитой через нормы ГПК РФ. Только в этом случае. Если же дело не прекращено или разрешено с вынесением судебного акта, то пытаться создавать конкурирующее производство по нормам ГПК РФ недопустимо. А что тогда в противном случае исполнять?
Как Вы относитесь к идее учреждения специализированных административных судов?
- Поддерживаю, это наш законопроект, он внесен Верховным Судом РФ, концепция принята. По факту административная юстиция уже определилась. В системе судов общей юрисдикции, в Верховных судах республик, краев, автономных областей, в городских судах Москвы и Санкт-Петербурга, а также в гражданской коллегии Верховного Суда РФ созданы судебные составы по административным делам. Судьи специализируются, лучше знают закон, можно анализировать практику - все это дает эффект. Многие государства в мире имеют административную юстицию. В Германии, например, из 10 споров власти выигрывают 9, и только 1 - лицо, обратившееся за защитой своих прав. В нашей практике (это нормоконтроль, обжалование действий должностных лиц) - около 70% заявлений граждан и юридических лиц судами удовлетворяются. Это говорит о том, что данные проблемы сегодня весьма актуальны.
Беседовала Наталья Гетьман, корреспондент "ЭЖ-Юрист"
Название документа