Правовое положение архитектора в строительстве: сравнительный анализ французского и российского права
(Ершов О. Г.) ("Право и экономика", 2014, N 2) Текст документаПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АРХИТЕКТОРА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ФРАНЦУЗСКОГО И РОССИЙСКОГО ПРАВА
О. Г. ЕРШОВ
Ершов Олег Геннадьевич, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Омской академии МВД России. Кандидат юридических наук. Специалист в области частного права. В настоящее время занимается исследованием проблем правового регулирования отношений в строительстве. Родился 15 октября 1977 г. в г. Омске. Автор более 130 научных работ по проблемам правового регулирования отношений в строительстве.
В работе на основе анализа норм российского и французского права делается вывод о том, что правовое положение архитектора в строительстве предопределено разными функциями, которые он может выполнять. Функции архитектора оказывают влияние на характер правовых связей и его ответственность. Учитывая, что функции архитектора в соответствии с российским и французским правом разные, выдвигается необходимость унификации норм.
Ключевые слова: строительство, архитектор, функции архитектора.
Legal status of the architect in construction: comparative analysis of French and Russian law O. G. Ershov
In the article on the basis of the analysis of norms of the Russian and French law the conclusion is made that the legal status of the architect in construction is predetermined by different functions which he/she can carry out. Functions of the architect have impact on nature of legal communications and his/her responsibility. Considering that functions of the architect according to the Russian and French law are different, the need for unification of norms is apparent.
Key words: construction, architect, functions of architect.
Развитие отношений в строительстве предопределяет необходимость в целях дальнейшего совершенствования законодательства и практики применения норм осмысления правового положения отдельных участников. Значительную роль в отношениях, связанных с возведением зданий (сооружений), играет архитектор. Вместе с тем его правовое положение по отношению к иным участникам строительства нуждается в более глубоком анализе и оценке. Это обусловлено тем, что правовую основу регулирования отношений с участием архитектора в строительстве образуют нормы Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" <1> (далее - Закон об архитектурной деятельности), которые предусматривают возможность осуществления архитектурной деятельности иностранными гражданами и юридическими лицами. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4473.
Следует обратить внимание на то, что иностранные граждане и юридические лица на территории Российской Федерации вправе самостоятельно (если это предусмотрено международным договором) или совместно с российскими гражданами и юридическими лицами (при отсутствии международного договора) осуществлять архитектурную деятельность (ст. 3.1). Допускается также российским гражданам и юридическим лицам осуществлять архитектурную деятельность на территориях иностранных государств (ст. 3.2). В связи с этим, учитывая то, что при таком подходе законодателя может возникнуть коллизия правовых норм, возникает необходимость проведения сравнительного исследования отечественного и зарубежного права. Необходимо отметить, что в юридической литературе проблема правового положения иностранных архитекторов в России была поставлена, но, на наш взгляд, пока не нашла окончательного разрешения [1], поскольку анализу норм зарубежного законодательства было уделено недостаточно внимания. В то же время такой анализ должен быть проведен обязательно, так как, с одной стороны, речь может идти о заимствовании положительного зарубежного опыта для целей реформирования отечественного права, с другой - позволит выделить положения, которые должны подпадать под сферу действия коллизионных норм. Поскольку отечественное право исторически сложилось в рамках романо-германской правовой системы, то на примере права отдельно взятого европейского государства попытаемся раскрыть особенности правового положения архитектора в строительстве и в последующем сравнить их с особенностями правового положения архитектора в рамках действующего отечественного права. Если исходить из доказанности в литературе утверждения о том, что правовое положение связано с правовым статусом лица и представляет собой правовые позиции, которые лицо занимает по отношению к другому лицу [2], при определении правового положения следует решить две задачи: 1) необходимо показать, какую функцию архитектор выполняет в строительстве; 2) какие особенности свойственны правовым связям, выраженным в правах и обязанностях, между архитектором и другими участниками строительства. В качестве сравнения обратимся к законодательству Франции, где правовую основу участия архитектора в отношениях по строительству образуют нормы ст. ст. 1792, 1792-1, 1793, 1795 раздела III "О подрядах на производство работ" Французского гражданского кодекса (далее - ФГК). Суть выделенных положений сводится к следующему: во-первых, архитектор признается строителем, поскольку связан с заказчиком договором найма работы; во-вторых, архитектор отвечает в силу закона перед заказчиком или приобретателем сооружения за вред, вытекающий из недостатков грунтов, который ставит под угрозу прочность сооружения или который делает это сооружение непригодным к предназначению; в-третьих, условия об ответственности архитектора не могут быть исключены или ограничены договором, но сам архитектор может быть освобожден от ответственности, если докажет, что вред произошел из-за внешней причины; в-четвертых, если архитектор принял на себя строительство здания по заранее обусловленной твердой цене, он не может требовать увеличения цены без письменного согласия собственника земельного участка, на котором ведется строительство; в-пятых, договор найма прекращается смертью архитектора [3]. В литературе по французскому праву изложенные нормативные положения об участии архитектора в строительстве оцениваются как нормы, направленные на защиту заказчика на разных стадиях строительства. При этом нормы ФГК рассматриваются как "классическое строительное право", они могут быть конкретизированы нормами так называемого специального строительного договорного права, основу которого образует Французский строительный и жилищный кодекс [4]. При этом также отмечается, что архитектор при строительстве может участвовать в следующих формах: а) одновременно выступать как составителем проекта, так и исполнителем строительных работ; б) в отношениях с заказчиком отдельно участвует архитектор и исполнитель работ. В последнем случае архитектор может быть лишь автором проекта либо одновременно автором и руководителем строительных работ <2>. Такое разделение влияет на решение вопроса об ответственности архитектора перед заказчиком строительства и сроках защиты. Например, в части десятилетнего срока исковой давности по требованиям, связанным с недостатками строительных работ [6]. -------------------------------- <2> О возможности выступления архитектора в роли консультанта строительства можно также судить по работам в сфере менеджмента [5].
Анализ правового положения архитектора по отношению к заказчику и иным участникам отношений в строительстве, согласно французскому праву, позволяет отметить следующие особенности. Во-первых, архитектор выступает в отношениях как лицо, которое обладает самостоятельной гражданской правосубъектностью и действует на условиях отдельно заключенного договора. Во-вторых, на этапе организации самого процесса строительства могут быть заданы различные функции архитектора: функции подрядчика как обычного исполнителя строительных работ; лица, которое разрабатывает проект строительства; функции и подрядчика, и лица, разрабатывающего проект; функции лица, которое будет только автором проекта; функции по организации строительства и его управлению. Обобщая их, можно отметить, что речь идет об организационной, координационной функции, а также функции непосредственного исполнителя проектных и строительных работ либо создателя произведения архитектуры. В-третьих, выделенные функции архитектора имеют юридическое значение, поскольку в последующем, с одной стороны, предопределяют характер и содержание правовых связей с другими участниками процесса строительства, с другой - оказывают влияние на формирование оснований и условий гражданско-правовой ответственности архитектора перед заказчиком или иным лицом, в чьих интересах осуществлялось строительство. Теперь обратимся к анализу положений российского законодательства. В отличие от французского нормы об участии архитектора в строительстве не входят в структуру кодифицированного акта (Гражданский кодекс Российской Федерации), а предусмотрены специальным, как отмечалось ранее, Законом об архитектурной деятельности. Особенность данного нормативного акта в том, что законодатель в ст. 2 напрямую не закрепляет легального определения понятия "архитектор", а раскрывает содержание архитектурной деятельности, однако в ст. ст. 12, 13 также предусматривает перечень прав и обязанностей, которыми наделяется архитектор. Несмотря на это, такой подход вполне позволяет дать юридическую оценку правового положения архитектора. Законодателем определено, что архитектурная деятельность есть профессиональная деятельность граждан (архитекторов), имеющая цель создания архитектурного объекта в виде здания, сооружения, иного строения. Такая деятельность включает творческий процесс создания архитектурного проекта, координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства (реконструкции), авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов - функции архитектора в строительстве вполне усматриваются. В частности, применительно к процессу строительства архитектор может выполнять организационную функцию, координационную функцию, включая контрольную и представительскую, а также функцию создателя произведения архитектуры. Деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов непосредственно со строительством не связана. Выделенные функции архитектора раскрываются в содержании его прав, возникающих на основе заключения самостоятельного договора с заказчиком: в возможности запроса и получения от государственных органов необходимых документов для проектирования, защиты согласованных с заказчиком архитектурных решений, руководить разработкой проектной документации, привлекать необходимых помощников и консультантов на момент выполнения проекта, представление и защита интересов заказчика при заключении договора строительного подряда, оказание содействия в организации торгов при заключении договоров, осуществление по поручению заказчика авторского надзора и контроля над качеством материалов и строительных работ, принятие участия по поручению заказчика в приемке вновь возведенного строения, проведение консультаций по вопросам инвестирования и строительства. В сравнении с положениями французского права, функции архитектора в строительстве, согласно российскому праву, существенно отличаются. В частности, главное отличие в том, что архитектор самостоятельно не наделен правом непосредственного выполнения строительных работ, в связи с этим не является строителем. Выделенное отличие имеет юридическое значение применительно к квалификации договора с участием архитектора, правовых связей, которые возникают между архитектором и другими участниками строительства, а также ответственности архитектора. Так, если французское право в квалификации договора с участием архитектора сомнений не вызывает, поскольку договор прямо назван в законе как наем работы, то в соответствии с российским правом определить правовую природу договора с участием архитектора в строительстве представляется не столь очевидным. Например, в ст. 14 Закона об архитектурной деятельности закреплено, что создание и реализация архитектурного проекта осуществляются только на основании договоров, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не указывается, каких именно. Нельзя, следуя нормам, определить правовую природу договора на создание и использование архитектурного проекта, когда речь идет об изменении зданий (сооружений) (ст. 21 Закона об архитектурной деятельности). Сложность в определении правовой природы договора с участием архитектора при отсутствии легального закрепления такого договора делает декларативными нормы об ответственности. Так, весьма размыто выглядит положение о том, что гражданин или юридическое лицо, осуществляющее архитектурную деятельность, несет имущественную ответственность в соответствии с гражданским законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств (ст. 25 Закона об архитектурной деятельности). Каких обязательств, каково их содержание, в чем должно выражаться ненадлежащее исполнение со стороны архитектора? Эти вопросы наряду с теоретическим имеют вполне практическое значение. Таким образом, некоторый сравнительный анализ норм французского и российского права в части, касающейся участия архитектора в отношениях по строительству, позволяет сделать вывод о том, что его правовое положение относительно других участников строительства может быть разным. Важно то, что правовое положение архитектора предопределено и зависит от тех функций, которые он выполняет в строительстве. Функции архитектора определяются на момент начала строительства либо на этапе организации, когда речь может идти о создании архитектурного проекта, который содержит архитектурное решение в виде авторского замысла, выраженного в архитектурной части документации для строительства. От того, какую функцию будет выполнять архитектор, зависит характер правовых связей с иными участниками строительства, что должно следовать из договора с архитектором. Вместе с тем, поскольку функции архитектора в строительстве в соответствии с французским и российским правом разные, это обязательно должно быть учтено при осуществлении архитектурной деятельности на территории России французскими архитекторами и, соответственно, российскими архитекторами на территории Франции. В последующем можно подумать над вопросом унификации норм. На наш взгляд, французский опыт заимствовать нецелесообразно, поскольку неизбежно возникнет вопрос о разграничении по содержанию прав и обязанностей, которые должны быть возложены на архитектора и подрядчика, если архитектор наряду с подрядчиком будет наделен функцией выполнения строительных или проектных работ. Предложенная отечественным законодателем модель участия архитектора в строительстве выглядит в этой части более приемлемой, но нуждается в дальнейшем совершенствовании, поскольку требуется определиться с правовой природой договора, который заключает архитектор с заказчиком. В противном случае, полагаем, основные положения, которые в настоящее время подпадают под действие коллизионно-правовых норм, очевидно, должны быть связаны с содержанием такого договора.
Список литературы
1. Мурашкин И. А., Белова Н. А. Правовое положение иностранных архитекторов в Российской Федерации // Вестник МГЛУ. Юридические науки. Серия "Право". 2005. Вып. 508. С. 74 - 84. 2. Алексеев С. С. Право: азбука - теория - философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. С. 649. 3. Французский гражданский кодекс: Учебно-практический комментарий. М.: Проспект, 2008. С. 597 - 600. 4. Boughanmi R., Monin J. G., Oddos S. A civil law perspective protecting the weak: construction and building contracts under French law // Annual Conference 18-th Building and Construction contracts Between Traditional Legal Rules & Developed Legal Systems. S. 205 - 224. 5. Dr. Chinedu Chidinma Nwachukwu, Fidelis I. Emoh. Building construction project management success as a critical issue in real estate development and investment // American Journal of Social and Management Sciences. 2011. N 2 (1). S. 60. 6. Жюллио де ла Морандьер. Гражданское право Франции / Пер. с франц. Е. А. Флейшиц. М.: Иностр. литература, 1961. Т. 3. С. 15.
Название документа