О месте договора на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в системе обязательств гражданского права
(Ткаченко Е. В.) ("Транспортное право", 2007, N 3) Текст документаО МЕСТЕ ДОГОВОРА НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
Е. В. ТКАЧЕНКО
Ткаченко Е. В., преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Сибирского государственного университета путей сообщения, г. Новосибирск.
При решении вопроса об отнесении конкретных обязательств к разряду транспортных их оценка заметно расходится. Недостатки предлагаемых перечней транспортных обязательств - их неполнота, чрезмерная пространность могут быть объяснены такими причинами. Во-первых, зачастую число транспортных договоров необоснованно увеличивается за счет их разновидностей. Например, не ограничиваясь указанием на договор перевозки, перечисляют его разновидности: договор перевозки пассажиров и багажа, грузобагажа и т. п. <1>. -------------------------------- <1> Александров-Дольник М. К. Договоры советского транспортного права: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1963. С. 6 - 7.
Во-вторых, в эту группу обязательств порой включаются или не включаются договоры, правовая природа которых спорна. Например, в литературе вызывает затруднение, относить ли тайм-чартер к транспортному договору, считается, что этот договор не опосредует процесс перемещения в пространстве, например, грузов. Но так считать неверно, так как перемещение - это основная деятельность транспорта. Сущность транспорта и выражает функция по его перемещению. Все остальные обязательства, не выполняющие функцию перемещения, относятся к нетранспортным, а только способствуют его осуществлению. Объединение их в одну группу с транспортными обязательствами привело бы к смешению хотя тесно связанных, но разнородных видов деятельности, различных по характеру и по своей юридической природе. Но порой в литературе они отождествляются с транспортными. Например, предлагается именовать договоры, опосредующие все стадии транспортного процесса, транспортными, а не договорами перевозки, так как последние не охватывают многообразия всех видов указанных договоров <2>. Все равно ничем иным, кроме деятельности по перемещению, транспортная услуга не может быть. Однако в одних обязательствах она (деятельность) выступает в качестве цели, например, при заключении договора на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в других - средства, но в тех и других присутствует в виде конститутивного условия сделки. Таким образом, все равно видно, что транспортное и перевозочное обязательство - понятия разные, но между собой соотносятся как общее и частное <3>. -------------------------------- <2> Хаснутдинов А. И. Понятие транспортного договора // Правоведение. 1990. N 3. С. 39. <3> Романович А. Н. Транспортные правоотношения. Минск, 1984. С. 29.
Из анализа вышесказанного можно все услуги, при наличии которых может быть начата или завершена перевозка, разбить на четыре группы. В отдельную группу выделить услуги, которые связаны с определением порядка предоставления транспортных средств и предъявлением грузов к перевозке, т. е. условия по организации выполнения всех подготовительных операций в течение более или менее длительного времени. Вторую группу составляют услуги по выполнению ряда юридических и фактических действий по передаче (приемке) грузов к перевозке (от перевозчика) и оформлению соответствующих документов. Другую группу представляют условия о выполнении особого набора юридических и фактических услуг по сдаче (получению) грузов, представление которых связано с эксплуатацией подъездных путей, соединяющих склады грузоотправителей (грузополучателей) со станционными путями общего пользования. И наконец, в четвертую группу входят услуги по использованию подвижного состава органов транспорта, складских помещений и площадок для выполнения некоторых вспомогательных операций по отношению к перевозке <4>. -------------------------------- <4> Хаснутдинов А. И. Вспомогательные договоры на транспорте: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Томск, 1995. С. 13.
Обязательства, включающиеся в ту или иную классификацию, можно характеризовать следующим образом. К организационным обязательствам относятся длительные договоры, договоры о централизованном завозе и вывозе грузов. Экспедиционные представляют транспортная экспедиция, договор о погрузочно-разгрузочных работах, договор о централизованных расчетах. В группу транспортных входят договоры на подачу и уборку вагонов, эксплуатацию железнодорожных подъездных путей, контрагентский или договор железнодорожного обслуживания. В группу арендных обязательств по материальному объекту можно отнести наиболее распространенные на практике, такие как договор аренды вагонов и другого подвижного состава, аренды складов, иных хранилищ и земельных участков (площадок) в пределах территорий, предоставленных во владение и пользование органам транспорта <5>. К этой группе обязательств можно отнести договор на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. -------------------------------- <5> Хаснутдинов А. И. Указ. соч. С. 14.
Таким образом, транспортный договор - это соглашение, по которому одна сторона (транспортная организация) обязуется оказать услугу по перемещению грузов или пассажиров для достижения предусмотренных им целей, а другая сторона (клиент) обязуется уплатить установленную плату <6>. Может быть, вообще не следовало бы выделять отдельно договоры перевозки, а только применять термин "транспортные договоры", в силу того что отдельные договоры, входящие в эту систему, отличаются друг от друга ролью в транспортном процессе, содержанием, формой и порядком заключения. Транспортное обязательство является понятием, которое представляет собой совокупность обязательств, включающих самостоятельные типы договоров и их разновидности. Но говорить о том, что элементом транспортного обязательства является услуга, суть которой - деятельность по перемещению грузов и пассажиров в пространстве, будет не совсем точно, так как сейчас в сфере железнодорожного транспорта появились новые виды обязательств, предметом которого является также услуга, но инфраструктурная. А инфраструктурная услуга направлена на обеспечение в дальнейшем реализации транспортного обязательства, например заключение договора перевозки какого-то объекта. Таким образом, еще тому подтверждение, что термин транспортное обязательство является собирательным и в него входит инфраструктурная услуга. То есть видно, что в разряд транспортных должны быть отнесены все обязательства, опосредующие транспортную деятельность в любом ее виде, несмотря на различия их юридических, а также экономических признаков <7>. -------------------------------- <6> Хаснутдинов А. И. Указ. соч. С. 14. <7> Хаснутдинов А. И. Указ. соч. С. 40.
В зависимости от назначения транспортных обязательств, складывающихся между транспортом и организациями, индивидуальными предпринимателями, пользующимися его услугами в связи с перевозками, эти обязательства можно подразделить на основные, непосредственно отражающие деятельность по грузовой перевозке, и вспомогательные, направленные на обеспечение их осуществления <8>. Как раз одной из разновидностей вспомогательного договора является соглашение на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Вспомогательные обязательственные правоотношения возникают и исполняются преимущественно на начальной или конечной стадии перевозочного процесса. -------------------------------- <8> Романович А. Н. Транспортные правоотношения. Минск, 1984. С. 46.
Договор на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования - это договор на эксплуатацию железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, но это не договор об организации перевозок. Единственно, где есть некоторые сходства рассматриваемого договора с договором об организации перевозок, это о его разновидности - договор об эксплуатации подъездных путей и о подаче и уборке вагонов, но из анализа этих договоров больше видно, что они относятся скорее не к договорам перевозки, а к соглашениям, которые обеспечивают транспортировку грузов. Вот исходя из этого и договор на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования направлен, после исполнения обязательства владельцем инфраструктуры, на обеспечение процесса транспортировки какого-то объекта. Пересекаются данные виды договоров в том, что к инфраструктуре железнодорожного транспорта относятся как пути общего пользования, так и подъездные, причем всякий железнодорожный путь необщего пользования примыкает к железнодорожным путям общего пользования. При этом место примыкания этих путей - граница обозначается особым знаком, место установки которого определяется владельцем инфраструктуры, например изолированные стыки входного светофора на каждой станции или стрелка за каким-то номером <9>. -------------------------------- <9> Инструкция о порядке обслуживания подъездных путей на станциях и других гражданских сооружениях от 25 марта 2005 г. N 192 НОД.
Анализируя договор железнодорожной перевозки груза и сравнивая его с рассматриваемым, видим, что между ними есть тесная взаимосвязь. Оба заключаются между двумя сторонами в интересах другой, лишь в договоре перевозки указывается грузополучатель, что не входит в обязанности перевозчика по договору на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта, там пользователь услуг не указывается. Относить эти два вида договора к трехстороннему будет неверно, так как взаимные расчеты между основными его участниками - грузоотправителями и грузополучателями, перевозчиками и пользователями услуг железнодорожного транспорта не имеют никакого отношения к перевозчику, владельцу инфраструктуры. При этом из самого определения договора на оказание услуг по использованию инфраструктуры видно, что перевозчику оказываются услуги для осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа, а последний их должен оплатить. Но прямо из дефиниции выходит так, что инфраструктура нужна самому перевозчику для его дальнейших перевозок, но это неверно, она нужна пользователю услуг железнодорожного транспорта. Сам он обратиться к владельцу инфраструктуры не может, так как нет договора, позволяющего ему это сделать, он может только заключить договор перевозки с перевозчиком. Кроме того, в процесс перевозки и оказания инфраструктурных услуг включены лица, выполняющие не только основные действия, т. е. установленные Гражданским, транспортными кодексами, но и дополнительные обслуживающие функции, которые, к сожалению, не получили достаточного нормативного разрешения. К дополнительным услугам можно отнести, например, информирование о подходе к станции назначения груза, проверку состояния груза, информирование о состоянии железнодорожных путей общего пользования, о готовности принятия грузовых, пассажирских, иных составов железнодорожными станциями. Два данных договора похожи друг на друга и по характеристике действий, которые составляют его предмет, что позволяет назвать их видами договоров о предоставлении услуг. Особенности их предмета позволяют также разграничить их от других гражданско-правовых договоров предоставления услуг - подряда, хранения, поручения. От договора подряда, например, они отличаются результатом деятельности. Перевозка груза и оказание услуг по использованию инфраструктуры не имеют овеществленных результатов, груз не потребляется и не меняет своей формы (при надлежащем исполнении обязательств по договору), инфраструктурой пользуются, но результатов также нет. От договоров хранения и поручения они также отличаются предметом - первые два своим предметом имеют только хранение или выполнение юридических действий, в содержании договора перевозки и договора на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования хранение и выполнение юридически значимых действий не носят характера самостоятельных услуг. При аренде имущество передается во временное владение и пользование, что не предусматривается договором перевозки груза, но присутствует в договоре на оказание услуг по использованию инфраструктуры. Кроме того, стоит сказать, что в договоре о предъявлении груза и подаче транспортных средств владелец инфраструктуры не является его стороной. Из анализа норм ГК РФ и УЖТ РФ эту сделку совершают грузоотправитель и перевозчик, а согласие на ее совершение дает владелец инфраструктуры путем одобрения, представленной перевозчиком заявки грузоотправителя. Соотнося договор на оказание инфраструктурной услуги и договор аренды локомотивов ОАО "РЖД", стоит отметить, что из анализа "Положения о порядке передачи локомотивов открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в аренду" <10> от 24 марта 2004 г. N 1757р железная дорога, прежде чем заключить договор, должна принять решение о целесообразности передачи локомотивов в аренду. Но по каким критериям она планирует ее оценивать, ничего не сказано. Может быть, это связано с тем, что железная дорога отдаст предпочтение тому и удовлетворит обращение того, кому локомотивы нужны на более длительный срок в аренду. В отличие от договора на оказание услуг по использованию инфраструктуры это соглашение ограничивается сроком - договор заключается на срок не менее трех месяцев и при необходимости в дальнейшем его можно продлить. По договору аренды локомотивов есть такая обязанность заявителя, как осуществление ремонта неисправных локомотивов в требуемом объеме за свой счет, в случае заинтересованности в их аренде, но с его письменного согласия. Выходит так, что если изначально предоставят неисправные локомотивы в аренду, то заявитель берет на себя риск осуществить их ремонт, и только если они повреждены по вине железной дороги и устранение повреждений требует значительных затрат, заявитель может обратиться к железной дороге с просьбой замены локомотивов. Сходство у договоров в том, что железная дорога обязана проинформировать железнодорожные станции (отправления, назначения, сортировочные), соединяющие железнодорожные пути общего пользования, по которым будет двигаться состав, локомотивные депо маршрута следования арендованных локомотивов об их заключении. -------------------------------- <10> Распоряжение ОАО "РЖД" "Положение о порядке передачи локомотивов открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в аренду" от 24 марта 2004 г. N 1757р // Бюллетень транспортной информации. Информационно-практический журнал. 2004. N 12 (114). С. 31 - 35.
Сходство между договором на оказание услуг по использованию инфраструктуры и договором транспортной экспедиции состоит в том, что оказываемые услуги подчинены единой цели - обеспечению перевозки грузов, пассажиров, багажа или грузобагажа. Договор перевозки и договор транспортной экспедиции являются самостоятельными договорными обязательствами, и ни один из них не является частью другого. Однако перевозчик вправе выполнять транспортно-экспедиционные функции <11>. Одним из реальных способов преодоления проблемы выполнения перевозчиком транспортно-экспедиционных функций является создание специализированной структуры с наделением ее правами представлять перевозчика и действовать от его имени; а также взаимодействовать со всеми пользователями услуг перевозчика и отстаивать их интересы, принимая на себя ответственность за риски <12>. -------------------------------- <11> Матюшин Л. "Договор перевозки": долгий путь до пункта назначения // "РЖД - Партнер". 2003. N 12(64). С. 50. <12> Матюшин Л. Указ. соч. С. 53.
Такой структурой в отношении контейнерных перевозок в составе ОАО "РЖД" стал недавно созданный филиал компании "Транс-Контейнер", которому ОАО "РЖД" предоставляет свои инфраструктурные услуги как перевозчику. "Транс-Контейнер" вправе заключать договор на оказание инфраструктурных услуг, договор транспортной экспедиции с клиентом и договор перевозки. Если планируется перевозка подавляющего количества грузов, то она выполняется с участием нескольких видов транспорта. Когда перевозка грузов по железной дороге, морю, реке, самолетом дополняется доставкой грузов автомобилем, то организация таких перевозок называется мультимодальным (смешанным сообщением) <13>. Здесь проблема состоит в том, что пользователь услуг испытывает заметные неудобства в том, что железнодорожная перевозка заканчивается в местах общего пользования грузовых станций, а дальнейшее продвижение груза необходимо производить другим видом транспорта - автомобильным, воздушным или водным <14>. -------------------------------- <13> Милославская С. В., Плужников К. И. Мультимодальные и интермодальные перевозки. М., 2001. 368 с. <14> Матюшин Л. Указ. соч. С. 50.
Одним из отличий договоров об эксплуатации инфраструктуры общего и необщего пользования является то, что если у одного владельца железнодорожного пути необщего пользования имеется в наличии несколько таких железнодорожных путей с отдельными примыканиями к станции, договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, как правило, заключается отдельно на каждый примыкающий к станции железнодорожный путь необщего пользования. Только по согласованию между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути может быть заключен один договор. А договор на эксплуатацию железнодорожных путей общего пользования не заключается с каждой станцией. У владельцев инфраструктур (филиалов ОАО "РЖД") спросят лишь согласие, чтобы подвижной состав перевозчика, с которым заключен договор на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в прямом железнодорожном сообщении, прошел по принадлежащим им путям к пункту назначения. Кроме того, тесная связь между данными соглашениями наблюдается в том, что основная перевозка осуществляется перевозчиком по железнодорожным путям общего пользования, но большая их часть зарождается (или завершается) на подъездных путях. Сегодня хоть и есть, но мало законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих железнодорожный транспорт необщего пользования, все равно видно, что нет четкого разграничения понятий железнодорожный транспорт общего и необщего пользования. Они практически совпадают и требуют уточнения. В частности, Центр правовых исследований в области транспорта разрабатывает концепцию государственной политики в области железнодорожного транспорта необщего пользования. В документе акцент сделан на разграничение организаций транспорта необщего пользования. Предлагается разделить их на пять групп: инфраструктура транспорта необщего пользования, инфраструктура промышленного транспорта необщего пользования, железнодорожные пути необщего пользования, подъездные пути предприятий и организаций и технологические подъездные пути предприятий и организаций <15>. -------------------------------- <15> Вторушина Н. Транспорт необщего пользования: вагончик тронется?.. // "РЖД - Партнер". 2007. N 3. С. 10.
Стоит заметить, что реализация договора на оказание услуг по использованию инфраструктуры при поступлении нескольких запросов к владельцу инфраструктуры осуществляется с учетом пропускной способности и в зависимости от приоритета той или иной перевозки. Сначала должны осуществляться перевозки для восстановления движения поездов, тушения пожаров и воинские перевозки. Затем - перевозки пассажиров в международном сообщении, перевозки пассажиров в пределах Российской Федерации в дальнем следовании, перевозки пассажиров в пределах Российской Федерации в пригородном сообщении. И только после этого осуществляются перевозки почтовых отправлений, багажа, грузобагажа, специальные перевозки, грузопассажирские и людские перевозки, перевозки грузов. Если поступают несколько запросов об оказании услуг по использованию инфраструктур, относящихся к перевозкам одной очередности, одновременное удовлетворение которых ограничено пропускной способностью инфраструктуры, владелец инфраструктуры рассматривает и согласовывает запрос по мере их поступления. Важно отметить, что зачатки появления рассматриваемого договора стали появляться еще до закрепления его в законодательстве, 19 мая 1998 г. на Западно-Сибирской железной дороге впервые была создана и продолжает действовать сейчас совместная акционерная компания "Экспресс-пригород", которая в определенной мере заложила зачатки появления в будущем договора на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, целью которой явилось обеспечить безубыточность пригородных перевозок. Данная компания создана в рамках эксперимента, она арендует у Западно-Сибирской железной дороги составы электропоездов, вокзал и пассажирские платформы. Ее владельцами являются филиал ОАО "РЖД" - Западно-Сибирская железная дорога, администрация Новосибирской области в лице государственного унитарного предприятия "Фонд имущества Новосибирской области", мэрия города Новосибирска в лице Департамента по управлению государственным имуществом Новосибирска. На опыте Западно-Сибирской железной дороги были созданы компании "Экспресс-пригород" в городах Санкт-Петербурге, Омске, на Алтае и Кузбассе. Например, в Екатеринбурге с июня 2005 г. действует ОАО "Свердловская пригородная компания" (ОАО "СПК"), которая также оказывает с момента получения лицензии в 2006 г. услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Сейчас взаимоотношения между филиалом ОАО "РЖД" - Западно-Сибирская железная дорога" и этой компанией строятся на основе договора об оказании услуг и договора аренды электропоездов и платформ. Приводя пример сводки движения судебно-арбитражных дел по искам Западно-Сибирской железной дороги за 2003 - 2004 гг., стоит заметить, что пока исков, вытекающих их рассматриваемого договора, нет, хотя согласно Постановлению Правительства РФ "О создании ОАО "РЖД" <16> либо доверенности, выданной ОАО "РЖД", филиалы заключать их вправе. Чаще встречаются иски, связанные с повреждением подвижного состава, например в 2003 г. было рассмотрено и удовлетворено - 5; взысканием провозных платежей, сборов и пени за просрочку оплаты, прочие иски, вытекающие из перевозки грузов, например, в 2003 г. были рассмотрены - 5, из них удовлетворены - 3, либо связанные с исполнением хозяйственных договоров, например, в 2003 г. были рассмотрены - 34, из них удовлетворены - 22; в 2004 г. за январь рассмотрено - 6, удовлетворено - 4. Зафиксировано в сводке, но за 2003 - 2004 гг. не было предъявлено и рассмотрено ни одного иска, связанного с невыполнением принятой заявки и самовольным использованием вагонов <17>. -------------------------------- <16> Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 39. Ст. 3766. <17> Сводка движения судебно-арбитражных дел за 2003 - 2004 гг. по искам к филиалу ОАО "РЖД" - Западно-Сибирская железная дорога".
Подводя итог вышесказанному, стоит сделать вывод, что все названные в Гражданском кодексе РФ и транспортных законах договоры отличаются друг от друга по самым различным признакам - правовому значению, субъектному составу, предмету вытекающих из них обязательств и другим, но объединяет их то, что все они предназначены для регулирования правоотношений, возникающих в процессе перевозки грузов, пассажиров и багажа. Поэтому сейчас уже неверно было бы говорить только об одном договоре перевозки, сконструированном по модели реального договора. Кроме того, стоит отметить, что в договоре на оказание услуг об использовании инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования присутствуют элементы договора возмездного оказания услуг. При оказании услуги перевозчику продается не сам результат, а действия, к нему приведшие, хотя в п. 2 ст. 779 ГК РФ и регламентировано, что правила гл. 39 ГК РФ не распространяются на гл. гл. 40, 41 о договоре перевозки и договоре транспортной экспедиции, т. к. есть специальные правила о них, закрепленные в этих главах. Но договор на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в Гражданском кодексе РФ не нашел отражения, значит, отнести его к исключению нельзя и на него могут распространяться правила гл. 39 ГК РФ. Но с другой стороны, объектом является транспортная инфраструктурная услуга, что говорит о том, что оказывается услуга на железнодорожном транспорте, исходя из обязательства оказания услуги об использовании инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Это дает право сказать, что рассматриваемый договор является обязательством об оказании услуг с элементами аренды, а предмет в этом обязательстве - транспортная инфраструктурная услуга. Согласно п. 1 ст. 607 ГК РФ имущество, переданное в аренду, является непотребляемым. Все вышесказанное подчеркивает комплексный характер договора на оказание услуг об использовании инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Отсюда следует, что родная природа этого соглашения не транспортное обязательство, не обязательство возмездного оказания услуг, не арендное обязательство, а смешанная, включающая и то и другое. Все вышесказанное также говорит и о месте рассматриваемого соглашения в системе обязательств гражданского права.
Название документа