Проблемы ценового регулирования в отношении субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса
(Ерина Е. Н.) ("Законодательство и экономика", 2008, N 4) Текст документаПРОБЛЕМЫ ЦЕНОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
Е. Н. ЕРИНА
Современные тенденции развития экономики России отличаются крайней сложностью, противоречивостью и нестабильностью. После тяжелого этапа перехода к рыночной экономике российское государство постепенно начинает укреплять свои позиции в регулировании экономических отношений. Рыночные условия потребовали пересмотра системы государственного регулирования ценообразования, замены административных мер воздействия преимущественно на экономические с максимальным сокращением присутствия государства в хозяйственной системе и попыткой обеспечить функционирование этой системы лишь на началах саморегулирования. Вместе с тем основу экономики России продолжают составлять сырьевые отрасли, которые изначально создавались по монопольному принципу. Для регулирования таких отраслей необходимо наличие специфического механизма, реализуемого в условиях управляющего воздействия со стороны государства. В зависимости от форм государственного воздействия обосновано подразделение регулирования на административно-правовое (или законодательно-административное) и политическое (контроль, налоги) <1>. Административно-правовое (законодательно-административное) регулирование предполагает воздействие со стороны государства (которое выступает в лице специально уполномоченных на то государственных органов исполнительной власти) на определенные сферы экономики методами, закрепленными в нормативных правовых актах. -------------------------------- <1> Марченко М. Н. Теория государства и права: Курс лекций. М., 1996. С. 148, 149.
В переводе с греческого "methodos" означает прием или систему приемов в какой-либо деятельности. В теории права под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов воздействия на отношения, регулируемые данной отраслью. Наша задача состоит в определении способов регулирования отношений по установлению и применению цен (тарифов) в сфере естественных монополий топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Соответственно, под методами регулирования деятельности субъектов естественных монополий понимаются предусмотренные нормативными правовыми актами способы установления и применения обязательных требований к хозяйственной деятельности и продукции субъектов естественных монополий. Можно выделить несколько признаков, присущих этим методам регулирования: их применение является обязательным условием функционирования субъектов естественных монополий; полномочиями по выбору методов и их реализации наделены специальные регулирующие органы; законодательно установлены особые условия хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий или особые характеристики их продукции. В сфере ТЭК естественно-монопольными являются следующие области хозяйствования, установленные Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях): транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии. Закон о естественных монополиях предусматривает следующий перечень методов государственного воздействия: ценовое регулирование; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. В соответствии с Законом о естественных монополиях преобладающим методом административно-правового регулирования и контроля, применяемым в отношении субъектов естественных монополий, является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения тарифов или их предельных уровней на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых устанавливается законодательством. На основании этого можно заключить, что ценовое регулирование представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти по определению тарифов или их предельных уровней, направленную на прекращение или сдерживание роста цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на внутреннем рынке. Объектом ценового регулирования выступает деятельность субъектов естественных монополий по формированию и применению тарифов в сферах, определяемых законодательством. Из приведенного определения можно выделить два способа установления цены, которые в рамках тарифного регулирования применяются в ТЭК: установление предельной величины тарифа; определение фиксированной цены. Следует отметить, что в научной и учебной юридической литературе, а также в нормативных правовых актах употребляются понятия "цена" и "тариф". Интерес представляет вопрос о соотношении приведенных терминов, так как в источниках нет единообразного их употребления. Наиболее точной и правильной позицией, по нашему мнению, является следующая. Представляется, что понятие "цена" является общим и может применяться для обозначения денежного эквивалента как в отношении товаров, так и в отношении работ, услуг. Тариф - понятие специальное, сфера его применения - только область работ и услуг. Употребление в нормативном акте общего ценового регулирования термина "цена" является достаточным и не требует дополнительного употребления термина "тариф". Если же сферой регулирования акта являются услуги или работы, может применяться только понятие "тариф" как разновидность цены <2>. Таким образом, в случае если действие определенного нормативного правового акта распространяется как на товары (электрическая энергия, газ), так и на услуги (услуги по передаче электрической и тепловой энергии), возможно применение обоих терминов с учетом приведенного выше разграничения. -------------------------------- <2> Бегузарова Л. Ю. Ценовое регулирование предпринимательской деятельности (теоретико-правовой аспект) // Черные дыры в российском законодательстве. 2002. N 2.
Понятие тарифа на электрическую и тепловую энергию закреплено Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О тарифах") и представляет собой систему ценовых ставок, установленных органами государственной власти, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность). Более полно данное понятие определено в Основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109 (далее - Основы ценообразования). В данном нормативном акте тарифы рассматриваются как система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность. Всем услугам присущ один общий признак - результату предшествует совершение действий, не имеющих материального воплощения и составляющих вместе с ним единое целое. Услуги определяются как действия или определенная деятельность, причем, возможно, без материального результата. При оказании услуги продается не результат, а действия, которые осуществляются на основании договоров возмездного оказания услуг (ст. ст. 779 - 783 ГК РФ). Принимая во внимание тот факт, что субъекты естественных монополий в рассматриваемой сфере оказывают услуги, подлежащие тарифному регулированию, понятие тарифа, приведенное в Федеральном законе "О тарифах", целесообразно дополнить формулировкой "а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность". Учитывая принцип иерархичной подчиненности приведенных нормативных правовых актов, т. е. большую юридическую силу Федерального закона "О тарифах" по отношению к Основам ценообразования, подобное расширительное толкование нормы в подзаконном правовом акте является недопустимым. Кроме этого, в Федеральном законе "О тарифах" при определении рассматриваемого понятия установлено положение, в соответствии с которым в целях данного Закона указанное понятие применяется исходя из смысла и конкретного содержания правовой нормы. Таким образом, необходимо привести подзаконный нормативный акт в соответствие с Федеральным законом "О тарифах" либо закрепить в Федеральном законе "О тарифах" более полное определение тарифа, включающее услуги, оказываемые организациями, осуществляющими деятельность, подпадающую под государственное регулирование. В настоящее время понятие "тариф" применительно к услугам по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам устанавливается в Правилах государственного регулирования тарифов или их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 980. В соответствии с Правилами под тарифом следует понимать систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за оказываемые услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Следует также отметить, что легальное определение понятия предельных уровней тарифов применительно к электроэнергетической отрасли в законодательстве не приводится. Вместе с тем, исходя из понятия регулируемой цены, приведенного в Постановлении Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. N 121 <3>, под которой понимается цена, складывающаяся на товарном рынке при государственном воздействии на эту цену путем установления (в том числе) ее предельной или фиксированной величины, представляется, что предельный уровень тарифов - это цена, установленная специально уполномоченным органом исполнительной власти путем установления ее предельной величины. -------------------------------- <3> Утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 226.
Из приведенного определения можно также выделить два способа установления цены в рассматриваемом секторе, применяемых в рамках ценового регулирования: установление предельной величины; установление фиксированной величины. В статье 2 Федерального закона "О естественных монополиях" указано, что регулирование деятельности субъектов естественных монополий не может применяться в сферах деятельности, не относящихся к естественным монополиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Таким образом, приведенная норма в части применяемого административно-правового метода, корреспондирует со статьей 2 Федерального закона "О тарифах". На основании указанной статьи Федерального закона "О тарифах" публичное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в указанном Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию или их предельных уровней. Такое определение ценового регулирования представляется весьма жестким. В последующем с принятием Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" формулировка ст. 2 Федерального закона "О тарифах" претерпела некоторые изменения: посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней - и получила, таким образом, более широкое толкование. Регулирование в конкретной области общественных отношений основывается на ключевых принципах, которые содержатся в источниках правового регулирования данной отрасли. Поэтому в неразрывной связи с методом ценового регулирования рынка находятся принципы установления тарифов (цен), а также их предельных уровней. В соответствии с Федеральным законом "О тарифах" в качестве основных принципов государственного регулирования тарифов требуется соблюдение принципов: обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов, обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии и т. д. Приоритетным, имеющим наибольшее значение в правоприменительной практике в естественно-монопольном секторе является принцип экономической обоснованности устанавливаемых тарифов, а также их предельных уровней. Законодательное закрепление данный принцип получил в Постановлении Правительства РФ от 13 октября 1999 г. N 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий". Помимо ценового регулирования в условиях естественной монополии, осуществляемого в соответствии с законодательством о естественных монополиях, в электроэнергетике государством устанавливаются также цены (тарифы), предельные уровни цен, исчерпывающий перечень которых приведен в пункте 2 ст. 23 Федерального закона "Об электроэнергетике". В течение переходного периода реформирования электроэнергетики государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию осуществляется в соответствии с законодательством о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, Федеральным законом "Об электроэнергетике", законодательством о естественных монополиях, иными федеральными законами. При этом в течение указанного периода Федеральным законом "Об электроэнергетике" устанавливается приоритетное значение норм законодательства о государственном регулировании тарифов в данной сфере. Таким образом, применение ценового регулирования распространяется законодателем на другие сферы хозяйствования, не относящиеся к естественно-монопольным, но подпадающие под государственное регулирование. На основании приведенных нормативных правовых актов, определяющих основы государственного регулирования в сфере электроэнергетики, можно заключить, что, во-первых, ценовое регулирование выражается в установлении экономически обоснованных тарифов и (или) их предельных уровней. При этом Федеральным законом "О тарифах", а также Федеральным законом "Об электроэнергетике" принцип экономической обоснованности устанавливаемых тарифов (их предельных уровней) распространяется также и на сферы, выходящие за рамки регулирования субъектов естественных монополий, действующих в электроэнергетическом комплексе. Во-вторых, при определении тарифа и (или) предельного уровня тарифа должно оцениваться их соответствие основным принципам государственного регулирования тарифов, закрепленным в статье 4 Федерального закона "О тарифах". Из анализа положений статьи 2 и статьи 4 названного Закона следует вывод о том, что в случае соответствия тарифа и (или) предельного уровня тарифа закрепленным в статье 4 принципам тариф и (или) предельный уровень тарифа являются экономически обоснованными. Государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа осуществляется в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". Указанным нормативным правовым актом предусмотрено положение, в соответствии с которым органы регулирования естественных монополий определяют методы регулирования, предусмотренные данным Законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии. В развитие данной нормы Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что по решению Правительства РФ регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также регулированием тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством РФ. Таким образом, следует отметить несколько иной подход законодателя к реализации метода ценового регулирования применительно к данному виду деятельности субъектов естественной монополии. В отличие от электроэнергетической сферы, в которой рассматриваемый метод реализуется посредством определения тарифа (цены) либо его предельного уровня, в сфере транспортировки газа в качестве альтернативы установлению цены закрепляется также возможность применения государственного регулирования цен на газ для конечных потребителей, а также тарифов на данные услуги для независимых организаций. В соответствии с Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации (далее - Основные положения государственного регулирования цен на газ), определяющие принципы формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации, и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям. Возвращаясь к определению предельного уровня тарифа, необходимо отметить, что в соответствии с дополнениями, внесенными в Основные положения государственного регулирования цен на газ Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 333, в настоящее время в сфере газоснабжения установлены следующие понятия: "оптовая цена на газ, определяемая в диапазоне между предельными максимальным и минимальным уровнями оптовых цен", "предельный максимальный уровень оптовых цен на газ", "предельный минимальный уровень оптовых цен на газ". Несомненным плюсом нормативного правового регулирования является то, что указанные понятия закреплены законодателем через договорные отношения, при этом четко установлены пределы компетенции органов исполнительной власти по установлению предельного уровня тарифа (цены), с одной стороны, и участников договора поставки газа (и иных договоров в сферах, где применяется государственное регулирование в виде определения предельных уровней тарифов) по определению договорной цены - с другой. На основании статьи 21 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" при государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа. На данный вид деятельности субъектов естественной монополии также распространяет свое действие Постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. N 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий". Таким образом, условие экономической обоснованности, несмотря на то что оно не выделено в отдельный принцип государственной политики в рассматриваемой области регулирования, является также необходимым для определения законности тарифа на услуги по транспортировке газа. В соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" к сферам хозяйствования субъектов естественных монополий, действующим в топливно-энергетическом комплексе, также отнесены транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Системы магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа являются важнейшими составляющими федеральных энергетических систем, ключевым звеном топливно-энергетического комплекса и определяющим фактором стабильности и экономического роста в России. Вместе с тем указанная деятельность - одна из немногих естественно-монопольных сфер, в которой отсутствует специальный закон, в то время как необходимость разработки фундаментальных основ правового регулирования магистрального трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов несомненно существует. В конце 1999 г. в первом чтении Государственной Думой Российской Федерации был принят проект Федерального закона "О магистральном трубопроводном транспорте" <4>. В рамках подготовки указанного законопроекта ко второму чтению Комитетом по энергетике, транспорту и связи Государственной Думы Российской Федерации неоднократно проводились парламентские слушания по различным аспектам этой проблемы. -------------------------------- <4> Проект Федерального закона "О магистральном трубопроводном транспорте" N 99045329-2 (ред., принятая ГД ФС РФ в первом чтении 21 сентября 1999 г.).
В области тарифного регулирования данный законопроект отражает основные принципы и правила расчетов тарифов: прозрачность, открытость, предсказуемость. Законопроектом устанавливается также положение, в соответствии с которым методы расчета тарифов должны учитывать инвестиции в строительство или приобретение объектов систем магистрального транспорта. В число важнейших вопросов входит и регулирование естественных монополий. Федеральный закон "О естественных монополиях" не определяет правовые, экономические и организационные основы отношений, возникающих при создании, функционировании и развитии систем магистрального трубопроводного транспорта. Поэтому многие аспекты отношений, в которые вступают организации магистрального трубопроводного транспорта при выполнении своих функций, до настоящего времени не имеют законодательного закрепления. В результате не всегда обеспечивается эффективность проведения государственной политики в сфере деятельности субъектов естественных монополий, занятых транспортировкой газа, нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. В соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральной службе по тарифам (далее - ФСТ России) <5>, указанным органом в Положении об определении тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам <6> определены основные методы и особенности расчета тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам, а также особенности их применения на территории Российской Федерации. Приведенным Положением определено, что процесс перемещения нефти по магистральным трубопроводам включает в себя следующие основные операции: перекачка нефти по магистральному трубопроводу; выполнение заказа и диспетчеризация поставок нефти; перевалка, слив (налив, прием) сдача нефти. -------------------------------- <5> Положение о Федеральной службе по тарифам, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 // СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049. <6> Утверждено Приказом ФСТ России от 17 августа 2005 г. N 380-э/2 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 35. 29 авг.
В данном документе, в целях определения тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам, операции по перекачке нефти, выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефти рассматриваются как единый и неразрывный технологический процесс. Транспортировка нефти и нефтепродуктов состоит из нескольких технологически неотделимых процессов, для каждого из которых устанавливаются свои тарифы (например, прием, перевалка, слив нефти в трубопроводную систему в начале маршрута и сдача, налив и перевалка нефти в конце маршрута) <7>. Таким образом, фактически естественно-монопольными являются все виды деятельности, включаемые в данный процесс, в связи с чем реализация ценового метода регулирования в рассматриваемой сфере также обладает своей спецификой. -------------------------------- <7> Беляева О. А. Предпринимательское право России: Курс лекций. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2006.
Указанным выше Положением предусмотрены оба способа установления тарифа: путем определения фиксированного размера тарифа и путем определения предельного уровня цен. В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 980 утверждены Правила государственного регулирования тарифов или их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Названными Правилами, в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", определен порядок формирования и государственного регулирования тарифов или их предельных уровней и порядок государственного контроля за правильностью применения регулируемых тарифов. Указанным Постановлением Правительства РФ утвержден также Перечень услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, тарифы на которые регулируются государством. Принцип экономической обоснованности тарифов, предусмотренный в Постановлении Правительства РФ от 13 октября 1999 г. N 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий", также действует в указанной сфере. В процессе государственного регулирования тарифов применяются различные экономические методы. В соответствии с Правилами государственного регулирования тарифов или их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам применяется метод экономически обоснованных расходов, метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, метод предельных максимальных тарифов или предельного соотношения со стоимостью транспортировки нефти и нефтепродуктов по альтернативному маршруту альтернативными видами транспорта, метод индексации тарифов. Следует отметить, что в проекте Федерального закона "О магистральном трубопроводном транспорте" закрепляется положение, в соответствии с которым при установлении тарифов учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также обеспечение эксплуатирующих организаций систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) финансовыми ресурсами, необходимыми для обеспечения надежного и безопасного функционирования и развития сети их трубопроводов. Из анализа приведенных положений действующих правовых актов следует, что при фрагментарном характере норм и отсутствии внутренней логической связи между ними, к сожалению, нельзя говорить о наличии полноценной системы правового регулирования. В условиях рыночных отношений магистральный трубопроводный транспорт носит четко выраженный публичный характер. Трубопроводный транспорт вообще, и особенно транспорт таких видов продукции, как нефть и газ, имеет стратегическое значение не только для экономики, но и для обеспечения национальной безопасности страны. Это обусловливает необходимость государственного вмешательства, контроля за функционированием системы магистральных трубопроводов <8>. -------------------------------- <8> Перчик А. И. Трубопроводное право: научное направление, учебная дисциплина, подотрасль транспортного права // Транспортное право. 2005. N 3.
Критерии оценки экономической обоснованности затрат посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) или их предельных уровней на электрическую и тепловую энергию, газ, нефть, установление основ ценообразования в сфере регулируемых цен, правил государственного регулирования и применения тарифов, определяющих принципы и методы расчета тарифов, отнесены к полномочиям Правительства РФ. При установлении тарифов или их предельных уровней учитываются прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год, одобренные Правительством РФ, а также методики расчетов, действующие в соответствующий период. Уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 - 2009 гг., а также индексы-дефляторы по видам экономической деятельности содержатся в письме Минэкономразвития России от 5 сентября 2006 г. N 13110-АБ/Д03 "О разработке социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и параметров прогноза на период до 2009 года". Основное назначение прогнозных значений индексов-дефляторов цен - расчет стоимостных показателей прогноза социально-экономического развития и параметров проекта бюджета. Однако следует отметить, что индекс-дефлятор цен не является директивным показателем для изменения уровня цен на конкретную продукцию (услуги), устанавливаемую органом регулирования деятельности естественных монополий. Являясь федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, ФСТ России устанавливает тарифы, а также утверждает методические указания по их расчету. В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2007 г. N 371 <9> введены Правила принятия Федеральной службой по тарифам решений по определению (установлению) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий. Одновременно в Постановление Правительства "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" включена норма об образовании в ФСТ России правления для принятия решений, связанных с определением тарифов и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий. Введение данных положений должно придать более организованный характер взаимоотношениям между участниками в сферах деятельности естественных монополий. -------------------------------- <9> Постановление Правительства РФ от 14 июня 2007 г. N 371 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам".
В специальной литературе отмечается негибкий характер ценового регулирования. Так, Ю. А. Метелева указывает на отсутствие разнообразия методов ценового регулирования, что не позволяет государственному регулятору гибко подбирать инструментарий с учетом конкретной экономической ситуации <10>. Основу существующего регулирования составляют ценовые методы в форме прямого (жесткого) ценового регулирования. -------------------------------- <10> Метелева Ю. А. Правовое регулирование ценообразования в сфере естественных монополий // Журнал российского права. 2006. N 10.
Необходимость сохранения присутствия государства в регулировании рассматриваемых отношений обусловлена следующими целями: "1) обеспечить, путем перераспределения материальных ресурсов, доходы и условия жизни некоторым категориям населения; 2) посредством служб общественного назначения предоставлять населению услуги на доступных условиях (образование, медицинское обслуживание, вода, электроэнергия) <11>. Государственное регулирование деятельности естественных монополистов имеет целью достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий и учет социальных факторов при установлении или изменении тарифов" <12>. Таким образом, одной из целей рассматриваемого вида регулирования является обеспечение равнодоступности реализуемого субъектами естественной монополии товара (услуги) для потребителей. -------------------------------- <11> Фурнье Ж. Юридический аспект государственного вмешательства в рыночную экономику. М., 2000. <12> Беляева О. А. Указ. соч.
Учитывая то, что определяющей доминантой в административно-правовом регулировании топливно-энергетического комплекса является устанавливаемый государством режим естественной монополии, дальнейшая законодательная регламентация в этой области должна осуществляться с учетом особенностей, связанных с действием указанного режима. Необходимость государственного контроля ценообразования в сфере субъектов естественных монополий вызвана также стратегическим значением отраслей, входящих в топливно-энергетический комплекс. Проблема публичности цен (тарифов) и правил их определения относится к основным направлениям государственной политики в сфере регулирования топливно-энергетического комплекса. Задачи метода ценового регулирования в сфере естественных монополий на современном этапе развития экономики заключаются: - в создании четкого правового регулирования правил перехода от естественно-монопольных рынков к конкуренции; - в поиске и правовой регламентации альтернативных методов ценообразования, позволяющих хозяйствующим субъектам действовать в зависимости от конкретно сложившейся экономической ситуации; - в законодательной регламентации пределов компетенции органов государственного регулирования тарифов (в отношении установления тарифов или их предельных уровней), с одной стороны, и участников по договорам (в отношении определения свободной цены) - с другой стороны.
Название документа