Административно-правовое регулирование деятельности ГИБДД МВД РФ в сфере организации и проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним
(Борейко Ю. А.)
("Административное и муниципальное право", 2008, N 9)
Текст документа
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГИБДД МВД РФ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО ОСМОТРА
АВТОМОТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ПРИЦЕПОВ К НИМ
Ю. А. БОРЕЙКО
Борейко Юрий Анатольевич, соискатель Московского университета Министерства внутренних дел РФ.
В соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" находящиеся в эксплуатации на территории РФ и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру. В данном Законе под транспортным средством понимается автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, прицепы к нему, а также трактора, самоходные дорожно-строительные и иные машины, трамваи, троллейбусы.
Правительством РФ принято и на сегодняшний день действует три Постановления, касающиеся проведения государственного технического осмотра транспортных средств:
1) Правила проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями (автомобильными службами) федеральных органов исполнительной власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2006 г. N 431;
2) Порядок проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных органами Государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, определен Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2002 г. N 117;
3) Порядок проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, установлен Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 880.
В данной статье мы рассмотрим последнее Постановление Правительства РФ, так как оно, прежде всего, является одним из правовых средств, обеспечивающих деятельность Госавтоинспекции в части проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним.
В свою очередь, Постановление Правительства РФ N 880 утверждает:
1) Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;
2) Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.
В соответствии с требованиями п. 9 ст. 10 Федерального закона РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" в обязанности сотрудников милиции входит проведение государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним. Согласно подпункту "г" пункта 11 Положения о ГИБДД МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711, обязанность по организации и проведению государственного технического осмотра возложена на Госавтоинспекцию. Положением о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в ГИБДД МВД России, также определено, что технический осмотр организуется и проводится Госавтоинспекцией.
Указанным Положением установлено, что при государственном техническом осмотре Госавтоинспекцией решаются следующие основные задачи:
а) проверка соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств требованиям нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также технических нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
б) контроль допуска водителей к участию в дорожном движении;
в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с эксплуатацией транспортных средств;
г) выявление похищенных транспортных средств, а также транспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;
д) государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения;
е) контроль за выполнением владельцами транспортных средств требования об обязательном страховании гражданской ответственности;
ж) формирование и ведение федеральной информационной базы данных о результатах проведения государственного технического осмотра.
Транспортные средства подлежат государственному техническому осмотру со следующей периодичностью:
а) легковые автомобили, используемые для перевозки пассажиров на коммерческой основе, автобусы и грузовые автомобили, оборудованные для систематической перевозки людей, с числом мест для сидения более 8 (кроме места водителя), транспортные средства и прицепы к ним для перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - каждые 6 месяцев;
б) легковые и грузовые автомобили с разрешенной максимальной массой до 3,5 тонны, прицепы и полуприцепы с разрешенной максимальной массой до 3,5 тонны, а также мототранспортные средства (за исключением транспортных средств, указанных в подпунктах "а" и "г" пункта 4):
зарегистрированные в установленном порядке в Госавтоинспекции и прошедшие первый государственный технический осмотр до 31 декабря года, следующего за годом изготовления транспортного средства, - через 36 месяцев;
с года выпуска которых прошло не более 7 лет, включая год выпуска, - каждые 24 месяца;
с года выпуска которых прошло более 7 лет, включая год выпуска, - каждые 12 месяцев;
в) грузовые автомобили с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны, прицепы и полуприцепы с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны (за исключением транспортных средств, указанных в подпункте "а" пункта 4) - каждые 12 месяцев;
г) транспортные средства, на которые в соответствии с законодательством РФ разрешена установка специальных сигналов, а также транспортные средства, предназначенные для обучения вождению (за исключением транспортных средств, указанных в подпункте "а" пункта 4), - каждые 12 месяцев.
Сроки, предусмотренные настоящим пунктом, исчисляются с даты проведения первого государственного технического осмотра. Лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся транспортными средствами на праве собственности или ином законном основании, обязаны представлять транспортные средства на первый государственный технический осмотр в течение 30 суток после его государственной регистрации в Госавтоинспекции, а впоследствии - в конкретные год и месяц, которые устанавливаются Госавтоинспекцией.
В случае возникновения непредвиденных обстоятельств (болезнь, командировка и др.) срок представления транспортного средства на первый государственный технический осмотр продлевается при условии предъявления документов, подтверждающих указанные обстоятельства.
Для проведения государственного технического осмотра собственник (представитель собственника) обязан представить в Госавтоинспекцию транспортное средство и следующие документы:
а) документ, удостоверяющий личность;
б) водительское удостоверение с разрешающими отметками в нем на право управления транспортным средством, предъявленным на осмотр;
в) медицинская справка установленной формы;
г) документ, подтверждающий право владения или пользования и (или) распоряжения транспортным средством;
д) свидетельство о регистрации транспортного средства или технический паспорт и (или) технический талон;
е) квитанции (платежные поручения) об уплате установленных налога с владельцев транспортных средств и платы за проведение государственного технического осмотра, в том числе с использованием средств технического диагностирования;
ж) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.
Проверка технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре проводится с использованием средств технического диагностирования, имеющихся в Госавтоинспекции, а также у привлекаемых в установленном порядке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Контроль за качеством работ по проверке технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре, проводимых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляет Госавтоинспекция.
Организация и порядок проведения государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе проверки с использованием средств технического диагностирования, определены Правилами проведения государственного технического осмотра транспортных средств Госавтоинспекцией МВД России, утверждаемыми Приказом МВД России от 15 марта 1999 года N 190. Приложение N 2 к Правилам утверждает форму диагностической карты, один экземпляр которой выдается владельцу транспортного средства (представителю собственника) по результатам проверки технического состояния транспортных средств. Согласно п. 24 Правил транспортное средство, техническое состояние и оборудование которого не отвечают хотя бы одному из требований безопасности дорожного движения, считается неисправным, и его эксплуатация запрещается. Требования безопасности дорожного движения изложены в Перечне неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения". Эксплуатация транспортных средств, не отвечающих данным требованиям, запрещается сотрудниками Госавтоинспекции на основании требований ч. 2 ст. 27.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках возбужденных в отношении водителей указанных транспортных средств дел об административных правонарушениях по ч. ч. 2 - 6 ст. 12.5 КоАП РФ.
Пункт 11 Правил допускает проведение государственного технического осмотра транспортных средств организаций непосредственно на их территориях. По согласованию с организациями Госавтоинспекция может использовать принадлежащие им средства технического диагностирования и привлекать к участию в проведении проверки технического состояния при осмотре должностных лиц и инженерно-технических работников организаций, ответственных за эксплуатацию и техническое состояние транспортных средств, представителей общественных формирований. По результатам таких проверок технического состояния транспортных средств Госавтоинспекцией оформляется акт государственного технического осмотра группы транспортных средств установленной формы (приложение 4 Правил) в трех экземплярах: для Госавтоинспекции, предприятия и военного комиссариата.
Администрация организации, транспортные средства которой подлежат передаче Вооруженным Силам РФ, в недельный срок направляет копию акта осмотра группы транспортных средств в военный комиссариат города (района, района в городе).
Государственный технический осмотр транспортных средств, находящихся в собственности организаций и предназначенных для передачи Вооруженным Силам РФ, организуется и проводится с непосредственным участием представителей военных комиссариатов на основании Положения о военно-транспортной обязанности, утвержденного Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175. Представители военных комиссариатов в ходе проведения осмотра транспортных средств могут осуществлять мероприятия, предусмотренные мобилизационными планами и заданиями в соответствии с Положением о военно-транспортной обязанности.
Сведения о наличии, техническом состоянии и сроках проведения государственного технического осмотра транспортных средств, предназначенных для передачи Вооруженным Силам РФ, ежегодно направляются Госавтоинспекцией в военные комиссариаты, осуществляющие их учет.
Проведение осмотра транспортных средств, принадлежащих организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба, осуществляется при участии представителей военной автомобильной инспекции.
На транспортное средство, прошедшее государственный технический осмотр, Госавтоинспекция выдает талон о его прохождении, форма которого утверждена приложением N 2 к Приказу МВД России от 15 марта 1999 года N 190.
Внесение в регистрационные документы на транспортное средство изменений, связанных с изменением сведений о собственнике (представителе собственника) или заменой государственного регистрационного знака, и выдача в связи с этим нового талона производятся без проверки технического состояния транспортного средства.
Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре определяет основные условия проведения такого конкурса, функции, права и обязанности организаторов и участников конкурса, основные требования к представляемым участниками документам, процедуре их рассмотрения и оформлению результатов конкурса.
К участию в конкурсе допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, прошедшие предварительный квалификационный отбор. Целью квалификационного отбора является проверка финансовых, технических и производственных возможностей претендентов, представивших оформленную в установленном порядке заявку на участие в конкурсе.
К участию в конкурсе не допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, находящиеся в состоянии банкротства, реорганизации, ликвидации либо ограничиваемые в правовом отношении в соответствии с законодательством РФ, а также занимающиеся оказанием услуг (выполнением работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств.
Решение о проведении конкурса принимает орган исполнительной власти субъекта РФ.
Госавтоинспекция субъекта РФ:
а) готовит предложения по составу конкурсной и экспертной комиссий;
б) помещает объявление о конкурсе в средствах массовой информации с указанием целей, предмета и условий конкурса, порядка и критериев оценки представленных на конкурс заявок, места, срока, порядка и формы их представления, порядка и сроков объявления результатов конкурса;
в) осуществляет сбор заявок на участие в конкурсе;
г) принимает и регистрирует представляемые документы.
Решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Заседание конкурсной комиссии считается состоявшимся, если на нем присутствовало более половины ее членов. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим.
Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается ее председателем. Апелляции претендентов на решение конкурсной комиссии рассматриваются в соответствии с законодательством РФ.
Право заключения договора с органом Госавтоинспекции субъекта РФ получают участники конкурса, добившиеся положительной оценки по всем основным показателям. В большинстве субъектов РФ управление Госавтоинспекции не является юридическим лицом, поэтому данный договор заключается с УВД, ГУВД, МВД соответствующего субъекта РФ.
Договор заключается в порядке, установленном ГК РФ. К договору прилагается выписка из протокола заседания конкурсной комиссии.
Во исполнение требований пункта 5 Постановления Правительства РФ N 880 МВД России по согласованию с Министерством транспорта РФ 19 мая 1999 года утверждены:
1) Требования к производственно-технической базе, на основе которой осуществляется проверка технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре, и персоналу, участвующему в такой проверке;
2) Требования к технологии работ по проверке транспортных средств при государственном техническом осмотре с использованием средств технического диагностирования.
Первые Требования предназначены для сотрудников Госавтоинспекции, конкурсных и экспертных комиссий при проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния автомототранспортных средств и прицепов к ним, при государственном техническом осмотре, а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, участвующих в такой проверке. Требования к производственно-технической базе включают требования к земельному участку, производственному помещению, сооружениям и оборудованию станции государственного технического осмотра Госавтоинспекции (пункта технического осмотра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, участвующих в проверке технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре), рабочему месту сотрудника Госавтоинспекции, а также к персоналу, участвующему в проверке технического состояния транспортных средств.
Требования к технологии работ по проверке транспортных средств при государственном техническом осмотре с использованием средств технического диагностирования предназначены для сотрудников Госавтоинспекции, а также используются конкурсными и экспертными комиссиями при проведении конкурсов среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право участия в проверке технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре. Технология работ включает в себя определенную последовательность операций, имеющих своей целью проверку соответствия технического состояния транспортных средств требованиям нормативных правовых актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Требования, изложенные в документе, используются при разработке технологий по проверке технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре станциями государственного технического осмотра Госавтоинспекции (пунктами технического осмотра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, участвующих в проверке технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре).
Работы по проверке технического состояния транспортных средств осуществляют контролеры технического состояния транспортных средств (далее - контролеры), прошедшие специальную подготовку, а также инструктаж по технике безопасности и обучение безопасным приемам труда.
Нормативы трудоемкости работ по проверке технического состояния для разных видов транспортных средств утверждены приложением N 2 к настоящим Требованиям. Так, например, трудоемкость работ по проверке легкового автомобиля с бензиновым двигателем со сроком службы более 10 лет составляет 41,4 человеко-минуты, т. е. если данный автомобиль будет проверять 1 эксперт, то он должен затратить на это не менее 41,4 минуты, 2 эксперта - не менее 20,7 минут. Нормативы трудоемкости по проверке технического состояния для транспортных средств со сроками службы от 5 до 10 лет должны быть уменьшены путем умножения приведенных в таблицах значений на коэффициент 0,8, а со сроками службы до 5 лет - на коэффициент 0,6.
В связи с погоней за прибылью зачастую эксперты пренебрегают указанными Требованиями, что напрямую влияет на качество проведения работ по проверке технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре. Поэтому Госавтоинспекция как контролирующий орган (пункт 9 Положения о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним ГИБДД МВД России) обязана в соответствии с требованиями пункта 15.4 Наставления по техническому надзору ГИБДД МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 7 декабря 2000 года N 1240, осуществлять контроль за качеством работ на пунктах ГТО, участвующих в проверке технического состояния при государственном техническом осмотре транспортных средств путем проведения ежедневных, плановых, внеплановых и контрольных проверок.
Ежедневные проверки осуществляются сотрудниками Госавтоинспекции, постоянно закрепленными за конкретным пунктом ГТО. При этом контролируется объем и качество работ, проводимых пунктом ГТО, по проверке технического состояния при государственном техническом осмотре транспортных средств. Результаты проверок пунктов ГТО вносятся сотрудниками Госавтоинспекции в журнал результатов ежедневных проверок пунктов государственного технического осмотра. Форма журнала утверждена приложением N 5 Наставления.
Плановые проверки организуются и проводятся территориальным органом управления Госавтоинспекции субъекта РФ, но не реже одного раза в год. К указанным проверкам могут привлекаться представители территориальных органов Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии, представители территориальных отделений Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ, инженерно-технические работники автотранспортных предприятий, а также представители других заинтересованных организаций, принимающих участие в обеспечении безопасности дорожного движения.
В ходе плановых проверок пунктов ГТО, кроме мероприятий по проверке качества работ по проверке технического состояния транспортных средств экспертами, осуществляется проверка:
состояния производственно-технической базы и соблюдения технологии работ по проверке технического состояния транспортных средств;
размещения оборудования, организации движения транспортных средств, а также рабочего места сотрудника Госавтоинспекции;
наличия документации, предусмотренной перечнем документов, регламентирующих деятельность пунктов технического осмотра (приложение N 6 к Наставлению), в том числе нормативных правовых актов, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию транспортных средств;
соответствия квалификации контролеров технического состояния транспортных средств установленным квалификационным требованиям;
документирования результатов проверки технического состояния транспортных средств.
Внеплановые проверки проводятся территориальным органом управления Госавтоинспекции субъекта РФ, при наличии информации, дающей достаточные основания полагать, что пунктом ГТО не соблюдаются условия договора.
Контрольные проверки проводятся территориальным органом управления Госавтоинспекции субъекта РФ, а также, по его поручению, подчиненными подразделениями Госавтоинспекции, по истечении сроков устранения недостатков, выявленных Госавтоинспекцией при плановых и внеплановых проверках.
При всех видах проверок могут проводиться выборочные проверки технического состояния транспортных средств, признанных пунктом ГТО исправными.
Результаты проверок (кроме ежедневных) оформляются актами проверки в трех экземплярах. В акте проверки указывается, кем она проведена, основание проведения проверки, место и время ее проведения, выявленные недостатки, а также сроки их устранения. Первый экземпляр акта проверки вручается (направляется) руководителю пункта ГТО, а его копии остаются для контроля в территориальном органе управления Госавтоинспекции субъекта РФ и подчиненном подразделении Госавтоинспекции, на территории обслуживания которого находится проверяемый пункт ГТО.
В случае выявления в ходе данных проверок невыполнения пунктом ГТО условий договора Госавтоинспекцией УВД, ГУВД, МВД субъекта РФ в соответствии с требованиями ГК РФ принимаются меры по его расторжению.
В конце технологической линии контролерами осуществляется оформление первичных документов по результатам проверки, в том числе диагностической карты установленной формы. Для заполнения реквизитов диагностической карты, в том числе документирования результатов проверок технического состояния транспортных средств рекомендуется предусматривать использование компьютеров.
Пунктом 7 Постановления Правительства РФ N 880 установлено, что проведение государственного технического осмотра транспортных средств осуществляется на платной основе.
Во исполнение требований пункта 8 Постановления Правительства РФ N 880 Приказом МВД России, Министерством финансов РФ, Министерством транспорта РФ от 3 августа 2001 года N 708\61н\126 утверждены:
1) Порядок установления размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств;
2) Порядок взимания и распределения средств, получаемых в виде платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств.
В соответствии с требованиями Порядка установления размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств размер такой платы устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ с учетом положений настоящего Порядка.
В размер платы за проведение государственного технического осмотра включаются:
свободная отпускная цена изготовителя талонов о прохождении государственного технического осмотра (с налогом на добавленную стоимость);
затраты по транспортировке, хранению, оформлению и выдаче специальной продукции Госавтоинспекции (талонов о прохождении государственного технического осмотра, актов технического осмотра);
стоимость работ по проверке технического состояния транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования, если решением органа исполнительной власти субъекта РФ такая проверка предусмотрена.
Размер платы устанавливается дифференцированно по следующим типам транспортных средств: легковые автомобили; грузовые автомобили; автобусы; мототранспортные средства; прицепы (полуприцепы); транспортные средства для перевозки опасных грузов; транспортные средства для перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов; специальные и специализированные транспортные средства.
Стоимость работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования для каждого типа транспортных средств устанавливается с учетом нормативов трудоемкости работ по проверке их технического состояния с использованием средств технического диагностирования, а также стоимости 1 человеко-часа контрольно-диагностических работ.
Стоимость 1 человеко-часа работ по проверке технического состояния типов транспортных средств устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ.
Порядок взимания и распределения средств, получаемых в виде платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, устанавливает, что плата за государственный технический осмотр взимается в полном размере перед представлением транспортных средств на осмотр путем наличных или безналичных платежей в банковские учреждения РФ собственниками или представителями собственников транспортных средств, которые от имени собственников пользуются и (или) распоряжаются транспортными средствами в установленном ГК РФ порядке. По решению органов исполнительной власти субъектов РФ оплата стоимости работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования может производиться непосредственно их исполнителю.
При представлении транспортного средства, ранее признанного неисправным, на повторный осмотр с использованием средств технического диагностирования в течение 20 календарных дней с даты прохождения предыдущего осмотра плата за его проведение не взимается. При этом при представлении транспортного средства на повторный осмотр более одного раза в течение указанного срока, а также по его истечении осуществляется оплата стоимости работ по проверке технического состояния с использованием средств технического диагностирования.
На основании изложенного можно сделать вывод, что в связи с использованием сложных технологий и оборудования при изготовлении автомобилей (особенно это касается иностранных автомобилей) невозможно на сегодняшний день провести качественно проверку технического состояния транспортных средств без использования специального диагностического оборудования. Поэтому изложенные в данной статье требования по проведению государственного технического осмотра с использованием средств технического диагностирования всегда будут актуальны, а соответственно, правовые средства обеспечения деятельности Госавтоинспекции в этой части в своей основе останутся неизменными.
Название документа