К вопросу о доктринальных основаниях воздушного права

(Юрьев С. С.) ("Транспортное право", 2008, N 3) Текст документа

К ВОПРОСУ О ДОКТРИНАЛЬНЫХ ОСНОВАНИЯХ ВОЗДУШНОГО ПРАВА

С. С. ЮРЬЕВ

Общеизвестно, что любая программа развития воздушного транспорта, любое выступление руководителей отрасли не обходится без указания на необходимость нормативно-правового обеспечения авиационной деятельности. Вместе с тем уровень юридического регулирования этой важной сферы не может оцениваться как удовлетворительный. На мой взгляд, нынешнее состояние правового регулирования в области авиации сравнимо с состоянием регулирования налоговых отношений в 90-х годах прошлого века: то же наличие разрозненных законов, инструкций, писем и иных документов, юридическая сила которых вызывает серьезные сомнения. Как представляется, одной из причин создавшегося положения является отсутствие современной доктрины отечественного воздушного права. Зададим вопрос: что такое воздушное право? Это комплексная отрасль права (если признавать наличие таких отраслей), подотрасль гражданского права или нечто иное? С точки зрения международно-правовой науки В. Д. Бордунов определяет международное воздушное право как "систему принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и международными авиационными организациями по поводу использования воздушным транспортом воздушного пространства над государственной территорией и за ее пределами в целях осуществления регулярных и нерегулярных полетов и выполнения воздушных перевозок по установленным между государствами международным воздушным сообщениям" <1>. -------------------------------- <1> Бордунов В. Д. Международное воздушное право: Учеб. пособие. М.: НОУ ВКШ "Авиабизнес"; изд-во "Научная книга", 2007. С. 15 - 16.

Л. А. Комарова считает, что международное воздушное право - это "совокупность международно-правовых норм, регламентирующих отношения между государствами в сфере воздушного пространства, связанные с деятельностью гражданской авиации" <2>. -------------------------------- <2> Комарова Л. А. Международное воздушное право // Международное право: Учебник / Под ред. Н. Т. Блатовой, Л. А. Моджорян. М.: Юрид. лит., 1979. С. 339 - 340.

В. А. Егиазаров относит воздушное право к транспортному праву, которое считает комплексной отраслью права <3>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник В. А. Егиазарова "Транспортное право" включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2007 (издание четвертое, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <3> См.: Егиазаров В. А. Транспортное право: Учеб. пособие. М.: Юрид. лит., 1999. С. 5 - 8.

Как полагает И. В. Спирин, воздушное право есть подсистема транспортного права; последнее - комплексная отрасль права, регулирующая транспортные отношения, которые "возникают и складываются между участниками транспортной деятельности и предметом которых является эта транспортная деятельность". Если обратиться к ст. 137 Воздушного кодекса Российской Федерации (согласно которой положения Кодекса применяются к гражданским правоотношениям, возникшим после введения Кодекса в действие), то можно подумать, что воздушное право есть подотрасль гражданского права. Анализируя данные определения, обратим внимание на резкий диссонанс в описании предмета воздушного права, даваемом учеными-международниками и другими учеными. Если в международно-правовой науке, пусть с вариантами и нюансами, в качестве главного предмета воздушного права указывается использование воздушного пространства, то "внутренние" исследователи предметом воздушного права видят прежде всего транспортную деятельность. Воздушное право родилось прежде всего из потребностей жизни и было обусловлено рождением пилотируемой авиации. В работе "Воздухоплавание и право", увидевшей свет в 1912 г. в Санкт-Петербурге, отечественный юрист Л. И. Шиф писал: "Задача права... заключается в том, чтобы урегулировать создавшиеся отношения, подчинить новый фактор требованиям государственности, создать гарантии нормального правопорядка, обеспечить развитие воздухоплавания, с одной стороны, и интересы всего общежития - с другой". Юриспруденция не обходила своим взором проблемы воздушных передвижений задолго до первых пилотируемых полетов. Известно, что еще в 1785 г. в Париже был издан полицейский приказ, запрещающий полеты воздушных шаров без специального на то разрешения. В 1891 г. были опубликованы первые труды по воздушному праву (итальянский ученый Мандук, французский исследователь Вильгельм). В 1900 г. на Невштательском конгрессе Института международного права выдающийся французский юрист Фошиль впервые наметил основные начала воздушного права. В мае 1910 г. в Париже состоялась международная конференция по воздушной навигации, на которой было представлено 18 государств, включая Россию; на конференции был составлен проект воздушного кодекса. 13 октября 1919 г. в рамках Версальской системы были приняты правила о регулировании международных воздушных передвижений, известные как Парижская конвенция. Продолжателем этих правил стала известная Чикагская конвенция, открытая для подписания в Чикаго 7 декабря 1944 г. Первый учебник воздушного права в России выпущен в начале двадцатых годов прошлого века доктором юридических наук И. С. Перетерским. Большой вклад в развитие науки воздушного права внесли современные правоведы В. Д. Бордунов, А. И. Котов, Ю. Н. Малеев, В. С. Грязнов, В. Н. Дежкин, Б. П. Елисеев, В. И. Евкин и другие. Однако состоявшиеся коренные изменения в мире самым существенным образом воздействовали на развитие международного и национального права. Этот процесс не обошел стороной и воздушное право. Отметим по меньшей мере два аспекта, требующих осмысления, - глобализацию и связанную с этим либерализацию воздушного транспорта, а также новые угрозы безопасности воздушным сообщениям со стороны террористов. А формирование глобальных авиационных альянсов, кодшеринг, лизинг и регистрация воздушных судов, электронный билет? Перечень актуальных проблем можно продолжить. Возьмем, к примеру, принципы воздушного права. Иногда полагают, что принципы есть нечто схоластическое, далекое от повседневных реалий, само собой разумеющееся. Но на практике повседневно приходится бороться за соблюдение этих принципов, становление которых происходило не одно десятилетие. Так, касаясь имевшихся в начале прошлого века споров между сторонниками и противниками свободы воздуха, известный отечественный ученый В. Э. Грабарь писал: "С тех пор как международное воздушное передвижение подверглось законодательному регулированию, на принципиальный вопрос о свободе воздуха или о власти над ним все законодательства ответили единодушно и вполне определенно, присваивая себе власть над ним и исключительное право распоряжения". Проанализировав законодательные акты начала XX в., В. Э. Грабарь отмечал, что они "столь недвусмысленно высказываются в пользу права государства самостоятельно, по своему усмотрению регулировать передвижение по воздуху, допуская даже полное запрещение полетов через свои границы, что совершенно непонятно, почему в свое время потрачено было столько сил на теоретическое решение практически уже давно решенного вопроса о юридическом положении воздушного пространства" <4>. Однако споры ученых были разрешены только первым многосторонним международным договором о воздушном передвижении от 13 октября 1919 г. (именуемым Парижской конвенцией или Конвенцией Лиги Наций), в ст. 1 закрепившим норму о том, что "каждое государство имеет полный и исключительный суверенитет в отношении воздушного пространства, расположенного над его территорией". -------------------------------- <4> Грабарь В. Э. История воздушного права // Вопросы воздушного права. Сб. трудов секции воздушного права Союза Авиахим СССР и Авиахима РСФСР. Выпуск I. М.: Изд-во "Авиахим", 1927. С. 50 - 52.

Касаясь реализации принципа обеспечения безопасности международной аэронавигации, можно привести такие примеры. Арбитражный суд Ростовской области при определении статуса юридического лица - участника процесса по делу N А53-5565/02-С6-5 в решении от 27.05.2002 особо указал, что это предприятие входит в Единую систему организации воздушного движения Российской Федерации, предназначенную для обеспечения безопасного воздушного движения <5>. По другому делу суд оправдал четырех авиадиспетчеров, обвиняемых по ст. 271 УК РФ в нарушении правил международных полетов, отметив в числе прочего, что они действовали в интересах обеспечения безопасности полета иностранного воздушного судна. -------------------------------- <5> См.: Юрьев С. С., Евкин В. И. Правовые проблемы аэронавигации (очерк теории и анализ судебной практики). М.: Союз юристов г. Москвы, 2002. С. 48.

В этой связи абсолютно прав В. Д. Бордунов, указывающий, что основные принципы международного воздушного права "носят императивный характер и содержат обязательства erga omnes, т. е. обязательства в отношении всех и каждого из членов международного сообщества" <6>. -------------------------------- <6> Бордунов В. Д. Указ. соч. С. 39.

Возвращаясь к проблемам национального права, можно привести такой пример: Воздушный кодекс Российской Федерации содержит 137 статей, значительная часть которых имеет бланкетный характер. Иными словами, Кодекс, по сути, не является кодексом, так как ничего не кодифицируется и практически непосредственно не применяется. Самое существенное противоречие - между нормой преамбулы о том, что Кодекс устанавливает правовые основы использования воздушного пространства и деятельности в области авиации, и нормой ст. 137 о применении норм Кодекса исключительно к гражданским правоотношениям. Вместе с тем регулирование использования воздушного пространства - это административно-правовая область, основывающаяся на нормах ст. 71 Конституции Российской Федерации об исключительной сфере ведения Российской Федерации. В этой связи представляется целесообразным проведение специальной научной конференции по проблемам современного воздушного права.

Название документа