Транспортная юстиция СССР в 1948 - 1957 гг

(Кодинцев А. Я.) ("Транспортное право", 2008, N 4) Текст документа

ТРАНСПОРТНАЯ ЮСТИЦИЯ СССР В 1948 - 1957 ГГ.

А. Я. КОДИНЦЕВ

Кодинцев А. Я., заведующий кафедрой теории и истории государства и права Сургутского государственного университета, доцент, кандидат исторических наук.

В 1948 г. органы транспортной юстиции СССР подверглись существенной реорганизации. Специальные комиссии проверяли работу Минюста (далее - МЮ) СССР и Верховного Суда (далее - ВС) СССР и признали их работу неудовлетворительной. Особенно жесткой критике подвергались транспортные управления и коллегии. 8 марта 1948 г. Политбюро сняло Г. Н. Пуговкина (начальник Главного управления военных трибуналов транспорта (ГУВТТ)) с поста заместителя и начальника управления МЮ СССР. В. И. Ширвинский (главный военный прокурор железнодорожного транспорта) был назначен заместителем МЮ СССР и начальником ГУВТТ, членом коллегии министерства. Летом того же года ГУВТТ было преобразовано в Главное управление по делам линейных транспортных судов (ГУДЛТС). Военные транспортные трибуналы были преобразованы в линейные транспортные суды. Военно-Железнодорожная коллегия была переименована в Железнодорожную, Военная Воднотранспортная коллегия в Воднотранспортную. Новым председателем Железнодорожной коллегии (далее - ЖК) ВС СССР стал В. А. Успенский, председателем Воднотранспортной коллегии остался Н. А. Наумов. Сохранились отдельные транспортные трибуналы. Так, в 1952 г. действовали военные трибуналы корпусов железнодорожных войск, бригады железнодорожных войск МВД. В начале 1949 г. ЖК включала 13 членов суда, 5 консультантов, 10 секретарей, 7 помощников, 1 инспектора-статистика, 1 коменданта, 12 машинисток. ВВТК состоял из 6 членов, 1 консультанта, 3 секретарей, 2 делопроизводителей, 2 машинисток <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ, ф. Р-5446, оп. 50а, д. 4178, л. 131 - 136; РГАСПИ, ф. 17, оп. 3, д. 1069, л. 25; д. 1071, л. 72; д. 1073, л. 45, 110 - 114.

В 1948 г. министр юстиции СССР Рычков, а затем Горшенин направили проект указа об избрании членов специальных судов. Соблюдалась следующая последовательность. МЮ СССР подбирало по каждой группе судов персональные списки лиц. Министр юстиции докладывал о списках на заседании ПВС СССР. Принимался секретный указ ПВС СССР. При перемещении судьи министр юстиции в 2-месячный срок входил с представлением в ПВС СССР об освобождении его от должности. Окончательный список утверждало Политбюро ЦК ВКП(б). Такой порядок и был принят. В мае 1948 г. в СССР работал 1931 специальный судья. В том числе 506 членов линейных судов. Политбюро регулярно утверждало представления ПВС СССР об избрании судей специальных судов (19 марта 1949 г., 14 апреля 1949 г. и т. д.). Политбюро же утверждало представления ПВС СССР о возбуждении уголовного преследования против членов судов. Состав специальных судов назначался по указам ПВС СССР автоматически. Так, в 1952 г. ПВС СССР выпустил 145 указов по назначению членов специальных судов! Это примерно 40% всех секретных указов Президиума. В 1949 г. ПВС СССР в среднем отклонял 5% кандидатур, представленных МЮ СССР. Затем материалы поступали в Оргбюро ЦК, где отклонялось еще несколько кандидатур, а затем в Политбюро ЦК. Основной состав судей был избран в 1949 г. Административные отделы обкомов подбирали заседателей для линейных судов транспорта <2>. -------------------------------- <2> ГАРФ, ф. Р-7523, оп. 65, д. 625, л. 14, 22 - 24; д. 626, л. 20 - 109; ф. Р-9492, оп. 1а, д. 714, л. 1 - 200; РГАСПИ, ф. 17, оп. 3, д. 1073, л. 20.

15 июня 1948 г. был утвержден Указ ПВС СССР, установивший дисциплинарную ответственность судей. Судьи могли привлекаться к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, за упущение в судебной работе вследствие небрежности или недисциплинированности, за совершение проступков, не достойных советского судьи. При линейных судах учреждались коллегии по дисциплинарным делам (далее - КДД) в составе трех судей. Право возбуждения дела было предоставлено министрам юстиции и председателям линейных судов. Дело могло возбуждаться в течение месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения. От судьи, привлекаемого к ответственности, истребовалось письменное объяснение, тщательно проверялись мотивы привлечения к ответственности, привлекаемое лицо вызывалось на заседание КДД. Он мог отвести члена КДД. Рассмотрение дела должно было проводиться в открытом заседании. Лицо, возбудившее дело, могло выступать на заседании коллегии. КДД могла наложить замечание, выговор, строгий выговор. Если КДД признавала, что судья не соответствовал занимаемой должности, она доводила это до сведения министра юстиции для постановки вопроса об отозвании судьи с занимаемой должности. О решении уведомлялся председатель суда, министр юстиции. Решение КДД могло быть пересмотрено в порядке надзора КДД вышестоящего суда и только по представлению председателя вышестоящего суда или министра юстиции. КДД при ВС СССР рассматривала дела о дисциплинарных проступках членов линейных судов. Министр юстиции СССР мог возбуждать дисциплинарные дела в отношении всех судей. Председатели специальных судов в отношении членов соответствующего, а также нижестоящего судов - с уведомлением МЮ СССР. Таким образом, оставалась возможность вмешательства органов юстиции в деятельность КДД. Они готовили предварительные материалы и могли оказывать давление на членов КДД. Тем не менее введение КДД сковывало руководителей Министерства юстиции и затрудняло процедуру наложения взыскания <3>. -------------------------------- <3> История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. 1917 - 1954 гг.: Сб. док. М., 1955. С. 589 - 590; Кожевников М. В. История советского суда. М., 1957. С. 351 - 353; ГАРФ, ф. А-353, оп. 13, д. 96, л. 119 - 120; ф. Р-5446, оп. 50а, д. 4182.

Новый председатель ВС СССР Волин выступил за реорганизацию линейных судов. Транспортные коллегии были перегружены делами. Из всех транспортных дел линейные суды рассматривали собственно 15 - 20%. Было необходимо освободить линейные суды от дел, не имеющих отношения к транспорту. Предлагалось оставить в их подсудности дела о нарушениях трудовой дисциплины, ремонте подвижного состава, авариях, задержке поездов, хищениях грузов непосредственно из транспортных средств и прочие преступления, связанные с работой транспорта. Прочие дела передать в общие суды. 20 декабря 1948 г. по предложению ПВС СССР, председателя ВС СССР и Генерального прокурора СССР Политбюро образовало окружные суды железнодорожного транспорта в пределах округов железных дорог, а также окружные прокуратуры железнодорожного транспорта. ЖК ВС СССР стала кассационной инстанцией для окружных судов. Были созданы окружные суды: Центральный, Северо-Западный, Среднеазиатский, Урало-Сибирский, Донецкий, Кавказский, Дальневосточный и т. д. Поступали предложения объединить ЖК и ВТК, водные и транспортные суды. Окружные суды железнодорожного транспорта рассматривали дела о крупных крушениях, авариях и простоях подвижного состава, о преступлениях по службе руководящих работников железнодорожных округов, железных дорог, а также рассматривали кассационные жалобы и протесты. Производство дел ускорилось. ЖК рассматривала дела со значительным опозданием. Окружные суды большинство дел рассматривали в срок. ЖК превратилась преимущественно в надзорную инстанцию. Судьи проходили практику при окружных судах. Суды ориентировали нижестоящие суды, выпуская определения. Входили с представлениями в ВС СССР и другие органы власти. Верховный Суд СССР принимал постановления по судебной практике транспортных судов. Например, Постановление от 29 ноября 1946 г. N 15/9/А/у "О судебной практике по делам о взяточничестве на железнодорожном транспорте", Постановление от 15 сентября 1950 г. N 16/12/у "О квалификации преступлений, связанных с нарушением правил движения на автотранспорте" и т. д. <4>. -------------------------------- <4> См.: Ширвинский В. За дальнейшее улучшение работы окружных судов железнодорожного транспорта // Социалистическая законность. 1950. N 10. С. 17 - 25; ГАРФ, ф. Р-5446, оп. 50а, д. 5324, л. 22, 31 - 32; РГАСПИ, ф. 17, оп. 3, д. 1073, л. 44.

ЖК в 1948 г. рассмотрела 21766 дел. После передачи кассационных функций окружным железнодорожным судам в 1949 г. ЖК рассмотрела 9042 дела, в I полугодии 1950 г. - 1569 дел. Судьи ЖК фактически работали в других коллегиях. ВТК в 1948 г. рассмотрела 4542 дел, в 1949 г. - 3352, в I полугодии 1950 г. - 1640 дел. Сокращалось общее количество лиц, осужденных линейными судами. Если в 1948 г. они осудили 80746 человек, то в 1952 г. - 29380. В 1948 г. за контрреволюционные преступления осуждено транспортными судами 714 человек, в 1952 г. - 296. Основную часть дел составляли трудовые преступления. В 1948 г. за самовольный уход с предприятий транспортные суды осудили 5699 человек, в 1952 г. - 3546, за прогулы соответственно 29359 и 4659. Начальник ГУДЛТС Ширвинский выступил с предложением объединить воднотранспортные суды с транспортными судами и подчинить их окружным транспортным судам. Работники воднотранспортной юстиции выступили против его предложений. Они указывали, что система воднотранспортных судов построена иначе, чем железнодорожных судов. Так, дела об авариях и простоях морских судов Камчатского морского бассейна пришлось бы рассматривать в Чите. Предложение Ширвинского, по их мнению, привело бы к разрушению единой судебной системы водного транспорта. Достаточно организовать постоянные сессии ВТК ВС СССР в регионах. На эту тему даже развернулась небольшая дискуссия между работниками транспортных судов <5>. -------------------------------- <5> См.: История сталинского ГУЛАГа: конец 1920-х - первая половина 1950-х гг.: Собр. док.: В 7 т. М.: Росспэн, 2004. Т. 1. Массовые репрессии в СССР. С. 620 - 627; Лыков Г. О кассационной инстанции по делам, возникающим на водном транспорте // Социалистическая законность. 1951. N 10. С. 45 - 54; Ренев А., Зверев А. По поводу статьи тов. Ширвинского // Социалистическая законность. 1951. N 3. С. 45 - 49; Ширвинский В. Еще раз об окружных судах железнодорожного транспорта // Социалистическая законность. 1951. N 9. С. 19 - 24; ГАРФ, ф. Р-7523, оп. 65, д. 143, л. 59.

ГУДЛТС включало управление линейных судов водного транспорта и управление линейных судов железнодорожного транспорта. В 1949 г. были созданы окружные железнодорожные суды транспорта. На них были возложены функции по судебному управлению железнодорожными судами основного суда. В 1952 г. проверялась работа отдела кадров спецсудов МЮ СССР. Отдел редко проводил ревизии. Не имел контакта с ГУДЛТС. Ревизии проходили поверхностно. Председатели плохо контролировали членов судов. Месяцами не подбирались кадры председателей линейных судов. Медленно проходило обучение. Некоторые судьи учились с 1942 г. Например, председатель линейного суда Свердловской железной дороги Есин был студентом ВЮЗИ с 1943 г. Многие судьи не могли сдать экзамены. В 1952 г. КДД ВС СССР наложила взыскания на пять судей линейных судов за нарушения закона. Секретный Приказ МЮ СССР от 20 декабря 1952 г. N 031 предписывал устранить недостатки и проводить совместные оперативные совещания отдела кадров и ГУДЛТС. В 1953 г. бригада ГУДЛТС ревизовала Туркестано-Сибирский железнодорожный суд и выявила массу нарушений. В ходе ревизии Закавказского линейного транспортного суда также было выявлено много нарушений. Допускалось много незаконных осуждений на основе поверхностных материалов. В послевоенный период продолжались эксперименты со структурой органов транспортной юстиции. В 1948 г. были ликвидированы участки народных судов по транспортным делам. 25 июня 1951 г. СМ СССР утвердил Положение о товарищеских судах на железнодорожном транспорте. По Положению председатели товарищеских судов назначались политуправлением МПС из числа ответственных работников политотделов дорог <6>. -------------------------------- <6> ГАРФ, ф. Р-5446, оп. 81б, д. 7056, л. 120 - 121, 149 - 151; ОГАЧО, ф. 1573, оп. 1, д. 10, л. 6 - 7, 22 - 24.

30 апреля 1954 г. МЮ СССР было сокращено на 330 единиц. Вместо ГУДЛТС осталось управление транспортных судов, а затем отдел. В 1955 - 1956 гг. отдел линейных судов транспорта включал 12 штатных единиц. Отдел составлял обзоры судебной практики транспортных судов по делам о травматизме и несчастных случаях. Количество ревизий сокращалось. 30 мая 1956 г. МЮ СССР было ликвидировано. В конце 1956 - начале 1957 г. в составе ВС СССР временно (до принятия Положения о ВС СССР) существовал отдел транспортных судов, который был передан из расформированного МЮ СССР. В системе специальных судов по-прежнему функции судебного управления осуществляли суды 2-го звена, т. е. окружные транспортные суды. Например, на оперативном совещании линейных судов в 1954 г. в Челябинске представители пяти судов обсуждали обобщения практики, кассационную практику, обзоры, знакомились с директивами МЮ, заслушивали доклады, обсуждали результаты ревизий. Транспортные суды имели свои постоянные сессии <7>. -------------------------------- <7> См.: Министерство юстиции России за 200 лет (1802 - 2002): Историко-правовой очерк. М., 2002. С. 244 - 246; ГАРФ, ф. Р-5446, оп. 90, д. 972, л. 13; ОГАЧО, ф. Р-1573, оп. 1, д. 14, л. 15; д. 26, л. 5.

В 1953 г. ВТК ВС СССР была объединена с ЖК и сформирована транспортная коллегия (ТК). В 1956 г. она включала 31 штатную единицу. 24 июля 1953 г. по указу ПВС СССР воднотранспортные и железнодорожные суды были объединены. Воднотранспортные суды превратились в постоянные сессии транспортных судов. Во II квартале 1954 г. линейные суды рассматривали с нарушением сроков 18,2% дел. После кратковременного увеличения в 1953 г. количество дел, рассматриваемых линейными судами, сокращалось. В 1953 г. они осудили 64762 человека, в 1956 г. - 30075. В 40-е годы транспортные суды иногда осуждали до 100000 человек в год. В том числе за контрреволюционные преступления было осуждено в 1953 г. 298 человек и в 1956 г. - 16 человек. Количество осужденных за самовольный уход с предприятий снизилось с 2625 до 321, за прогулы - с 3287 до 204. В I полугодии 1955 г. в Свердловский окружной транспортный суд поступило от транспортных судов 535 кассационных дел, в том числе от Челябинского - 108. В 1954 г. линейные суды рассмотрели 80% всех дел с выездом на место. Большинство дел рассматривалось без организации показательных процессов. Окружные суды выступали как суды 2-го звена в отношении транспортных судов. Свердловский судебный округ включал Казанский, Свердловский, Челябинский, Омский, Уфимский, Куйбышевский, Молотовский, Новосибирский суды. В транспортных судах СССР работало по 3 - 5 членов суда. В 1956 г. в СССР оставалось 230 транспортных судей <8>. -------------------------------- <8> См.: История сталинского ГУЛАГа: конец 1920-х - первая половина 1950-х гг.: Собр. док.: В 7 т. М.: Росспэн, 2004. Т. 1. Массовые репрессии в СССР. С. 620 - 627; ГАРФ, ф. Р-5446, оп. 90, д. 972, л. 12; ф. Р-9492, оп. 1а, д. 749, л. 77, 101.

В 1955 г. развернулась дискуссия о необходимости сохранения транспортных судов. В 1955 г. работник транспортной юстиции А. Наумов обосновывал необходимость ликвидации транспортных судов. Он обращал внимание на то, что транспортные суды имели мало дел специальной подсудности, специальные дела, как правило, не представляли большой сложности, в транспортных судах мало дел. Наумов предлагал ликвидировать транспортные суды и создать транспортные коллегии в областных судах, которые бы рассматривали транспортные дела. Также он предлагал ликвидировать транспортные прокуратуры. Транспортный прокурор А. Кукаров просто предлагал сократить штаты транспортной юстиции, но не ликвидировать ее. Он, в частности, указывал на несовпадение территориальной подсудности органов транспортной юстиции и областных судов. Другие работники предлагали передать в транспортные суды гражданские дела, связанные с транспортом. Начальник Отдела транспортных судов МЮ СССР В. Филиппов предлагал передать в транспортные суды все дела о преступлениях, совершенных на транспорте, предоставить окружным транспортным судам право пересматривать дела в порядке надзора. Судьи пытались отстоять свою систему. ТК предлагала создать главный транспортный суд и выделить транспортные суды из системы судов общей юрисдикции. Генеральный прокурор Руденко предлагал сохранить транспортные суды. 2 февраля 1957 г. на комиссии законодательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей произошло обсуждение вопроса о транспортных судах. В. А. Успенский (председатель ТК), В. В. Филиппов (начальник отдела транспортных судов ВС СССР), Г. А. Терехов (главный транспортный прокурор СССР) защищали позиции своих ведомств. Руководитель комиссии выяснял у них, в чем состоит специфичность деятельности транспортных судов. Таких специальных дел в транспортных судах было всего лишь 1,5% (крушения, нарушения правил перевозки и т. д.). Все аргументы руководителей транспортной юстиции были признаны нелогичными, и суды было решено ликвидировать. 12 февраля 1957 г. Верховным Советом СССР был принят закон об упразднении линейных и окружных судов на транспорте, а также Транспортной коллегии. Рассмотрение их дел было возложено на областные, верховные и народные суды <9>. -------------------------------- <9> См.: Кожевников М. Н. История советского суда. М., 1957. С. 365; Кравец Н. Линейные транспортные суды и транспортная прокуратура нужны // Социалистическая законность. 1955. N 5. С. 49 - 50; Кукаров А. За дальнейшее совершенствование деятельности транспортной прокуратуры и суда // Социалистическая законность. 1955. N 2. С. 5 - 53; Наумов А. Нужны ли линейные транспортные суды и транспортная прокуратура? // Социалистическая законность. 1955. N 1. С. 50 - 51; Филиппов В., Ткач З. Задачи линейных судов в борьбе с преступностью на транспорте // Социалистическая законность. 1955. N 10. С. 6 - 12; Чистяков Н. Ф. Верховный Суд СССР. М., 1984. С. 48; ГАРФ, ф. Р-7523, оп. 45, д. 97, л. 183 - 185, 199; оп. 45а, д. 93, л. 146, 147; ОГАЧО, ф. Р-1573, оп. 1, д. 12, л. 18; д. 14, л. 20, 21.

Общей тенденцией в развитии судебных органов в послесталинский период стало их сокращение. Прежде всего сокращению были подвергнуты специальные суды. Необходимость в них сократилась после того, как исчезли основные группы преступлений, которые они рассматривали в 40-е годы. В том числе контрреволюционные преступления, трудовые преступления. Транспортные суды исчезли (прокуратуры сохранились). Такое сокращение в целом положительно сказалось на судебной системе.

Название документа