Цели создания Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"
(Замрыга Д. В.) ("Предпринимательское право". Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом", 2013, N 4) Текст документаЦЕЛИ СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "РОСАТОМ"
Д. В. ЗАМРЫГА
Замрыга Д. В., старший преподаватель кафедры предпринимательского и коммерческого права ЮУрГУ.
Государственное регулирование является составной частью современной рыночной экономики. При этом суть государственного регулирования заключается в выполнении государством определенных видов деятельности для достижения конкретных целей, направленных на обеспечение эффективности хозяйственной деятельности и стабилизации экономики в целом <1>. В 1936 г. Дж. М. Кейнс в работе "Общая теория занятости, процента и денег" разъяснял свою концепцию о роли государства <2>. Эта концепция получила выражение в увеличении удельной доли государственной собственности, росте объема государственного бюджета, который стал использоваться не только на содержание государственного аппарата, но и для финансирования государственной и частной деятельности. Теория, сформулированная Дж. М. Кейнсом, оказала серьезное воздействие на развитие экономической науки и политических решений XX в. <3>. Государство на сегодняшний день принимает активное участие в развитии ключевых отраслей промышленности, создании экономической и социальной инфраструктуры. К основным целям государственного регулирования в том числе относят оптимизацию размещения ресурсов. Одним из инструментов реализации государственной политики является государственная корпорация. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" (далее - ГК "Росатом") создана в целях, предусмотренных ст. 4 Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - Закон). Перечень целей ГК "Росатом" является закрытым. В то же время анализ подзаконных актов, а также данных официального сайта ГК "Росатом" показал наличие полномочий, соответствующих не только основным (указанным в Законе) целям, но и иным целям, которые можно разделить на дополнительные и сопутствующие. При этом в данном случае под дополнительными следует понимать цели, включаемые в основные цели, перечисленные в ст. 4 Закона, а под сопутствующими - цели, не указанные в Законе. В соответствии с основами целеполагания все иные цели должны быть подчинены главной цели <4>. Так, во исполнение цели проведения государственной политики ГК "Росатом" обеспечивает выполнение дополнительной цели по обеспечению выполнения российских международных обязательств в ядерной сфере. Осуществляя международное сотрудничество, ГК "Росатом" является исполнительным органом Российской Федерации по вопросам сотрудничества в области мирного использования атомной энергии при реализации межгосударственных и межправительственных соглашений, при этом особое внимание уделяется сотрудничеству по обеспечению и укреплению международного режима нераспространения ядерного оружия <5>. Во исполнение цели - оказания государственных услуг в области использования атомной энергии - ГК "Росатом" осуществляет следующие государственные услуги: по признанию организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами <6>; по выдаче подведомственным ГК "Росатом" учреждениям, акционерным обществам и их дочерним, зависимым обществам, а также подведомственным предприятиям разрешений на строительство объектов использования атомной энергии; по выдаче подведомственным ГК "Росатом" учреждениям, акционерным обществам и их дочерним, зависимым обществам, а также подведомственным предприятиям разрешений на ввод в эксплуатацию объектов использования атомной энергии; по лицензированию деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, за исключением деятельности организаций Министерства обороны Российской Федерации в этой области; по выдаче архивных справок, архивных копий документов и архивных выписок из документов, находящихся на хранении в Госкорпорации "Росатом" и ее организациях <7>; по согласованию создания организации с иностранными инвестициями на территории закрытых административно-территориальных образований, созданных по роду деятельности организаций и (или) объектов Госкорпорации "Росатом". В рамках поставленных целей по управлению государственным имуществом в области использования атомной энергии, а также развитию и безопасному функционированию организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации деятельность ГК "Росатом" направлена на достижение дополнительной цели - управление и деятельность по развитию ядерного энергетического комплекса (добычу урана, обогащение урана, производство ядерного топлива); ядерного оружейного комплекса; атомного ледокольного флота; ядерной медицины; а также в сфере прикладной и фундаментальной науки, в том числе по развитию и внедрению композитных материалов; ядерной и радиационной безопасности. Во исполнение целей развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организации и развития атомной науки, техники в своей деятельности ГК "Росатом" выполняет дополнительную цель - развитие и использование различных форм реализации инноваций. Для чего разработаны Программа инновационного развития и технологической модернизации ГК "Росатом" на период до 2020 года <8>, Федеральная целевая программа "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года" <9>, Концепция по развитию технологии высокопроизводительных вычислений на базе суперЭВМ экзафлопсного класса <10>. К сопутствующим целям следует отнести: осуществление контроля за проведением торгов в отношении акций, непрофильного и иного имущества, принадлежащего подконтрольным компаниям; осуществление контроля и формирование закупочной деятельности путем составления Годовой программы закупок структурных подразделений, подведомственных предприятий, организаций ГК "Росатом" в соответствии с правилами планирования закупок <11>. Отдельными структурными подразделениями, подведомственными предприятиями, организациями, органами управления ГК "Росатом" могут осуществляться полномочия в рамках дополнительных или сопутствующих целей. Так, для достижения сопутствующей цели привлечения общественных организаций к выработке политики в области использования атомной энергии, охраны окружающей среды, ядерной и радиационной безопасности создан Общественный совет ГК "Росатом", деятельность которого направлена на: повышение информированности общественности по основным направлениям деятельности ГК "Росатом"; привлечение институтов гражданского общества к формированию политики в области использования атомной энергии; организацию обмена мнениями между учеными, специалистами, представителями органов государственной власти, представителями общественных и экологических организаций и объединений, представителями общественности по вопросам, связанным с ядерной энергетикой; совершенствование взаимодействия ГК "Росатом" с общественными и экологическими объединениями и гражданами. Операционному комитету ГК "Росатом" вменяется выполнение следующих полномочий, осуществляемых в рамках сопутствующих целей: рассмотрение перспективных бизнес-идей и значимых бизнес-проектов; мониторинг операционной деятельности; обсуждение сложных междивизиональных проектов ГК "Росатом" и подведомственных предприятий, организаций <12>. Во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <13> создан Совет по повышению прозрачности деятельности ГК "Росатом", целью которого является коллективная выработка и реализация решений для повышения прозрачности и минимизации коррупционных рисков в деятельности ГК "Росатом", направленных на рациональное управление и совершенствование деятельности. ОАО "Энергопроманалитика" в соответствии с Приказом от 4 марта 2010 г. N 173 осуществляет сопутствующую цель - обеспечение порядка государственного учета результатов научно-технической деятельности согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 мая 2005 г. N 284 "О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения" <14>. ЗАО "Русатом Оверсиз" осуществляет сопутствующую цель - продвижение интегрированного предложения и развитие российского атомного бизнеса за рубежом. ОАО "Атомкомплект" осуществляет сопутствующую цель - организацию размещения заказа при проведении закупок за счет внебюджетных и собственных средств для подведомственных предприятий, организаций ГК "Росатом". В рамках сопутствующей цели - информирования населения об использовании атомной энергии - под эгидой ГК "Росатом" в столицах регионов, где строятся либо функционируют объекты атомной отрасли, открываются информационные центры по атомной энергии. -------------------------------- <1> Чжан И. Государственное финансовое регулирование деятельности корпораций в Китае: Дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2005. 173 с. <2> Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Гелиос АРВ, 1999. С. 3. <3> Там же. С. 4. <4> Карпов А. В. Психология менеджмента. М.: Гардарики, 2005. С. 84. <5> О госкорпорации // URL: http:/www. rosatom. ru. <6> Приказ Госкорпорации "Росатом" от 21 декабря 2012 г. N 1/1234-П "Об утверждении Регламента по предоставлению государственной услуги по признанию организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами" // URL: http:/www. rosatom. ru; Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2011 г. N 88 "Об утверждении Положения о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами" // СПС "Гарант". <7> Приказ ГК "Росатом" от 15 ноября 2012 г. N 1056-П "Об утверждении Регламента Госкорпорации "Росатом" по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий документов и архивных выписок из документов, находящихся на хранении в Госкорпорации "Росатом" // URL: http:/www. rosatom. ru. <8> Паспорт Программы инновационного развития и технологической модернизации Госкорпорации "Росатом" на период до 2020 года (в гражданской части) // URL: http:/www. rosatom. ru. <9> Паспорт Федеральной целевой программы "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года" // URL: http:/www. rosatom. ru. <10> "Экзафлопсные технологии". Концепция развития технологии высокопроизводительных вычислений на базе суперЭВМ экзафлопсного класса (2012 - 2020 гг.) // URL: http:/www. rosatom. ru. <11> Приказ Госкорпорации "Росатом" от 26 мая 2010 г. N 418 // URL: http:/www. rosatom. ru. <12> Приказ Госкорпорации "Росатом" от 6 апреля 2012 г. N 1/284-П // URL: http:/www. rosatom. ru. <13> Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6228. <14> Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2005 г. N 284 "О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения" // СПС "Гарант"; Приказ Госкорпорации "Росатом" от 4 марта 2010 г. N 173 // URL: http:/www. rosatom. ru.
Таким образом, перечень целей создания ГК "Росатом", указанный в ст. 4 Закона, не является исчерпывающим, он детализируется путем включения дополнительных целей и расширяется за счет включения сопутствующих целей, что объясняется долгосрочным характером деятельности ГК "Росатом", а также широким спектром видов деятельности. Однако сложная структура управления, включающая не только органы управления и структурные подразделения, но и подведомственные предприятия, организации порождает сложную, непрозрачную систему целей, расширение перечня полномочий, что ведет к созданию благоприятных условий для коррупционных правонарушений.
Название документа