О необходимости административно-правового регулирования оборота этилового спирта и алкогольной продукции в современной России
(Кургеева О. Н.) ("Административное право и процесс", 2009, N 3) Текст документаО НЕОБХОДИМОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА И АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
О. Н. КУРГЕЕВА
Кургеева О. Н., адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России (г. Хабаровск).
Данная научная статья содержит анализ различных точек зрения и актуальных проблем необходимости административно-правового регулирования оборота этилового спирта и алкогольной продукции в современной России.
The scientific article contains the various points of view and actual problems necessary administrative-legal regulations of the ethyl spirit and alcoholic production turnover in modern Russia <*>. -------------------------------- <*> Kurgeeva O. N. On necessity of administrative-law regulation of the turnover of ethyl spirit and alcoholic products in contemporary Russia.
Понимание сущности административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции неоднозначно в юридической литературе. Проблемы с определением сущности административно-правового регулирования обусловлены как отсутствием единого понятийно-категориального аппарата, так и антагонистическими взглядами ученых и практиков на характер административно-правового регулирования алкогольного рынка, обусловленными различным пониманием конституционных норм о свободе предпринимательства. И. Б. Королева пишет: "Некоторые представители предпринимательских структур отрицают необходимость административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции, полагая, что правила осуществления указанной деятельности достаточно подробно определены нормами гражданского законодательства" <1>. -------------------------------- <1> Королева И. Б. Сущность административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции // КонсультантПлюс. 2007; URL: http//www. consultant. ru.
Нередко бизнесмены подвергают критике программы государства по регулированию алкогольного бизнеса, считая их затрудняющими эффективное осуществление предпринимательской деятельности и мешающими гармоничному развитию алкогольного рынка. По мнению других специалистов, административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности является не только целесообразным, но и необходимым элементом современной экономической жизни <2>. Алкогольный рынок не может функционировать без определенных нормативов, правил, которые организуют рынок, помогают его контролировать, создают условия для реализации экономических прав участников предпринимательских правоотношений. -------------------------------- <2> См.: Шамхалов Ф. Теория государственного управления. М., 2002. С. 428.
С другой стороны, эффективное функционирование алкогольного рынка не только обеспечивает реализацию личных интересов участников алкогольного бизнеса, связанных с извлечением максимально возможной прибыли от производства и оборота алкогольной продукции, но и служит интересам и потребностям всего общества и государства. Интересы потребителей алкогольной продукции выражаются в хорошем качестве и невысокой стоимости алкогольной продукции, а государственные интересы - в фискальной составляющей. Ни одно государство, независимо от его идейно-политической ориентации, не может оставаться безучастным к тому, как исправно функционирует алкогольный бизнес, важный сектор экономики любой страны. Административно-правовое регулирование связывается с властным воздействием государства на общественные отношения, направленным на первостепенное обеспечение государственных и личных интересов и исключающим из числа приоритетов интересы предпринимательских структур в построении государственной модели административно-правового регулирования алкогольного рынка. Сущность административно-правового регулирования выражается в установлении правил осуществления производства и оборота алкогольной продукции, осуществлении контроля за соблюдением указанных правил, а также непосредственном участии государства в предпринимательской деятельности, при котором государственные организации наделяются монопольными правами на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности, предметом которой выступает алкогольная продукция. Сторонники либерального направления административно-правового регулирования поддерживают позицию ограниченного вмешательства государства в дела алкогольного бизнеса, отдавая приоритет регулирующей роли государства в функционировании алкогольного рынка и обосновывая целесообразность непосредственного вмешательства государства в предпринимательскую деятельность по производству и обороту алкогольной продукции. В последнем случае административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции рассматривается как воздействие государства на общественные отношения, складывающиеся на алкогольном рынке, осуществляемое путем установления стратегии развития алкогольного бизнеса, основных правил его осуществления, а также контроля за состоянием алкогольного рынка и эффективностью его функционирования. Бывший Министр экономического развития и торговли РФ Г. Греф считает, что "вмешательство государства в предпринимательскую деятельность не просто замедляет темпы роста, но и является недопустимым. Государство на порядок хуже занимается предпринимательством, чем частный бизнес" <3>. -------------------------------- <3> Греф Г. Государство не должно вмешиваться в предпринимательскую деятельность // Телекомпания НТВ. Новости. 08.10.2004; URL: http//www. ntv. ru.
Сторонники либерального направления административно-правового регулирования отмечают целесообразность построения между государством и алкогольным бизнесом отношений взаимовыгодного партнерства, сотрудничества. По их мнению, государство и бизнес представляют два объективно заинтересованных друг в друге экономических субъекта, между которыми складывается сложная и многообразная система отношений <4>. -------------------------------- <4> См.: Аникеев С. В. Государство и бизнес: методология исследования. Саратов, 2003. С. 79.
Анализируя представленные точки зрения, представляется целесообразным обратиться к действующему законодательству РФ. Одним из основных принципов российского права является принцип верховенства Конституции РФ. В соответствии со ст. 8 Основного Закона гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Согласно ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Таким образом, Конституция Российской Федерации провозглашает свободу предпринимательской деятельности. Под свободой предпринимательской деятельности, по смыслу норм Конституции и ГК РФ, понимается самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск и под свою ответственность деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли. Государство, коммерческие и некоммерческие организации, граждане не вправе вмешиваться в предпринимательскую деятельность организаций. Устанавливая правовые основы осуществления предпринимательской деятельности, Конституция РФ применяет термин "регулирование прав и свобод", исключая формулировки "управление" или "администрирование". Термин "управление" применяется в Конституции Российской Федерации лишь относительно управления государственной и муниципальной собственностью. Несмотря на то что Конституция РФ не содержит норм о государственном управлении предпринимательской деятельностью и возможности непосредственного участия государства в функционировании алкогольного рынка, свободу предпринимательской деятельности не следует толковать как вседозволенность организаций. "Границы легального осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с Конституцией Российской Федерации очерчиваются необходимостью соблюдения и защиты основополагающих прав и свобод человека и гражданина, а также экономических интересов государства и общества. Каждая организация вправе заниматься любой не запрещенной законом предпринимательской деятельностью, если такая деятельность не нарушает прав и законных интересов других лиц (в том числе других организаций)" <5>. -------------------------------- <5> Ведяхин В. М., Ревина С. Н. О роли решений Конституционного Суда РФ в утверждении принципов рыночной экономики // Российская юстиция. 2008. N 4. С. 45.
Поскольку государство является гарантом провозглашаемых Основным Законом прав и законных интересов граждан и организаций, оно не может абстрагироваться от участия в процессах, происходящих на алкогольном рынке. Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции выражает сущность такого участия, выступая необходимым элементом организованной экономической деятельности, обеспечивающим ее слаженное функционирование. В настоящее время административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности проводится государством в трех направлениях использования административных инструментов. Первое направление связано с созданием предприятия (регистрация, лицензирование, аттестация, аккредитация). Второе связано с организацией доступа на рынок продукции предприятий (подтверждение соответствия, в формах декларирования и сертификации). Третье направление административного регулирования - это контроль за оборотом продукции на рынке <6>. -------------------------------- <6> См.: Надежин Н. Н. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности // Административное право и процесс. 2008. N 2. С. 28.
Наличие власти подразумевает, что управляющий субъект может подчинить своей воле других субъектов, односторонне определять их поведение, добиваться выполнения поставленных перед подчиненными субъектами задач. Однако перед государством как властным субъектом управления неизбежно встает проблема эффективности и позитивности осуществления регулирования. Политика государства способна радикально влиять на успех или провал того или иного предприятия. Поэтому очень важно, чтобы выбираемая государством модель административно-правового регулирования, либеральная или связанная с активным государственным участием в функционировании алкогольного рынка, учитывала интересы потребителей алкогольной продукции и экономические интересы государства, а также стимулировала участников алкогольного бизнеса к эффективному осуществлению деятельности и развитию алкогольного рынка.
Название документа