Административно-правовое регулирование энергетики в КНР

(Бирюлин Е. В.)

("Центр публично-правовых исследований", 2008)

Текст документа

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭНЕРГЕТИКИ В КНР

Е. В. БИРЮЛИН

Бирюлин Е. В., старший научный сотрудник Института Дальнего Востока РАН.

В настоящее время для Китая проблема рационального производства и потребления энергии, а также радикального перехода на современный тип энергосбережения стала чрезвычайно актуальной, можно сказать, жизненно важной. КНР в настоящее время занимает второе место в мире по производству энергоносителей и также является второй страной в мире по энергопотреблению. Объем добычи угля в Китае превышает 2,5 млрд. т в год, при этом сырой нефти производится около 180 млн. т и импортируется около 170 млн. т. Суммарная мощность всех электростанций составила в 2007 г. примерно 700 млн. кВт. Годовой объем выработки электроэнергии превысил в 2006 г. 2,5 млрд. кВт. ч, что почти наполовину превышает объем 2001 г. и ориентировочно - в 10 раз объем 1978 г., когда страна приступила к политике реформ.

При этом структура энергопроизводства крайне неоптимальна. При критически высоком уровне угледобычи лидируют в электроэнергетике наиболее экологически вредные тепловые электростанции (78% всех мощностей), 20,7% приходится на ГЭС, экологичность которых в условиях Китая довольно сомнительна. На атомные электростанции приходилось лишь 1,1% мощностей.

Поэтому проблема сбережения энергоресурсов и расширения использования чистых возобновимых источников энергии для Китая особенно актуальна. В середине октября 2008 г. с заявлениями по этому поводу выступили заместитель председателя Государственного комитета по развитию и реформе КНР Се Чжэньхуа и премьер Госсовета Вэнь Цзябао, которые отметили, что Китай, по сути, не изменил модель экстенсивного роста экономики Китая и должны быть приняты усиленные экономические, правовые и административные меры для ограничения чрезмерно высокого уровня потребления энергии. Создана рабочая руководящая группа по разрешению проблем в сфере экономии энергии, которой будет руководить Вэнь Цзябао. Правительство КНР в 2006 г. поставило перед собой цель к 2010 г. сократить потребление энергии на единицу ВВП на 20% и основных выбросов загрязняющих веществ на 10% от уровня 2005 г. Однако в 2007 и 2008 гг. потребление энергии в расчете на единицу ВВП сокращалось гораздо медленнее запланированного. Было принято решение о создании Национального центра по сохранению энергии, который будет оказывать техническую поддержку в области управления энергосбережением по всей стране. Центр, в частности, обязан напрямую отвечать за подготовку оценок уровней энергосбережения как важнейшего показателя эффективности капиталовложений в инвестиционные проекты и оказывать содействие внедрению энергосберегающих технологий. Кроме того, развернута специальная кампания для надзора за работой местных ведомств по энергосбережению и снижению выбросов загрязняющих веществ.

Однако административных мер в решении этого сложного комплекса проблем недостаточно. Первостепенное значение уделяется сфере правового регулирования на уровне общегосударственных законов. 1 ноября 1997 г. был принят Закон КНР о сбережении энергоресурсов, предусматривавший широкие меры поддержки общественной и индивидуальной экономии энергоресурсов, а энергосбережение было объявлено долгосрочным стратегическим курсом экономического развития государства. Затем, 28 февраля 2005 г., на 14-м заседании Постоянного комитета Всенародного собрания народных представителей 10-го созыва был принят Закон КНР о возобновимых источниках энергии, который позволил Китаю в кратчайшие сроки выйти в число мировых лидеров по масштабам использования возобновимых источников энергии. Однако сложности рыночных реалий экономики потребовали коренного улучшения правовой базы в этой области.

В конце октября 2007 г. на 30-м заседании Постоянного комитета Всенародного собрания народных представителей 10-го созыва после длительных и трудных обсуждений и согласований Закон КНР о сбережении энергоресурсов был принят в новой редакции. Обновленный документ в высокой степени отражает текущие потребности экономики и общества и может стать одним из важнейших инструментов формирования более гармоничной социально-экономической реальности.

Название документа