Рецензия на диссертацию Д. Г. Домрачева "Дорожный надзор Государственной инспекции безопасности дорожного движения"

(Дугенец А. С.)

("Транспортное право", 2009, N 3)

Текст документа

РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ Д. Г. ДОМРАЧЕВА "ДОРОЖНЫЙ НАДЗОР

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ"

А. С. ДУГЕНЕЦ

Дугенец А. С., заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

Рецензия защищена в диссовете при Южно-Уральском

государственном университете, на соискание ученой степени

кандидата юридических наук по специальности 12.00.14

(научный руководитель - доктор юридических наук,

профессор П. И. Кононов)

Характеризуя диссертацию Д. Г. Домрачева в целом, необходимо отметить, что данная работа представляет собой актуальное, завершенное исследование, обладающее научной новизной, теоретической и практической значимостью, содержащее достаточно обоснованные и достоверные научные положения, выводы, а также предложения по совершенствованию положений действующего законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Избранная для диссертационного исследования тема представляется актуальной. Ее актуальность обусловливается, по мнению рецензента, рядом обстоятельств.

Во-первых, состояние дорог и дорожных сооружений в России продолжает оставаться на низком уровне и тем самым является фактором, создающим существенную угрозу безопасности дорожного движения. В этой связи надзор Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России за соответствием состояния дорог и дорожных сооружений обязательным требованиям нормативов и стандартов является важным средством обеспечения безопасности дорожного движения.

Во-вторых, в условиях проведения в России административной реформы требуется дальнейшее совершенствование правовых форм и методов, а также порядка деятельности органов государственного контроля (надзора), к числу которых относится и ГИБДД МВД России, осуществляющая в том числе и дорожный надзор.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в целях совершенствования юридического механизма организации и осуществления ГИБДД МВД России дорожного надзора, повышения его эффективности необходимо проведение специального научного исследования данного комплекса проблем. Актуальность осуществления такого исследования диктуется также отсутствием в современной науке административного права монографических работ, посвященных специальному анализу проблем правового регулирования дорожного надзора.

Научная новизна диссертации состоит прежде всего в том, что в ней на основе комплексного анализа современной научной литературы, положений соответствующего федерального законодательства и практики его применения предложены новые подходы к пониманию сущности административного надзора, дорожного надзора ГИБДД МВД России, как его разновидности, выявлены правовые формы, методы и юридический механизм осуществления последнего.

К числу наиболее значимых выводов и предложений, характеризующих научную новизну диссертационного исследования, его теоретическую и практическую значимость, можно отнести следующие содержащиеся в нем положения:

авторское определение понятия административного надзора, как специального вида властной правоприменительной деятельности административно-надзорных органов охранительной направленности;

вывод о том, что в содержание административного надзора включаются два вида деятельности: установление соответствия объектов надзора определенным обязательным требованиям и пресечение и предупреждение выявленных в результате проводимых мероприятий по надзору нарушений указанных требований;

вывод о том, что основным критерием разграничения административного надзора и надведомственного административного контроля является наличие или отсутствие административно-правовой связи (регистрационной или лицензионно-разрешительной) между органом, осуществляющим надзор (контроль), и поднадзорным (подконтрольным) субъектом;

определение понятия дорожного надзора как специального вида властной правоприменительной деятельности органов и должностных лиц ГИБДД МВД России и исследование его признаков;

предложение об упорядочении внутренней структуры Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 8 июня 1999 г. N 410 с выделением в этом нормативном правовом акте отдельного раздела, регламентирующего порядок осуществления дорожного надзора.

Перечисленные, а также многие другие содержащиеся в диссертации выводы и предложения представляются достаточно обоснованными и достоверными, поскольку они сформулированы на основе системного критического анализа специальных научных работ, действующего в сфере обеспечения безопасности дорожного движения федерального законодательства, правоприменительной практики подразделений дорожного надзора и дорожно-патрульной службы территориальных органов ГИБДД МВД России, действующих в нескольких субъектах Российской Федерации, материалов судебной практики.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется сформулированными в нем предложениями по уточнению и дополнению норм Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД России. Некоторые из сформулированных диссертантом предложений по уточнению и дополнению основных положений Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД России были использованы в нормотворческой деятельности Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России.

Название документа