О порядке государственной регистрации гражданских воздушных судов
(Вартанян Н. В.) ("Транспортное право", 2009, N 3) Текст документаО ПОРЯДКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАНСКИХ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ
Н. В. ВАРТАНЯН
Вартанян Н. В., соискатель кафедры гражданского права юридического факультета Института экономики и предпринимательства.
Действующее российское законодательство согласно абз. 2 ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации <1> относит воздушное судно к категории недвижимого имущества. Однако, как справедливо отмечает М. В. Абрамова <2>, недвижимостью признаются воздушные суда, которые не прошли регистрацию, а лишь подлежат государственной регистрации, а следовательно, эти объекты признаются недвижимостью с момента их создания, а не с момента государственной регистрации. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301 (с послед. изм. и доп.). <2> Абрамова М. В. К вопросу о понятии недвижимого имущества // Юрист. 2002. N 4. С. 13.
Таким образом, возможность применения унифицированных правовых норм обусловлена их значительной ценностью и необходимостью их государственного учета, обеспечивающей их индивидуализацию. Стоит отметить, что действующее российское законодательство не содержит легального определения гражданского воздушного судна. Воздушный кодекс Российской Федерации <3> устанавливает, что гражданские воздушные суда подлежат государственной регистрации в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации с выдачей свидетельства о государственной регистрации или в государственном реестре гражданских воздушных судов иностранного государства при условии заключения соглашения о поддержании летной годности между Российской Федерацией и государством регистрации. -------------------------------- <3> Федеральный закон от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383 (с послед. изм. и доп.).
Следует отметить, что в теории гражданского права известна государственная регистрация прав на недвижимое имущество и государственная регистрация самого имущества. В рамках исследуемого вопроса интерес вызывает порядок регистрации гражданского воздушного судна. Государственная регистрация гражданских воздушных судов имеет своей задачей: 1. Учет всех гражданских воздушных судов Российской Федерации, совершающих полеты в воздушном пространстве РФ и за его пределами. 2. Определение национальности воздушного судна, т. е. принадлежности судна тому или иному государству. 3. Юридическое оформление права собственности, владения и эксплуатации данного воздушного судна. 4. Сосредоточение в органе государства сведений о гражданских воздушных судах. Государственная регистрация гражданских воздушных судов возложена на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Каждому гражданскому судну при занесении его в государственный реестр присваивается государственный регистрационный опознавательный знак и выдается свидетельство о государственной регистрации. Занесение воздушного судна в реестр и выдача свидетельства о его регистрации осуществляются только при наличии сертификата летной годности <4>, выданного Государственной комиссией по безопасности полетов гражданской авиации России. -------------------------------- <4> Порядок выдачи сертификата регламентирован ст. 37 Воздушного кодекса Российской Федерации.
Допуском к эксплуатации является обязательное установление соответствия гражданского воздушного судна нормам летной годности. Под нормами летной годности понимается документ, содержащий государственные требования к гражданскому воздушному судну и к двигателям и оборудованию по безопасности полетов. Непосредственная выдача удостоверения о годности воздушного судна к полетам производится Региональным управлением гражданской авиации на время эксплуатации воздушного судна до очередного ремонта, но не более чем на 3 года. Порядок государственной регистрации и выдачи свидетельства определен Правилами государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации, утвержденными Министерством транспорта 2 июля 2007 г. N 85 <5> (далее - Правила регистрации). Данные Правила разработаны на основе Воздушного кодекса РФ, требований стандартов и рекомендаций ИКАО <6>. -------------------------------- <5> Зарегистрированы в Минюсте России от 17 сентября 2007 г. N 10142. <6> Международная организация гражданской авиации, специализированное учреждение Организации Объединенных Наций (ООН), была создана в результате подписания в Чикаго 7 декабря 1944 г. Конвенции о международной гражданской авиации.
Правила регистрации устанавливают, что владелец воздушного судна после получения технического осмотра и сертификата летной годности подает заявление по установленной форме в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Основанием для оформления заявления является один из следующих документов: 1. Временное удостоверение о годности воздушного судна к полетам, выданное представителем заказчика на заводе-изготовителе. 2. Приемо-сдаточный акт при получении воздушного судна от других ведомств. 3. Акт проверки технического состояния и определения годности воздушного судна к полетам. Заявление собственник обязан подать в произвольной форме. Заявление должно содержать данные о воздушном судне и сведения о собственнике. Так, согласно п. 12 Правил о регистрации в заявлении должны быть указанны следующие сведения о воздушном судне: 1. Тип (наименование) воздушного судна. 2. Серийный (идентификационный) номер. 3. Дата изготовления. 4. Наименование изготовителя. 5. Максимальная взлетная масса. 6. Тип и количество установленных двигателей. 7. Мощность (тяга) двигателя. 8. Адрес места базирования. Данные о воздушном судне подтверждаются представителем подразделения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта или его территориального органа по месту базирования воздушного судна, уполномоченного осуществлять контроль и надзор за поддержанием летной годности гражданских воздушных судов, на основании результатов его осмотра или эквивалентной ему оценки заявленных данных. На заявлении в орган регистрации представитель в подтверждение заявленных данных ставит отметку и заверяет подписью с указанием фамилии, имени и отчества и занимаемой должности. Согласно Правилам регистрации и сложившейся практике в государственном реестре содержатся данные о собственнике гражданского воздушного судна. Хотя акт регистрации гражданского воздушного судна в государственном реестре не является актом регистрации прав на воздушное судно. Такой порядок предусматривает, что любое заинтересованное лицо может получить информацию из реестра о собственнике воздушного судна. Такую информацию все, как правило, считают достоверной, поскольку она исходит из официального источника. Но если информация в реестре уже устарела, то у нового собственника воздушного судна могут возникнуть проблемы с доказыванием своих прав. Именно с этой целью в заявление согласно п. 11 Правил о регистрации необходимо вносить полные сведения о собственнике. Так, согласно п. 14 названных Правил следует включать следующую информацию о собственнике: 1. Полное наименование организации, для физических лиц - фамилия, имя и отчество и данные документа, удостоверяющего личность. 2. Юридический и почтовый адрес организации, для физического лица - адрес места жительства <7>. -------------------------------- <7> Название организации или фамилия, имя и отчество собственника, а также адрес его местонахождения (жительства) указываются на русском и английском (для гражданских воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки или авиационные работы за рубежом) языках.
3. Номер телефона/телефакса. 4. ОГРН, ИНН/КПП, для физических лиц - ИНН (при наличии). Для внесения данных о воздушном судне в государственный реестр заявитель представляет в орган регистрации следующие документы: 1. Заявление в произвольной форме, содержащее данные о воздушном судне и сведения о его собственнике. 2. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за государственную регистрацию гражданского воздушного судна. 3. Документы или их заверенные копии, подтверждающие право собственности на гражданское воздушное судно. 4. Документ, подтверждающий (при необходимости): - снятие воздушного судна с эксплуатации в государственной или экспериментальной авиации; - исключение из реестра гражданских воздушных судов иностранного государства или экспортный сертификат летной годности. Государственный регистрационный орган оценивает полноту заявленных собственником сведений о гражданском воздушном судне и правильности оформления представляемых заявителем документов и заносит данные сведения в государственный реестр. Орган регистрации в течение 10 дней со дня поступления документа проводит регистрацию воздушного судна. Однако орган регистрации может отказать заявителю в регистрации воздушного судна и в течение 10 дней направить уведомление об отказе. Решение об отказе в государственной регистрации гражданского воздушного судна заявитель может обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае положительного результата регистрационный орган выдает заявителю свидетельство о регистрации согласно образцу, имеющее степень защиты <8>. -------------------------------- <8> См.: приложение N 1 к Правилам государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации.
При получении свидетельства о регистрации физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, или документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени другого лица. Представитель юридического лица предъявляет документ, удостоверяющий его личность, и документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени юридического лица. Замена свидетельства о регистрации осуществляется органом регистрации в случае изменения собственника гражданского воздушного судна или его адреса, непригодности для дальнейшего использования свидетельства о регистрации, при изменении модификации (наименовании) гражданского воздушного судна, связанного с его переоборудованием. В целях замены свидетельства о регистрации согласно названным Правилам в каждом конкретном случае <9> заявителю необходимо представить в орган регистрации пакет документов. -------------------------------- <9> См.: п. п. 21, 22, 23 Правил о регистрации.
В случае утери свидетельства о регистрации заявителем представляется в орган регистрации заявление о факте утери, составленное в произвольной форме, и пакет документов, предусмотренных п. 11 Правил о регистрации. На основании заявления органом регистрации заявителю выдается дубликат свидетельства о регистрации, на бланке которого в левом верхнем углу делается запись "Дубликат". Информация о выдаче дубликата свидетельства о регистрации направляется в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Согласно п. 5 ст. 33 ВК РФ данные о гражданском воздушном судне могут быть исключены из Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации в следующих случаях: 1. Списание гражданского воздушного судна или снятие его с эксплуатации. 2. Продажа гражданского воздушного судна или переход на иных законных основаниях права собственности на него иностранному государству, а также иностранному гражданину, лицу без гражданства или иностранному юридическому лицу при условии вывоза гражданского воздушного судна за пределы территории Российской Федерации. 3. Нарушение требований к государственной регистрации гражданского воздушного судна. В случае исключения данных о гражданском воздушном судне из Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации свидетельство о государственной регистрации этого воздушного судна утрачивает силу и подлежит возврату органу, выдавшему указанное свидетельство. Государственная регистрация воздушного судна, а также занесение сведений в государственный реестр имеют определенные правовые последствия. Это, во-первых, позволяет оформить право собственности, владения, эксплуатации и, во-вторых, устанавливает принадлежность воздушного судна. Кроме того, занесение в реестр позволяет централизовать в государственных органах сведения о гражданских воздушных судах, что значительно обеспечивает контроль за их эксплуатацией и техническим состоянием. Государство, где воздушное судно зарегистрировано, согласно Конвенции о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. <10> несет за собой ряд обязательств. Во-первых, воздушные суда этих стран должны соответствовать национальным нормам летной годности и/или нормам летной годности, определенным ИКАО. Во-вторых, члены экипажей этих воздушных судов должны иметь соответствующую квалификацию и установленное свидетельство. В-третьих, воздушному судну присваиваются государственные и регистрационно-опознавательные знаки. Знаки наносятся на воздушное судно и являются внешним символом национальной принадлежности. В-четвертых, на гражданские воздушные суда помимо государственных и регистрационно-опознавательных знаков должно наноситься изображение государственного флага Российской Федерации, могут также наноситься изображения флага субъектов Российской Федерации, а также товарные знаки - символы, надписи, эмблемы, иные зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке знаки. -------------------------------- <10> Документ ICAO 7700/3, 1963.
Свидетельство, подтверждающее регистрацию воздушного судна, согласно указанной Конвенции отнесено к разряду единых судовых документов. В свидетельство о регистрации заносится: 1. Государственно-регистрационный опознавательный знак. 2. Тип и назначение воздушного судна. 3. Серийный заводской номер. 4. Сертификат летной годности. 5. Дата выдачи свидетельства. Таким образом, упомянутые Правила регистрации определяют регистрацию гражданского воздушного судна как документальное подтверждение государственным органом распространения юрисдикции государства на данный экземпляр воздушного судна с вытекающими из этого обязательствами собственника и государства в соответствии с требованиями Воздушного кодекса РФ и международного соглашения.
Название документа