Проблемы понятия, правового регулирования и классификации гражданско-правовых услуг
(Сокол П. В.) ("Журнал российского права", 2009, N 8) Текст документаПРОБЛЕМЫ ПОНЯТИЯ, ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И КЛАССИФИКАЦИИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ УСЛУГ
П. В. СОКОЛ
Сокол Павел Викторович - заместитель руководителя Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Самарского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент.
Договор об оказании услуг всегда занимал особое место в системе гражданско-правовых договоров как советского, так и российского периода. К их числу относились медицинские и ветеринарные услуги, информационные и консультационные, образовательные услуги, туристические услуги, жилищно-коммунальные услуги, услуги связи и страхования, услуги бытового обслуживания и многие другие. В последнее время в законодательстве появились новые виды договоров об оказании услуг, ранее неизвестные отечественной правовой системе. Это аудиторские услуги, специальные виды услуг связи: Интернет, сотовая связь и др., оценочные услуги, риелторские услуги, биржевые услуги, новые виды страховых услуг, инвестиционные услуги и многие другие. Поэтому для правильного применения института услуг необходимо еще раз остановиться на вопросах понятия услуг, исследование которого всегда занимало большое место в советской и российской науке <1>, а также рассмотреть вопросы правового регулирования и общей классификации услуг. -------------------------------- <1> См., например: Баринов Н. А. Имущественные потребности и гражданское право. Саратов, 1987; Он же. Услуги (социально-правовой аспект): Монография. Саратов, 2001; Брагинский М. И. Договор подряда и ему подобные договоры. М., 1999; Бытовое обслуживание населения (правовые вопросы). М., 1968; Сулейманов М. К. Хозяйственно-посреднические договоры услуг // Советское государство и право. 1973. N 3; Фаткутдинов З. М. Договоры, обслуживающие управление // Советское государство и право. 1980. N 17; Шешенин Е. Д. Основные особенности договоров, направленных на оказание услуг // Хозяйство и право. М., 1977. С. 339 - 414.
Анализ высказанных в литературе определений услуг показывает, что понятие "услуги" обладает множеством смыслов и толкуется учеными и практиками по-разному. Причем экономическое понимание услуги существенным образом отличается от юридического понимания. Если обратиться к толковым словарям общеупотребительного языка, то услуга в них рассматривается в качестве действия, приносящего пользу, помощь другому <2>, или в другом значении: те или иные хозяйственные удобства, предоставляемые населению, жильцам <3>. Как видно, словари исходят из весьма широкого понимания услуги. С этой точки зрения услугой можно считать любое действие по продаже товаров, изготовлению каких-либо объектов, по передаче в возмездное или безвозмездное пользование какой-либо вещи, а также по совершению действий по информированию, консультированию, бытовому обслуживанию граждан и многое другое. Такое понимание охватывает практически любое действие и не позволяет отличить одно действие от другого. -------------------------------- <2> Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1995. С. 771. <3> Толковый словарь русского языка Т. IV / Под ред. Д. Н. Ушакова. М., 2000. Столб. 992.
Таким же образом услугу понимают и экономисты. Основоположниками здесь можно считать немецких экономистов - К. Маркса, Ф. Энгельса, первый из которых является автором знаменитой экономической теории - теории потребительной стоимости, выводы которой используются учеными при формулировании понятия услуги. По их мнению, "услуга есть не что иное, как полезное действие той или иной потребительной стоимости - товара ли, труда ли" <4>. Исходя из этого определения, услугой может оказаться как вещь, товар, так и сама целесообразная деятельность. Потребительная стоимость заключается в способности удовлетворять потребности человека, возникающие в процессе производительного труда как экономически целесообразной деятельности. Сама же услуга является способом выражения особой потребительной стоимости и представляет собой приносимый деятельностью полезный эффект. -------------------------------- <4> Маркс К., Энгельс Ф. Собрание сочинений. Т. 23. М., 1962. С. 203 - 204.
Сходным образом услугу определяют и некоторые другие экономисты. По мнению М. Б. Россинского, услуга - это специфическая потребительная стоимость в форме конкретной трудовой деятельности и выражающаяся в специфической форме экономических отношений, предполагающих наличие производителя и потребителя услуг <5>. А. И. Кочерга считает, что услуга есть не что иное, как определенное общественное отношение, складывающееся по поводу полезного действия труда, потребляемого в качестве товара, вещи или деятельности, и присвоения его результатов <6>. Услугу определяют и как "работу, выполняемую на заказ и не приводящую к созданию самостоятельного продукта, товара" <7>. --------------------------------- <5> Россинский М. Б. Сфера услуг в экономике развитого социализма. Саратов, 1976. С. 8. <6> Кочерга А. И. Сфера обслуживания населения. М., 1979. С. 67. <7> Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азриляна. М., 1997. С. 767.
Как видно, экономическое понимание услуги весьма широко, в нем отдельно не выделяется товар, работа и услуга как таковая. С экономической точки зрения все это есть товар - потребительная стоимость, поэтому невозможно разграничить самостоятельные виды сделок с данными объектами. Юридическое понимание услуги базируется на необходимости разграничения товаров, работ и услуг как самостоятельных объектов гражданского права. Необходимость разделения работ и услуг обосновывалась уже римской доктриной. В частности, в римском праве договор подряда (locatio-conductio operis) противопоставлялся договору найма услуг (locatio-conductio operarum). Целевая направленность обязательства, возникающего из подрядного договора, по мнению римских юристов, заключалась в предоставлении готового результата работ. В отличие от этого, целевая направленность обязательства, возникающего из договора оказания услуг, заключалась в выполнении отдельных услуг по указанию нанявшего <8>. Из этого можно увидеть, что римские юристы прямо не говорили об отсутствии какого-либо итога оказания услуг, в том числе в овеществленной (материальной) форме. -------------------------------- <8> См.: Новицкий И. Б. Римское право. М., 1993. С. 189.
Современное юридическое понимание услуги можно продемонстрировать на примере следующих определений. Как считает Л. П. Кураков, услуги представляют собой объекты продажи в виде действий, выгод или удовлетворения потребностей <9>. Данное определение представляет собой комбинацию экономических и юридических аспектов понятия услуги. Отмеченное такое свойство услуги, как объект продажи, представляет собой не что иное, как свойство "меновости" объекта гражданских прав, выражающееся в его оборотоспособности. Данное свойство как раз и является проявлением того, что экономисты считают потребительной стоимостью. Как считает Е. П. Грушевая, "услуга - это экономическое отношение не по поводу результатов труда, а по поводу труда как деятельности" <10>. По мнению Е. Д. Шешенина, услуги являются "особой потребительной стоимостью" в виде деятельности субъекта <11>. Как видно, автор попытался соединить в определении экономическую сущность услуги и необходимость разграничения ее с деятельностью, которая всегда материализуется в виде какого-либо объекта. Исходя из этого, особенность договора возмездного оказания услуг состоит в отсутствии материального результата действия субъекта, полезный эффект услуги неотделим от самой деятельности, результат их потребляется в процессе самой деятельности. Стороной оплачивается услуга как таковая - в этом, по мнению автора, и содержится отличие услуги от работы. -------------------------------- <9> Кураков Л. П., Кураков В. Л. Большой толковый словарь экономических и юридических терминов. М., 2001. С. 642. <10> Грушевая Е. П. Обязательства по предоставлению услуг в хозяйственных отношениях // Советское государство и право. 1982. N 1. С. 82. <11> Шешенин Е. Д. Классификация гражданско-правовых обязательств по оказанию услуг // Гражданское право и сфера обслуживания: Межвуз. сб. науч. тр. / Отв. ред. О. А. Красавчиков. Свердловск, 1984. С. 42 - 44.
В теории услуг существует мнение о двойственном характере услуги, что предопределяет собственную специфику данного объекта гражданских прав. Основоположником этого подхода выступает В. А. Яковлев, по мнению которого услуга, с одной стороны, представляет собой процесс труда, а с другой - результат конкретного труда, его полезный эффект, имеющий потребительную стоимость <12>. -------------------------------- <12> См.: Яковлев В. А. Услуги: вопросы теории и методологии. Краснодар, 1973. С. 16; Баринов Н. А. Услуги (социально-правовой аспект): Монография. С. 3 - 17.
Фундаментальное исследование проблем услуг и сферы бытового обслуживания проведено профессором Н. А. Бариновым <13>. Автор рассматривает различные аспекты понятия услуги и определяет ее как экономическое отношение, возникающее по поводу результатов труда, создающего потребительные стоимости, проявляющееся в форме полезного действия товара (вещи) или самой деятельности для удовлетворения конкретных, разумных потребностей человека <14>. -------------------------------- <13> См.: Баринов Н. А. Имущественные потребности и гражданское право. Он же. Услуги (социально-правовой аспект): Монография. <14> Баринов Н. А. Услуги (социально-правовой аспект): Монография. С. 17.
Анализ нормативных актов, регулирующих вопросы оказания услуг, показывает, что определения услуги весьма различны. Проанализируем основные из них. Гражданское законодательство не содержит прямого определения услуги, но его можно сформулировать, основываясь на анализе конструкции договора возмездного оказания услуг. В ГК РФ под услугой понимается совершение лицом определенных действий или осуществление определенной деятельности (п. 1 ст. 779 ГК РФ). Унифицированное законодательное определение услуги для целей налогообложения содержится в налоговом законодательстве. Услуга - это деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности (п. 5 ст. 38 НК РФ). Антимонопольное законодательство содержит определение финансовой услуги - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц (абз. 3 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <15>). -------------------------------- <15> Ссылки на нормативные правовые акты приведены с использованием СПС "КонсультантПлюс" и "Гарант".
Законодательство о почтовой деятельности содержит определение услуги почтовой связи - деятельности по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений и денежных переводов (ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи"). Законодательство о внешнеторговой деятельности оперирует понятием внешняя торговля услугами - оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) (ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"). В БК РФ содержится определение государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам - услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления) (ст. 6 БК РФ). Как видно, общим в определениях услуги является указание на то, что это деятельность. И если в одних определениях делается акцент на отсутствии материального результата в такой деятельности, то в других - нет. В некоторых случаях прямо отождествляются услуга и работа. Хотя в практической деятельности подобное смешение понятий также имеется. Услуга наряду с работами, имуществом, имущественными правами и другими материальными объектами и нематериальными благами выделена в самостоятельный вид объектов гражданских прав (ст. 128 ГК РФ), у которого имеются собственные свойства. Первое, как уже отмечалось, услуга - это деятельность, состоящая в совершении определенной совокупности действий, т. е. активный тип поведения лица. Второе: у такой деятельности, как правило (но не во всех случаях), отсутствует вещественный результат. Критерий вещественного результата является единственным бесспорным в цивилистической доктрине для разграничения работ и услуг. Если в работах подрядчик - это лицо, выполняющее работу, он обязан не только осуществить деятельность, предусмотренную договором, но и сдать заказчику материальный, овеществленный результат, то в услугах исполнитель выполняет только определенную деятельность и не всегда обязан предоставлять какой-либо вещественный результат. Заказчик услуги получает полезный эффект от самой деятельности по оказанию услуги. Хотя в юридической литературе высказывалось отрицательное отношение к резкому противопоставлению в гражданском праве понятий "услуга" и "работа". Услугой является действие, оказывающее помощь, пользу другому лицу, а работой - занятие каким-либо делом, применение своего труда. В частности, по мнению профессора М. И. Брагинского, каждая услуга становится объектом гражданско-правового обязательства тогда, когда выражается в какой-то работе, а работа - когда она принимает форму оказания услуги <16>. -------------------------------- <16> См.: Брагинский М. И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск, 1967. С. 30.
По мнению ряда авторов, большинство услуг носит неосязаемый характер. Как считает Д. Степанов, услуга проявляется в ее эффекте, зачастую на уровне чувств. При этом эффект услуги может сохраняться какое-то, возможно, непродолжительное время. И относит к этому случаю парикмахерские услуги <17>. По нашему мнению, положительный эффект от услуги присутствует в любой из надлежаще оказываемых услуг, причем он всегда сохраняется какое-то время. Например, эффект от надлежаще оказанных информационных услуг, выражающийся в сохранении актуальности полученной информации и возможности ее использования. -------------------------------- <17> См.: Степанов Д. Услуги как объект гражданских прав // Российская юстиция. 2000. N 2. С. 16.
В литературе отмечается, что в некоторых договорах по оказанию услуг недостижение эффекта не должно влиять на исполнение обязательства, к ним относят правовые, медицинские, образовательные услуги. Их стороны могут только желать достижения определенного результата, а будет ли он достигнут - от их воли не зависит <18>. -------------------------------- <18> Там же.
Действительно, данное условие характерно для многих видов правовых услуг, например для услуг представительства в судебном процессе. Однако если в результате этой деятельности будет подготовлено исковое заявление, которому будет отказано в принятии по причине юридических дефектов в заявлении, либо представитель злоупотребит своими правами, отказавшись от поддержки иска, чем нарушит права доверителя, то подобное "недостижение положительного эффекта" будет ненадлежащим исполнением обязательства, за что сторона должна нести ответственность. Поэтому неверным представляется утверждение, что для всех этих услуг и во всех случаях характерно отсутствие возможности у исполнителя влиять на достижение запланированного результата. На основании второго свойства некоторые авторы выводят третье свойство - трудность обособления и неотделимость от источника услуги, а также четвертое свойство - синхронность (одновременность) оказания и получения. Для обозначения указанных особенностей услуги Д. Степанов предлагает использовать термин "моментальная потребляемость услуги" <19>. С этим до конца также нельзя согласиться, так как результат от оказания услуги (тот же подготовленный проект договора в рамках оказания юридических услуг) также может "потребляться" в течение определенного времени. -------------------------------- <19> См.: Там же. С. 16 - 17.
Анализируя данные свойства услуги, необходимо заметить, что они являются производными от второго свойства услуги - отсутствия, как правило, у услуги вещественного результата. В то же время у многих услуг необходимо выделять вещественный элемент, возникающий в процессе оказания. К ним относится большинство бытовых услуг (химическая чистка, стирка, парикмахерские услуги), многие из юридических услуг, в результате оказания которых может быть составлен проект искового заявления, договора. В. А. Кабатов особо рассматривал медицинские услуги, оказание которых выражается в определенном овеществленном результате: изготовлении и установлении сердечного стимулятора, зубного протеза и т. п. При этом автор приходит к выводу, что "достижение такого овеществленного результата неразрывно связано с проведением различного рода медицинских обследований, хирургического, медикаментозного лечения и составляет с ним определенное единство. Поэтому вряд ли было бы обоснованным относить подобного рода медицинские услуги к подрядным отношениям" <20>. -------------------------------- <20> См.: Кабатов В. А. Возмездное оказание услуг // Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. Комментарий. М., 1996. С. 392.
Как считают М. И. Брагинский, В. В. Витрянский, в этом случае необходимо говорить об услугах из смешанных договоров, которые, с одной стороны, регулируются нормами о подряде, с другой - об услуге <21>. -------------------------------- <21> См.: Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М., 2002. С. 228.
В отдельную группу услуг, в которых происходит та или иная передача имущества и тем самым появляется вещественный элемент от оказания услуги, можно обособить услуги, предоставляемые стороной по договорам банковского вклада, банковского счета, страхования, доверительного управления, услуги инвестирования, включая услуги, предоставляемые застройщиком участнику долевого строительства в рамках договора участия в долевом строительстве. На это указывает п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым участник долевого строительства оплачивает услуги застройщика. На основании вышеизложенного можно выделять классические услуги и услуги с вещественным элементом. Однако даже у последней группы услуг вещественный элемент носит опосредованный по отношению к деятельности характер. Вот почему предметом договора оказания услуг будет оказание деятельности, а не результат, как в работах. Одним из свойств услуги Д. Степанов считает неустойчивость ее качества. По его мнению, качество услуги нельзя исчислить, поэтому уровень качества должен определяться набором признаков выполняемой операции. Чаще всего к таким признакам относят количественные показатели (сроки, количество обслуженных предметов, соотношение себестоимости и конечной цены). Кроме того, качество отдельных услуг можно определять методами экспертной и социологической оценки, а также допустимы оценка мастерства исполнителя, технологической дисциплины, завершенности операции, качества обслуживания для потребительских услуг (этика общения, создание комфортной обстановки для заказчиков услуг, учет их запросов) <22>. -------------------------------- <22> Степанов Д. Указ. соч. С. 16 - 17.
По нашему мнению, свойство качества должно выделяться для всех без исключения видов услуг, как оно предусматривается для товаров, работ. Критерии качества оказываемой услуги должны устанавливаться в договоре, что даст возможность оценить, надлежащего ли качества оказана заказчику услуга или нет. К этим признакам может относиться достижение надлежащего эффекта от оказания услуги, достижение полученным эффектом от услуги запланированных сторонами показателей. Целесообразно также дополнить гл. 39 ГК РФ нормами о качестве оказываемых услуг, особенно в отношении услуг, оказываемых профессиональными субъектами. Несколько иного подхода при определении услуги придерживается Л. В. Санникова. В результате проведенного исследования категории услуги автор приходит к выводу, что под ними необходимо понимать лишь действия услугодателя по сохранению или изменению состояния невещественных благ (имущественных прав, информации, нематериальных благ), совершаемые им в пользу услугополучателя. Результатом оказания услуги Л. В. Санникова предлагает считать достигнутое в процессе оказания услуг такое сохранение или изменение невещественного блага, которое предусмотрено законом, иным правовым актом, договором, обычаем делового оборота или вытекает из существа оказываемых услуг <23>. -------------------------------- <23> См.: Санникова Л. В. Услуги в гражданском праве России. М., 2006. С. 110 // СПС "КонсультантПлюс".
Соглашаясь с позицией автора в той части, что многие услуги объектом воздействия имеют невещественные блага, отметим, что не меньшее количество услуг этим же объектом воздействия имеют овеществленные (а иногда даже более чем) блага. К таковым следует отнести услуги по хранению, услуги по страхованию имущества, услуги по охране материальных объектов, услуги по водоснабжению и водоотведению и др. Поэтому данный критерий не может быть использован в качестве видообразующего критерия отграничения от иных объектов гражданского права. Исходя из этого, предлагаем следующее определение услуги - это совершение лицом в интересах другого лица определенных действий или осуществление определенной деятельности, которые должны принести запланированный сторонами полезный эффект, не выражаемый, как правило, в материальной форме. Выше уже были приведены некоторые классификации услуг. Например, в зависимости от наличия материального результата их можно подразделить на услуги, в которых такой результат отсутствует - "классические услуги", и услуги, в которых материальный результат присутствует - услуги с вещественным эффектом. В самостоятельные группы можно выделить профессиональные услуги, оказываемые профессиональным исполнителем. В рамках этой группы необходимо выделить потребительские услуги - подвид профессиональных услуг, оказываемых гражданам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с извлечением прибыли. В этом случае к правовому регулированию таких услуг будет применяться законодательство о защите прав потребителей. В самостоятельный подвид можно выделить услуги, оказываемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, - публичные услуги. В зависимости от необходимости получения исполнителем услуги лицензии услуги можно подразделить на лицензируемые и нелицензируемые. В законодательстве отсутствует единая классификация договоров оказания услуг. Главой 39 ГК РФ "Возмездное оказание услуг" охватываются лишь те услуги, которые не являются предметом других договоров, направленных на оказание услуг и указанных в ГК РФ. К ним относятся медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные, услуги по обучению, туристическому обслуживанию. Как установлено ст. 779 ГК РФ, данные правила не применяются к таким специальным видам услуг, как перевозка (гл. 40 ГК РФ), транспортная экспедиция (гл. 41 ГК РФ), банковский вклад (гл. 44 ГК РФ), банковский счет (гл. 45 ГК РФ), хранение (гл. 47 ГК РФ), поручение (гл. 49 ГК РФ), комиссия (гл. 51 ГК РФ), доверительное управление (гл. 53 ГК РФ) (п. 2 ст. 779 ГК РФ). Данный перечень необходимо дополнить договорами страхования (гл. 48 ГК РФ), агентирования (гл. 52 ГК РФ), договором об участии в долевом строительстве (Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"), что должно быть закреплено в п. 2 ст. 779 ГК РФ. В то же время из ст. 779 ГК РФ следует исключить указание на договор подряда (гл. 37 ГК РФ) и договор на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (гл. 38 ГК РФ) как относящиеся к группе договоров, направленных на выполнение работ. В юридической науке также практически не выделяется единая классификация услуг, авторами не выработаны классификационные критерии деления услуг на конкретные виды. В толковом словаре экономических и юридических терминов выделяются следующие виды услуг: а) услуги производственного назначения; б) услуги социального назначения; в) коммерческие услуги; г) инжиниринговые услуги; д) консалтинговые услуги; е) комиссионные услуги; ж) нерыночные услуги; з) потребительские услуги <24>. -------------------------------- <24> Большой толковый словарь экономических и юридических терминов. М., 2001. С. 642.
По нашему мнению, критерием единой классификации услуг могут выступать особенности объекта деятельности по оказанию услуг. Л. В. Санникова предлагает в качестве критерия разграничения услуг в рамках определения их специальных правовых режимов критерий объекта воздействия услуг при их оказании <25>. Безусловно, особенность объекта деятельности по оказанию услуг будет определять специфику субъектов исполнения услуги, содержания обязательства, что будет выражаться в особенностях правового регулировании. С учетом этого услуги могут быть классифицированы следующим образом: -------------------------------- <25> См.: Санникова Л. В. Указ. соч.
1. Медицинские, социальные и близкие к ним услуги, предоставление которых предусмотрено Основами законодательства от 22 июля 1993 г. "Об охране здоровья граждан", Законом РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии": медицинские услуги, в рамках которых можно выделить лечебные, профилактические и иные медицинские услуги; ветеринарные услуги; социальные услуги. В рамках группы социальных услуг А. В. Барков предлагает выделять социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-юридические, социально-страховые услуги <26>. -------------------------------- <26> Барков А. В. Рынок социальных услуг как объект гражданско-правового регулирования // Юрист. 2008. N 3; СПС "КонсультантПлюс".
2. Информационные услуги, связанные с предоставлением информации, основу правового регулирования которых составляют ГК РФ, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности", Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации": справочные; консультационные; инжиниринговые (инженерно-консультационные); правовые; бухгалтерские; аудиторские; оценочные; иные информационные услуги. Л. Б. Ситдикова предлагает классифицировать информационные услуги по принципу направленности на две большие группы: а) в виде договоров на возмездное оказание информационных услуг по предмету запроса пользователя (клиента): справочные, документные, новостные, комплексные услуги; б) договоры услуг информационной сферы как составная часть в других видах договоров возмездного оказания услуг, где деятельность субъектов связана с созданием, преобразованием и потреблением информации: договор на проведение маркетинговых исследований, рекламных услуг, аудит, услуги связи, оценочной деятельности, услуги детективного характера <27>. -------------------------------- <27> См.: Ситдикова Л. Б. Информационная услуга: проблемы определения и классификации // Юридический мир. 2008. N 4; СПС "КонсультантПлюс".
3. Услуги связи (нацеленные на передачу информации), правовую основу которых составляет Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи": почтовой связи; телеграфной связи; телефонной и факсовой связи; телефаксной и телетайпной связи; связи проводного радиовещания; радио - и сотовой связи и пейджинга; услуги соединения Интернет и электронной почты. 4. Финансовые услуги, возможное оказание которых вытекает из совокупности нормативных правовых актов: ГК РФ, Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности", Федеральный закон от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)", Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг": банковские операции и сделки; страховые услуги (личное страхование; страхование жизни, здоровья, страхование от несчастных случаев и болезней, медицинское страхование; имущественное страхование: страхование имущества, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков); услуги на рынке ценных бумаг; лизинговые услуги; услуги по доверительному управлению денежными средствами и ценными бумагами; услуги пенсионных фондов; инвестиционные услуги (услуги по осуществлению финансовых инвестиций, капитальных инвестиций, в том числе услуги в рамках договоров об участии в долевом строительстве, услуги по осуществлению инноваций). 5. Образовательные услуги (по предоставлению обучения), предоставление которых основывается на Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (ст. 9) и Федеральном законе от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании": дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) образования; начального профессионального образования; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования; послевузовского профессионального образования; дополнительного образования. 6. Услуги в сфере культуры, правовым основанием предоставления которых являются Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1 (ст. 3, 40). Некоторые авторы (Л. К. Терещенко) предлагают объединить образовательные услуги, социальные услуги, медицинские услуги, услуги в сфере культуры в группу публичных услуг <28>. Л. В. Санникова, напротив, считает, что к категории публичных услуг следует относить услуги, оказываемые государственными органами или органами местного самоуправления в рамках их компетенции, на безвозмездной основе или по регулируемым ценам <29>. -------------------------------- <28> Терещенко Л. К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. N 10. С. 17. <29> См.: Санникова Л. В. Указ. соч.
В данном случае авторы по-разному понимают свойство публичности. Если первый автор понимает под ним возможность любого лица получить удовлетворение от данных услуг, видимо, исходя из конструкции публичного договора (ст. 426 ГК РФ), то второй автор исходит из специального наименования субъекта предоставления - публичного образования, к которому относится государство в целом, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. В целях недопущения путаницы с использованием понятийного аппарата предлагается в рамках единой классификации услуг отказаться от использования термина публичной услуги. Данную группу можно выделять исключительно по особому субъекту предоставления услуг - органам государственной или муниципальной власти или бюджетным учреждениям. Правовое регулирование оказания данных услуг осуществляется БК РФ. Оказание этих услуг осуществляется на основании государственного (муниципального) задания - документа, устанавливающего требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (ст. 6, 69.2 БК РФ). 7. Услуги по перевозке, предоставление которых вытекает из ГК РФ, отраслевых Кодексов: Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Таможенного кодекса РФ, Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и др.: в зависимости от вида транспорта, которым осуществляются (автомобильный, городской наземный электрический, железнодорожный, водный, воздушный транспорт); в зависимости от объекта перевозки (пассажирские перевозки, перевозки багажа, перевозки грузов, смешанные (комбинированные) перевозки); услуги по организации перевозок; услуги чартера и фрахтования; услуги транспортной экспедиции; услуги таможенного перевозчика. 8. Услуги представительства, выделяемые в различных сферах хозяйственной деятельности, правовым основанием осуществления которого является ГК РФ: общее представительство (на основании договоров поручения, комиссии, агентирования, на основании доверенностей); коммерческое представительство; специализированное представительство: судебное представительство, страховое представительство (страховое агентирование, страховое брокерство, таможенное брокерство, патентное представительство и др.). 9. Услуги по хранению имущества, оказание которых вытекает из гл. 47 ГК РФ: хранение на товарном складе; хранение в ломбарде; хранение в индивидуальном банковском сейфе; хранение в камерах хранения транспортных организаций; хранение в гардеробах организаций; хранение в гостинице; хранение вещей, являющихся предметом спора (секвестр); хранение на автостоянке. 10. Услуги по осуществлению частной детективной и охранной деятельности, осуществляемые в рамах Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (ст. 3). Услуги частной детективной деятельности включают в себя: сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; поиск без вести пропавших граждан; поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. К охранным услугам относятся: защита жизни и здоровья граждан; охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Как можно увидеть, некоторые из услуг данной группы являются специальной разновидностью информационных услуг. 11. Услуги бытового обслуживания (данная группа услуг сближается с бытовым подрядом - ст. 730 - 739 ГК РФ): услуги прачечных; услуги химической чистки и окраски; услуги бань; услуги парикмахерских и косметологии; гостиничные услуги; ритуальные услуги. 12. Жилищно-коммунальные услуги, основанием предоставления которых в первую очередь является ЖК РФ (ст. 65, 154, 157): услуги по содержанию и ремонту жилых домов; услуги по водоснабжению, газоснабжению, электроснабжению. 13. Услуги по туристическому обслуживанию и реализации туристических продуктов, оказание которых осуществляется на основании Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Предметом договора по туристическому обслуживанию является туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта (ст. 1). В данной сфере выделяются также государственные услуги в сфере туризма. Кроме федеральных законов, многие вопросы, связанные с оказанием отдельных видов услуг, регулируются также подзаконными актами - специальными постановлениями Правительства РФ. В частности, оказание услуг по перевозке регламентируется Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 72 "Об утверждении Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте".
Название документа