Специфика предмета административно-правового регулирования в области виноградарства, производства и оборота вина
(Берзин В. А.) ("Административное право и процесс", 2009, N 6) Текст документаСПЕЦИФИКА ПРЕДМЕТА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ВИНОГРАДАРСТВА, ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ВИНА
В. А. БЕРЗИН
Берзин В. А., и. о. председателя Красногорского городского суда Московской области, докторант кафедры конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук.
Статья посвящена исследованию специфики предмета административно-правового регулирования в области виноградарства и виноделия, отличающего эту область от любых других отраслей производства, в том числе сельскохозяйственного. Ключевые слова: вино, винодельческое производство, оборот вина, виноградарство, международные экономические отношения, винодельческая продукция.
The article deals with the study of specifics of the subject of administrative-law regulation in the sphere of winegrowing and wine manufacture separating this sphere from any other spheres of manufacture including agricultural. Key words: wine, wine manufacture, turnover of wine, winegrowing, international economic relations, winegrowing products <*>. -------------------------------- <*> Berzin V. A. Specifics of the subject of administrative-law regulation in the sphere of winegrowing, manufacture and turnover of wine.
Дискуссия о необходимости принятия Федерального закона о винограде и вине (нам представляется более подходящим название - "О вине и виноделии") и о возможном содержании такого Федерального закона началась в нашей стране уже достаточно давно, но пока не привела к ощутимым результатам. Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", регулирующий сегодня производство вина, не соответствует специфике процесса производства и реализации вина, не учитывает особенностей винодельческого производства. Необходимость принятия федерального нормативного правового акта, учитывающего особенности винодельческого производства, обусловливается особой спецификой предмета регулирования, вообще спецификой этой отрасли, отличающей ее от любых других отраслей производства, в том числе сельскохозяйственного. Вкратце эти отличия можно сформулировать следующим образом. 1. В международных экономических отношениях винодельческая продукция является единственным пищевым продуктом, который принципиально оценивается не только по качеству, но и по происхождению. Причем это происхождение (в смысле привязки качества к определенному месту выращивания сырья и производства готового продукта) закрепляется во внутреннем законодательстве стран и в международных документах. Это связано с тем, что по сей день не существует объективных, дающих стопроцентную гарантию химико-технологических способов верификации места происхождения вина, сортового состава винограда, использованного при производстве заявленных марок вин, сроков выдержки и соблюдения устоявшихся (заявляемых) технологий производства марочных вин, и со многими другими существенными особенностями винодельческой продукции, напрямую влияющими на ее цену. Эти особенности просто невозможно оценить по химическому составу вина (чем и пользуются фальсификаторы вин), в отличие, к примеру, от фальсифицированной водки, которую легко можно выявить с помощью известных химических реакций. Поэтому такие проблемы отсутствуют в ликероводочной и других отраслях, где подделка легко обнаруживается с помощью рутинных химических методов анализа. Выдаваемая за вино жидкость может соответствовать требованиям стандартов по химическому составу, но пить ее невозможно. И доказать в суде, что эта жидкость - не вино, а фальсификат, тоже не представляется возможным. Во всяком случае, это крайне тяжелая задача. Создание согласованной системы оценки качества вин является краеугольным камнем в здании единого рынка винодельческой продукции. Многолетние совместные усилия ученых европейских стран, работающих в рамках программы МОВВ, позволили выработать комплекс рекомендуемых методик, предназначенных для многостороннего анализа выпускаемой продукции. Итогом деятельности исследователей стал постоянно обновляемый Сборник международных методов анализа и оценки вин и сусел, впервые вышедший на русском языке в 1993 г. Большая часть указанных методов вошла в Регламент Комиссии ЕЭС N 2676/90 от 17 сентября 1990 г., устанавливающий методы анализа, действующие в Европейском сообществе в области производства вина [2, с. 216]. 2. Фиксация и контроль места выращивания сырья для виноделия и места производства вина являются средством не только обеспеченности натуральности вина, но и степени его качества и защиты прав потребителей. Согласно пп. "L" п. 3 ст. 1 Регламента Совета ЕЭС N 1576/89 от 29 мая 1989 г., устанавливающего общие правила определения, обозначения и оформления спиртных напитков, место изготовления - место или регион, где происходила конечная фаза изготовления продукта, в результате которой напиток приобрел свой характер и свои основные определяющие качества [2, с. 176]. Если место происхождения соков, пива, водки и других напитков потребителю по общему правилу не интересно, то указанные выше и ряд иных характеристик вина отнюдь не безразличны потребителям. И по критерию происхождения вина, года урожая, даже конкретного виноградника и, конечно, производителя вина могут различаться в цене в тысячи и более раз. Преамбула Регламента Совета ЕЭС N 822/87 от 16 марта 1987 г., устанавливающего единую организацию рынка виноградных виноматериалов, а также Преамбула Регламента Совета ЕЭС N 1576/89 от 29 мая 1989 г., устанавливающего общие правила определения, обозначения и оформления спиртных напитков (отметим, что в Регламенте Совета ЕЭС N 1576/89 от 29 мая 1989 г. это сделано применительно к спиртным напиткам, к которым в нем отнесены алкогольные напитки с содержанием этилового спирта не менее 15% (Регламент 1576/89, п. 2 ст. 1), однако эти аргументы вполне применимы и к обсуждаемым вопросам), фиксируют ряд причин правовой и фактической обоснованности фиксации и контроля места происхождения сырья для производства большинства категорий вин и места производства самих таких вин [2, с. 23 - 39, 171 - 172]. На основе указанных документов считаем необходимым сформулировать нижеследующие факторы, определяющие специфическую необходимость правовой регламентации фиксации и контроль места выращивания сырья для виноделия и места производства вина: 1) имеющаяся тенденция роста использования для посадок виноградной лозы производственных площадей с более благоприятными для ведения сельского хозяйства условиями, в силу доминирования мотивации извлечения максимальной прибыли, не содействует развитию культуры виноделия, поскольку, к примеру, смещение виноградарства с холмов в равнины не всегда соответствует естественному виноградарскому предназначению некоторых участков земли, зачастую сопровождается ростом производительности за счет существенного снижения качества винодельческой продукции; 2) климатические условия существенным образом влияют на натуральную объемную долю этилового спирта в винах, этот фактор лежит в основе распределения почвенных ресурсов на винодельческие зоны, которые рассматриваются как выражение климатических условий. Влияние почвы и рельефа на качество продукта строго обусловлено климатическими условиями, что определяет во многих случаях необходимость варьировать критерии классификации виноградарских площадей даже в рамках одной и той же винодельческой зоны; 3) рынок винодельческой продукции в значительной мере обязан своим фактом существования и своими масштабами репутации винодельческих продуктов, которая связана с уровнем качества традиционных продуктов, привязкой к определенным местностям. Интересы сохранения винного рынка требуют поддержки определенного уровня качества данных продуктов, для чего наиболее подходящим способом является определение этих продуктов с учетом традиционных обычаев, которые послужили основой для создания данной репутации. Поэтому Закон должен давать возможность использования таких наименований исключительно в отношении продуктов, уровень качества которых соответствует уровню качества традиционных продуктов, во избежание обесценивания данных наименований; 4) среди фаз производственного процесса стадия производства конечного продукта, в ходе которой продукт приобретает свои особенности и свои окончательные качества, протекает в конкретной географической зоне. Причем это могут быть уникальные зоны, присущие только одной конкретной стране. Признавая, таким образом, за соответствующими производителями их исключительные права, Закон сохраняет за соответствующими наименованиями их особенность, указывающую на их происхождение и исключающую ситуацию, когда они сделались бы родовыми наименованиями. Данные наименования выполняют также функцию обеспечения информацией потребителя относительно происхождения продукта, характеризуемого используемым сырьем или особыми процессами его выработки; 5) зачастую потребитель проводит определенную и значимую для него ассоциацию между предпочтительным для него винодельческим продуктом и местом его изготовления. А отсутствие такого указания в данной области обусловливает риск дать потребителю ложное представление относительно происхождения продукта. 3. Виноградарство является одной из самых капиталоемких отраслей сельскохозяйственного производства. Финансовые средства, вложенные в закладку виноградников, на четыре года отвлекаются из оборота; более того, в течение этого времени требуются еще значительные финансовые ресурсы - на уход за молодыми насаждениями. Издержки на создание агроампелоценоза (закладка насаждений, создание опорно-шпалерной конструкции, уход за виноградниками до их вступления в плодоношение), его непродуктивной стадии закладывают основу эффективности производства и в последующем находят свое отражение в сроках окупаемости капиталовложений, себестоимости производимой продукции и т. д. При условии ежегодной закладки 7000 га новых виноградников и проведения полного комплекса агротехнических работ по уходу за молодыми насаждениями требуется в среднем около 1,9 млрд. руб. [3]. Технологический цикл производства виноградного вина с момента посадки винограда до вступления его в плодоношение и выработки виноматериалов составляет не менее 5 лет. Производство вина связано с конкретной сельскохозяйственной деятельностью - производством винограда для технической переработки, требующей больших и рассчитанных на длительное время капитальных вложений. Виноградарско-винодельческие хозяйства затрачивают значительные финансовые средства на посадку виноградников, уход за ними, выработку виноматериалов и производство готовой винодельческой продукции натурального происхождения [4]. Сложность в этом бизнесе - развитие виноградарского комплекса. Лоза начинает давать полноценный урожай лишь через пять лет после высадки. Питомниководство - основа развития виноградарства и виноделия - переживает тяжелое время в России. В стране значительно снизились объемы производства саженцев и их качество. Сокращаются площади маточников подвоев и привоев, а отсутствие надлежащего ухода за ними привело к снижению выхода стандартного подвойного материала до 15 - 20 тыс. черенков с 1 гектара. Из-за слабой материально-технической базы питомниководческих хозяйств черенки в большинстве случаев заготавливают на любых кустах без апробации и отбора более урожайных и здоровых насаждений, что способствует их засорению малоурожайными клонами, накоплению вирусной и бактериальной инфекции. Современное отечественное питомниководство по производству посадочного материала в состоянии обеспечить потребности хозяйств в виноградных саженцах только на 30%, дефицит саженцев восполняется по импорту, в основном саженцами рядовой категории, зачастую пораженными различными заболеваниями и дороже отечественных в 1,5 - 2 раза [3]. 4. Одной из негативных издержек процессов глобализации является интенсивно ухудшающаяся на винодельческом рынке ситуация явно выраженного перепроизводства вин, что связано с перенасыщенностью структур в винодельческой промышленности. По оценкам экспертов, в 2008 г. продукция винодельческой отрасли должна была достигнуть 275 млн. гектолитров (269 млн. гектолитров в 2003 г.), из которых около 30 млн. гектолитров не найдут покупателей [5]. Это обусловливает необходимость применения мер государственного экономического и регламентирующего воздействия, характер которого отражает специфику отрасли вина и виноделия и которое не свойственно никакой другой отрасли производства. Так, ст. 2 Закона Уругвая N 18.147 от 25 июня 2007 г. "Исполнительная власть. Правомочие устанавливать резерв, чтобы гарантировать поставки вина в стране" предоставляет уполномоченному органу исполнительной власти полномочия по определению произведенного (планируемого к производству в текущем году) количества вина, которое не может быть предназначено для сбыта на внутреннем рынке. Регламент Совета ЕЭС N 822/87 от 16 марта 1987 г., устанавливающий единую организацию рынка виноградных виноматериалов, формулирует следующие меры на структурном уровне для обеспечения стабильности на винном рынке, предупреждения критического перепроизводства вина и винопродуктов, а также защиты национальных винодельческих отраслей (применительно к указанному документу - защиту винодельческой отрасли Европейского союза): - введение временного запрета на обустройство новых посадок; - снятие запрета с площадей, предназначенных для производства вин высокого качества установленного места производства, спрос на которые намного превышает предложение; - введение ограничений на использование права устройства посадок, полученного в рамках ранее предоставленных разрешений; - разрешение и стимулирование открытия новых посадок на площадях, предназначенных для разведения материнской виноградной лозы подвоя, а также на площадях, предназначенных для проведения экспериментов, принимая во внимание, что эти площади не касаются непосредственно рынка вина; - введение ограничения на осуществление права на пересаживание виноградников; - введение на определенный срок запрета разведения сортов виноградной лозы, временно разрешенных с целью повышения уровня качества вин; - варьирование введением и отменой временных ограничений по тем или иным используемым в производстве вин технологическим методам (добавление спирта в вина, подслащивание); - установление минимальной стоимости конкретных сортов столовых вин; - обеспечение возможности заключения долгосрочных контрактов на частное хранение, когда в период сбора урожая винограда имеющиеся запасы столового вина в начале этого сбора более чем на четыре месяца превышают обычный объем потребления в период сбора; - предоставление для предотвращения трудностей, связанных с размещением вин нового урожая, помощи для снабжения производителей добавочными упаковочными емкостями для столовых вин, которые в рамках контракта на хранение не могут поставляться на рынок; - стимулирование изъятия вторичных продуктов винодельческого производства; - в целях оперативного оздоровления рынка путем исключения вин низкого качества в период сборов, для которых был установлен благоприятный прогноз, введение требования осуществления превентивной перегонки с самого начала кампании по сбору винограда по такой закупочной цене, которая не являлась бы стимулом для производства вина низкого качества; - распределение обязанностей между производителями в зависимости от погектарной урожайности и установление возможности не применять санкций к производителям, у которых низкие показатели урожайности; использование сниженных налоговых ставок в отношении таких производителей; - принятие дополнительных мер, предназначенных для держателей долгосрочных контрактов на хранение, в целях поддержания курса на уровне, превышающем себестоимость, причем с наименьшими издержками производства. Для достижения эффективности эти дополнительные меры могут, в частности, состоять в хранении рассматриваемых вин в течение определенного периода, в работе по перегонке или в сочетании обеих этих мер; - признание части произведенной продукции с виноградников, предназначенных для производства вин высокого качества, не качественным вином, а столовым; - поощрение использования виноградных виноматериалов для повышения натуральной объемной доли этилового спирта в винах, при расширении тем самым их рынки сбыта и содействуя устранению излишков вина; - варьирование цен на различные продукты, используемые для такого обогащения; этот результат может быть достигнут благодаря созданию режима содействия производству концентрированных виноградных сусел и ректификованных концентрированных виноградных сусел, используемых для обогащения. 5. Социальная значимость винограда и вина как ценных пищевых продуктов, обладающих полезными диетическими и лечебными свойствами и предназначенных во многих странах мира в качестве дополнения к продуктам питания [4], культурная роль вина в западной цивилизации - все это обусловливает необходимость отдельного законодательного акта в этой области. Но действующее федеральное законодательство Российской Федерации не принимает во внимание эту особенность. 6. Виноградная плантация (виноградник) представляет собой "сложную вещь". Понятие составного тела (universitates rerum cohaerentium) было известно еще римскому частному праву. В современном гражданском праве в отношении его используется понятие "сложная вещь". Российские цивилисты относили к сложным вещам комплексы однородных или разнородных предметов, физически вполне самостоятельные, но связанные общим хозяйственным или иным назначением [6, с. 212]. В соответствии со ст. 134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное. Виноградник, по существу, представляет собой единый сложный имущественный комплекс, включающий в себя земельный участок и особый плодородный слой почвы, систему оросительных инженерных сооружений, систему иного ухода за виноградными кустами. И все это характеризуется такой сложносоставной и многоаспектной спецификой, которая требует отдельного правового регулирования.
Литература
1. Шахназаров А. И. Закон о виноградном вине и его применение. Петроград, 1916. 316 с. 2. Вино и алкогольные напитки: Сб-к директив и регламентов Европейского союза / Пер. с франц. В. Д. Дудко и Д. М. Глатерман (ВНИИстандарт); Авт.-сост. И. А. Коровкин, А. Л. Панасюк, М. Ф. Мишина, Л. М. Шалова, В. Д. Дудко, Г. С. Фомин; Науч. ред. А. Л. Панасюк, Г. С. Фомин, В. Д. Дудко. М.: ИПК "Изд-во стандартов", 2000. 616 с. 3. Паспорт Целевой программы ведомства "Развитие виноградарства и виноделия Российской Федерации на 2008 - 2010 годы", утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2008 г. N 195. 4. Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О винограде и вине" // Постановление Законодательного собрания Краснодарского края от 28 мая 2003 г. N 213-П "О законодательной инициативе Законодательного собрания Краснодарского края по внесению проекта Федерального закона "О винограде и вине". 5. URL: http://fr. wikipedia. org/wiki/Viticulture_par_pays> (последнее посещение 07.06.2009). 6. Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1998.
Название документа