Актуальные проблемы организации информационного обеспечения электронного мониторинга осужденных с применением приборов ГЛОНАСС
(Алегин А. П.) ("Российский следователь", 2009, N 24) Текст документаАКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО МОНИТОРИНГА ОСУЖДЕННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРИБОРОВ ГЛОНАСС
А. П. АЛЕГИН
Алегин А. П., кандидат экономических наук, заместитель начальника НИЛ-3, НИИ ФСИН России.
В статье рассматриваются вопросы организации информационного обеспечения электронного мониторинга осужденных с применением приборов ГЛОНАСС, правовые, экономические, технические аспекты использования навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в деятельности УИС. Анализ сложившейся ситуации показывает необходимость внедрения данных систем.
В последнее время на международном уровне, а также в науке широкое распространение получила теория восстановительного правосудия, а также развиваются теории, поддерживающие полный отказ от применения наказаний в уголовном праве, замену их методами лечения, надзора и перевоспитания. Это вызвано в первую очередь исследованиями, проведенными учеными различных стран во второй половине XX в., итогом которых был вывод о том, что применение наказания слабо влияет на снижение уровня преступности, уголовное наказание, как правило, не достигает целей перевоспитания преступника, восстановления справедливости и, как следствие, наказание не является эффективным средством воздействия на преступность. Не говоря уже о том, что сами по себе уголовные наказания, особенно связанные с изоляцией от общества, сопряжены с рядом отрицательных социальных последствий <1>. -------------------------------- <1> См., например: Кристи Н. Пределы наказаний / Пер. с англ. М., 1958. С. 244; Жалинский А. Э. Современное немецкое уголовное право. М., 2004. С. 37.
Данные направления в развитии науки уголовного права непосредственно имеют место в связи с общей тенденцией (как в зарубежных странах, так и в России) к гуманизации уголовного наказания, снижению применения видов наказаний, связанных с лишением свободы <2>. -------------------------------- <2> См.: Архипенко Т. В. Уголовное наказание в виде штрафа в законодательстве зарубежных стран // Российский следователь. 2008. N 21.
Так, во Франции в основном применяются такие уголовно-правовые меры, как условное осуждение с испытательным сроком, общественно полезные работы и штраф. Также применяется электронный надзор (при помощи электронных браслетов). Кроме того, в соответствии с Законом от 17 декабря 2004 г. лица, осужденные за сексуальные преступления на срок от пяти и более лет лишения свободы, после выхода на свободу обязаны носить электронные браслеты. Лица, приговоренные к альтернативным видам лишения свободы и в отношении которых применен электронный контроль, находятся в ведении служб пробации. Их численность в три раза превышает число приговоренных к лишению свободы <3>. -------------------------------- <3> См.: Слепцов И. В. Пенитенциарная система Франции (краткий обзор) // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. N 2.
В США с 1984 г. назначается домашний арест с электронным мониторингом, сущность которого заключается в том, что осужденный по приговору суда обязан постоянно находиться дома (разрешается ходить в магазин, на работу, в поликлинику, но необходимо возвращаться до определенного времени). Этот вид наказания применяется к лицам до 30 лет, совершившим ненасильственные преступления, к хроническим больным, детям от 7 до 10 лет, престарелым от 79 лет и старше, беременным женщинам. Срок наказания - до трех месяцев <4>. -------------------------------- <4> См.: Ескатова Г. К. Исправительная система англоязычных стран // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. N 1.
В России проводятся мероприятия, направленные на либерализацию уголовно-исполнительной системы, приведение ее в соответствие с международными правовыми актами и стандартами. В частности, рассматриваются вопросы развития альтернативных лишению свободы наказаний и оснащения средствами электронного мониторинга учреждений уголовно-исполнительной системы. Под электронным мониторингом понимается система различных электронных средств наблюдения, контроля, обеспечения безопасности, документирования информации. Исходя из задач и основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы РФ, под электронным мониторингом осужденных следует понимать "комплексную систему взаимосвязанных, правовых, организационных, технических мероприятий, осуществляемых с помощью электронных средств наблюдения, контроля, накопления информации, направленных на предупреждение, пресечение и раскрытие правонарушений со стороны осужденных" <5>. -------------------------------- <5> Бобылев О. В. Правовые вопросы использования электронного наблюдения за осужденными: Аналитический обзор. М., 2008. С. 7.
Электронный мониторинг можно классифицировать на несколько групп, исходя из различных оснований: I. По степени взаимодействия он может быть двух видов: активный и пассивный. Активный - когда специально уполномоченное лицо, сотрудник соответствующей службы МВД или ФСИН, обзванивает своих поднадзорных и выясняет, находятся они дома при исполнении наложенных обязательств или нет. Либо сам поднадзорный в определенное время должен позвонить своему куратору, а тот при помощи специальной компьютерной техники определяет, из дома он звонит или нет. Пассивный заключается в том, что человеку на какой-то участок тела (чаще всего на лодыжку или на запястье) прикрепляют электронный браслет, который посылает определенный сигнал на пульт, и оператор может определить, в каком месте находится правонарушитель. II. По виду взаимодействия с объектом электронный мониторинг может быть голосовым и сигнальным. В первом случае поднадзорное лицо обязано своим голосом подтвердить, что находится в определенном месте (используется только в Великобритании и Каталонии). Второй способ подразумевает, что контроль осуществляется без общения с поднадзорным вербально, однако сигнал, в случае пересечения поднадзорным определенной границы, поступает в контрольную комнату либо лицо постоянно находится в сфере контроля (электронные браслеты и другие средства). III. По техническим способам контроля электронный мониторинг можно также разделить на несколько видов. 1. Размещение передающего устройства в доме преступника. Дальность действия до 50 метров. Сигнал от передатчика поступает по телефонным сетям в полицейский участок. Такая система уже работает в Эстонии. При относительной дешевизне система крайне уязвима и имеет ряд недостатков, в частности может быть применима только к преступникам, получившим наказание в виде домашнего ареста. 2. Использование ретрансляторов. Дальность действия до 500 метров, что также создает серьезные проблемы в процессе контроля. Как подвид первых двух способов можно рассматривать радиочастотный мониторинг. В настоящее время используется в 13 административных образованиях Европы. 3. Использование спутниковых систем. Использование спутникового слежения постепенно расширяется и используется в течение последних 15 лет в таких странах, как США, Франция, Голландия, Португалия и Великобритания. Во Франции спутниковое наблюдение является единственной используемой технологией. В нашей стране в соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2007 г. N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы "ГЛОНАСС" в интересах социально-экономического развития Российской Федерации" идет активное внедрение системы спутниковой навигации ГЛОНАСС, но пока в рамках проекта на орбиту выведено около 30% необходимых аппаратов. ГЛОНАСС не только позволяет контролировать местонахождение крупных объектов, таких здание как суда или автомобиль, но и определять, в каком месте находится тот или иной человек. При этом точность позиционирования составляет примерно 10 метров. Небольшой датчик позволяет определить местонахождения человека в любой точке земного шара. Реальный срок запуска ГЛОНАСС - 2010 г. К этому времени появятся и абонентские устройства, стоимость которых будет соизмерима со стоимостью нынешних GPS-систем (гражданского назначения). Возможно, тогда же этот законопроект и будет реализован. Но следует отметить, что для передачи обратного сигнала, скорее всего, будут использоваться сотовые сети 3G, которых в России пока нет. Надежность существующих сотовых сетей для обмена столь важной информацией пока недостаточна. Кроме того, требует решения возможная ситуация, когда демонтаж браслета-метки происходит в местах большого скопления людей. Если даже датчик пошлет сигнал, обнаружить человека в толпе сложно. Стоит отметить и то, что отечественные электронные карты местности только разрабатываются. Несмотря на имеющиеся сложности, использование электронного мониторинга, несомненно, будет способствовать повышению эффективности противодействия преступности. Электронный мониторинг позволит применить к значительной доле (до 270 тыс. человек в год) <6> преступников, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, меры уголовного наказания, не связанные с лишением свободы, что, в свою очередь, привнесет ряд положительных моментов. Во-первых, уменьшит риск криминального заражения и рецидива со стороны осужденных. Во-вторых, поможет существенно разгрузить следственные изоляторы и колонии, что необходимо для более качественной профилактической работы и улучшения бытовых и иных условий содержания осужденных. -------------------------------- <6> См.: Состояние преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2007 г. М.: ГИАЦ МВД России, 2008.
Использование электронного мониторинга в профилактической деятельности может осуществляться по следующим основным направлениям: во-первых, проведение организационно-технических мероприятий, направленных на укрепление охраны объектов исправительных учреждений, повышение эффективности надзора за осужденными, их изоляцией, что в конечном счете исключает неконтролируемость поведения осужденных со стороны администрации, создает условия, при которых противоправные деяния своевременно будут не допущены, раскрыты и пресечены; во-вторых, сбор оперативной информации, имеющей значение для предупреждения и пресечения готовящихся преступлений, в том числе и побегов; в-третьих, обеспечение раскрытия преступлений (правонарушений), установка причастных лиц. Этим достигается устранение одного из важнейших условий, способствующих преступлению (правонарушению), - безнаказанности за содеянное. Кроме того, в некоторых случаях знание фактов эффективного применения специальной техники в предупреждении и пресечении противоправных действий удерживает психологически неустойчивых лиц от совершения правонарушений <7>. -------------------------------- <7> См.: Епифанов С. С. Правовые и организационные аспекты комплексного применения технических средств в предупреждении побегов из учреждений, исполняющих наказания // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. N 3.
К другим преимуществам применения системы электронного наблюдения в исправительных учреждениях можно отнести: - дистанционность, т. е. возможность нахождения наблюдателя на достаточном расстоянии от объекта наблюдения; - объективность, заключающаяся в том, что отражаемая ими информация "очищена" от субъективных оценок наблюдателей и посредников; - возможность фиксации информации с помощью технических средств (жесткий диск компьютера и т. д.); - оперативность, связанная с возможностью быстрой оценки ситуации сразу и принятия адекватного решения должностным лицом; - возможность интеграции с другими техническими средствами охраны и надзора в единый комплекс безопасности; - высокие эргономические показатели и удобство пользования <8>. -------------------------------- <8> См.: Методические рекомендации по применению электронной системы мониторинга и слежения в учреждениях УИС. М., 2008.
Основные функции системы электронного мониторинга осужденных ФСИН России условно можно разделить на четыре группы: 1. Мониторинг. Его функции: - автоматическое определение навигационных параметров объектов (географические координаты, скорость движения, азимут, высота над уровнем моря); - автоматическое определение состояния объектов по показаниям контрольных устройств (при необходимости); - автоматическая передача навигационной и прочей информации об объектах на диспетчерские пункты через заданный интервал времени (периодичность от 20 секунд); - автоматическая передача на ДП внеочередных сообщений об изменении состояния электронных браслетов при срабатывании контрольных устройств или датчиков (попытка уничтожения или повреждения прибора, попытка несанкционированного съема, вход объекта в определенную зону или выход из нее); - автоматическое занесение в энергонезависимую память АТ навигационной информации и информации о нахождении объекта при потере каналов связи с последующей отправкой записанных данных по запросу диспетчера или автоматически после восстановления связи; - автоматическое слежение за выполнением объектом маршрута и графика движения с подачей тревожного сообщения при отклонениях; - выбор отдельных объектов для слежения за их перемещением и состоянием в режиме реального времени; - отображение в графической форме местоположения и параметров объектов на векторных электронных картах местности; - отображение данных о местоположении и состоянии объектов в текстовой форме в виде таблиц; - отображение внеочередных сообщений об изменении состояния объектов на диспетчерских пунктах в виде тревожных окон с подачей предупреждающего сигнала. 2. Управление включает следующие функции: - формирование на электронных картах местности контрольных зон для отслеживания перемещения объектов; - голосовую связь диспетчера с объектом (при наличии обратной связи); - автоматическую запись в журнал событий и всех действий, произведенных на диспетчерских пунктах. 3. Обеспечение безопасности. Эта функция состоит в том, чтобы автоматически передавать на ДП внеочередные сообщения об изменении состояния электронных браслетов при срабатывании контрольных устройств или датчиков (попытка уничтожения или повреждения прибора, попытка несанкционированного съема, вход объекта в определенную зону или выход из нее). 4. Хранение информации и сопряжение с внешними информационными системами включает: - хранение информации в единой базе данных (MS SQL); - преобразование информации в формат, совместимый с ИС заказчика; - обмен данными с информационной системой заказчика; - создание баз данных в формате архивов, используемых заказчиком. На основании ст. 83 УИК РФ осуществление электронного мониторинга в настоящее время возможно только в местах лишения свободы, а исполнение наказаний, не связанных с изоляцией, имеет другую направленность и содержание. Изучение зарубежного опыта позволит предложить пути решения указанной проблемы и выработать собственные механизмы правового регулирования с учетом существующих национальных особенностей. В значительной мере это касается и вопроса, связанного с использованием систем электронного наблюдения.
Название документа