Практические аспекты организации движения и диспетчерского регулирования иностранных судов

(Алексеев А. Ф.)

("Транспортное право", 2010, N 1)

Текст документа

ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДВИЖЕНИЯ И

ДИСПЕТЧЕРСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ СУДОВ

А. Ф. АЛЕКСЕЕВ

Алексеев А. Ф., зам. руководителя ГБУ "Волго-Балт".

С практической точки зрения организация движения и диспетчерское регулирование иностранных судов не должны отличаться от организации движения отечественных российских судов, уверен зам. руководителя ГБУ "Волго-Балт" А. Ф. Алексеев. Он привел основные параметры этой деятельности.

I. Функции, осуществляемые ГБУ "Волго-Балт":

- содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений в соответствии с программой гарантированных габаритов судовых ходов, категорийности и сроков действия судоходной обстановки, сроков работы основных шлюзов и каналов;

- содержание судоходной обстановки, проведение дноуглубительных, выправительных, тральных, дноочистительных, изыскательских и других путевых работ;

- осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов по внутренним водным путям бассейна, обеспечение судов путевой и гидрометеорологической информацией, а также во взаимодействии с органами Росгидромета информирование заинтересованных организаций о штормовых предупреждениях;

- оказание услуг по диспетчерскому регулированию движения судов, осуществление пропуска судов и иных плавучих объектов через шлюзы в порядке, установленном законодательством РФ;

- оказание услуг по лоцманской проводке судов;

- организация технологической связи в бассейне в соответствии с утвержденными схемами связи, эксплуатации объектов связи, внедрение новых технологий в области средств связи и информатизации.

II. Пропуск иностранных судов по водным путям в границах деятельности управления в соответствии с установленным порядком прохода судов иностранных государств.

С 2010 г. предполагается открытие ВВП для судов под иностранным флагом и организация их движения, и диспетчерское регулирование не должно отличаться от организации движения отечественных российских судов. Основные требования по диспетчерскому регулированию изложены в Положении о диспетчерском регулировании движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденном Приказом Минтранса России от 24 апреля 2002 г. N 55. Для регулирования судов под иностранным флагом это Положение также будет применимо, за исключением пункта, касающегося принятия решения о выходе судов на участки ВВП разряда "О" и "М", где решение о выходе судов в эти районы принимает диспетчер с учетом информации капитана по ветроволновым ограничениям, которые имеет судно. Мы неоднократно предлагали изменить данный пункт и предоставить право принимать решения о выходе судов на данные участки капитанам судов с учетом имеемых судном ограничений.

Движение, стоянка, маневрирование, шлюзование должны осуществляться в соответствии с Правилами плавания по ВВП РФ, Правилами пропуска судов и составов через шлюзы ВВП РФ, Особенностями движения и стоянки судов и составов по судоходным путям каждого бассейна.

Габариты судов должны соответствовать габаритам пути.

Суда до захода должны быть дооборудованы средствами связи, сигнализации до уровня российских судов в части выполнения правил плавания (радиостанции УКВ с диапазонами частот 300 - 336 МГц стационарных или портативных, используемых на ВВП, систему их передачи во временное пользование необходимо согласовать с Речным регистром и Ространснадзором, огни и флаги-отмашки, дополнительные кормовые огни, стояночные огни, ходовые огни при опущенных мачтах).

III. При оформлении захода требования к морскому (или "река - море") иностранному судну не должны отличаться от требований, предъявляемых к российскому морскому судну, или надлежит изменить Временные условия плавания морских судов по внутренним судоходным путям Российской Федерации, утвержденные телеграммой зам. Министра транспорта РФ Н. Г. Смирновым от 20 апреля 1998 г. N НО-29-759.

При этом следует определить и утвердить нормативными актами:

1) признание нашими контролирующими и надзирающими органами судовых документов иностранного судна, свидетельств о минимальном составе экипажа;

2) признание дипломов и документов комсостава экипажа, допущенных к управлению судном, документов других членов экипажа, допущенных к работе на судне;

3) агентское обслуживание (при условии транзитного прохода через несколько бассейнов);

4) обязательность страхования ответственности судовладельца.

IV. В соответствии со всеми имеющимися документами плавание иностранных судов будет осуществляться под обязательной лоцманской проводкой.

Лоцманская проводка должна быть непрерывной, с нахождением лоцмана на мостике от начала движения до момента швартовки в пункте назначения. Вопросы ответственности лоцманских служб за вред, причиненный по вине лоцмана, рассмотрены в КВВТ (ст. 41). Согласно существующему положению государственная лоцманская служба или негосударственная организация по лоцманской проводке судов несет ответственность за вред, причиненный по вине лоцмана, без права ее ограничения. Внести поправки по части ограничения ответственности. Привести в соответствие с мировой практикой. В КТМ РФ предусматривается ограничение, равное сумме десятикратного размера лоцманского сбора, причитающегося за лоцманскую проводку.

V. Внесение изменений в Положение о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ.

Данное Положение утверждено Приказом Министра транспорта РФ от 3 февраля 1995 г. N 11 и подлежит переизданию с учетом произошедших изменений (отменено лицензирование лоцманской деятельности, изменились названия надзорных органов, требуется уточнение районов обязательной лоцманской проводки, в Положении имеется формулировка, разрешающая движение судов в районе обязательной лоцманской проводки без лоцмана при условии нахождения на мостике двух судоводителей, один из которых, капитан или первый штурман имеют в рабочем дипломе отметку на право плавания в данном районе. Требует пересмотра процедура получения квалификационного звания "Речной лоцман" 1 или 2 класса, исключить из обязанностей лоцмана осуществление контроля за выполнением требований закона и правил по охране государственной границы и другие моменты).

Внести в КВВТ поправки, касающиеся регулирования отношений на ВВП с участием судов под иностранным флагом. Пересмотреть статьи КВВТ, начиная с п. 4 ст. 1, исключив двойное толкование по обеспечению безопасности плавания. На внутренних водных путях (в частности, на Ладожском и Онежском озерах) должны применяться правила плавания по ВВП. Все возникающие правоотношения должны регулироваться исключительно КВВТ, а не КТМ.

VI. Издание навигационных пособий для плавания на английском языке.

Атласы ЕГС или текстовый постраничный материал атласов, электронные карты (а также корректурный материал) ПП по ВСП.

Правила пропуска судов и составов через шлюзы ВВП РФ, Особенности движения и стоянки судов в бассейнах.

VII. Изменение Положения о расследовании и классификации транспортных происшествий на ВВП РФ с учетом появления иностранных судов. Расследование транспортных происшествий должно осуществляться по данному положению, даже если в нем участвуют два судна под иностранным флагом.

Оформление всех документов по ТП производится на русском языке.

VIII. Правила погрузки, перевозки грузов.

Должны применяться международные правила или правила РФ в части, не противоречащей международным.

IX. Состояние водных путей, шлюзов.

Состояние подходных стенок шлюзов, расположение плавучих рымов в шлюзах рассчитаны на прохождение традиционных судов внутреннего плавания с невысоким надводным бортом. В случае прохождения специальных иностранных судов с высоким надводным бортом (морские паромы, суда-автомобилевозы и др.) при их прохождении может появиться необходимость в наличии на шлюзах швартовных бригад. Это будет решаться в каждом конкретном случае в соответствии с ПП по ВВП п. 42.

X. Сборы за проход.

Начисляются по ставкам, утверждаемым приказом ФСТ за проход судна под иностранным флагом, в зависимости от модели судна. Маломерные некоммерческие суда.

XI. О готовности ГБУ "Волго-Балт" для пропуска иностранных судов.

1. Готовность средств связи и управления движения судов.

В 2010 г. планируется завершить программу работ по объекту "Комплекс системы централизованного управления судов ГБУ "Волго-Балт", финансируемых из федерального бюджета. В результате технический уровень средств связи и управления будет в основном соответствовать международным требованиям, изложенным в Общеевропейской концепции речных информационных служб (РИС).

Сегодня в системе контроля за движением с использованием АИС используются контрольно-корректирующие станции Шепелево (покрывает реку Нева и юго-западную часть Ладожского озера), Иванов Бор на реке Шексна (покрывает пространство от Рыбинского водохранилища до Вознесенья). Действуют диспетчерские пункты с использованием средств АИС в пунктах: Санкт-Петербург, Отрадное, Шлиссельбург, Свирица с возможностью передачи данных в общую бассейновую диспетчерскую сеть. В этом году и в межнавигационный период планируется оснастить средствами АИС диспетчерские в Лодейном Поле, Нижне-Свирском шлюзе, Подпорожье, Вознесенье, Вытегре, возможно, в Белозерске. В 2010 - 2011 гг. планируется оснастить еще девять диспетчерских пунктов.

Для стабильной работы требуется установка дополнительной контрольно-корректирующей станции "ГЛОНАСС/GPS" в пос. Свирица (для покрытия реки Свирь и Ладожского озера). Вся необходимая инфраструктура имеется, получено разрешение на использование частот. По ФЦП "ГЛОНАСС" поставка оборудования для ККС "Свирица" планируется только в 2012 г., однако мы просим ускорить поставку.

Суда под иностранным флагом, заходящие на ВВП с моря, имеют оборудование АИС, необходимо принятие нормативного акта об оснащении таким оборудованием российских судов внутреннего плавания.

2. Передача на суда своевременной информации, связанной с безопасностью (информация о глубинах, прогнозы погоды, путевая информация и др.), предполагается через создание англоязычной версии сайта www. volgo-balt. ru. При этом сохранить без изменения существующую систему передачи путевой информации на суда.

3. Лоцманское обеспечение. В штате существующей лоцманской службы работают в основном капитаны судов смешанного "река - море" плавания, владеющие английским языком, имеющие опыт работы, связанный с заходом в морские порты и на внутренние водные пути иностранных государств.

4. Язык общения. Русский. В европейском документе "Региональное соглашение в отношении радиотелефонной службы на внутренних водных путях" (Базель, 2000) в приложении 4 имеется параграф 2.1.

При связи между судовыми и береговыми станциями надлежит использовать язык страны, в которой находятся эти береговые станции.

При связи между судовыми станциями надлежит использовать язык страны, в водах которой находятся данные суда. В случае трудностей понимания надлежит использовать язык, предписанный в соответствующих инструкциях по судоходству. При отсутствии инструкций используется немецкий, французский или иной удобный язык общения.

Личное мнение зам. руководителя ГБУ "Волго-Балт" А. Ф. Алексеева: "Разрешение захода на ВВП РФ иностранных судов является преждевременным".

Необходимо принятие закона о перевозке каботажного груза по ВВП только российскими судами. В настоящее время наш речной флот не может быть конкурентоспособным с иностранным флотом. Возраст судов - в среднем около 30 лет.

Техническое состояние далеко не лучшее, требует значительных затрат на ремонт и техническое обслуживание. К перевозке опасных грузов в основном не пригоден.

Численный состав экипажа по требованию наших нормативных документов больше, чем на судах подобного тоннажа и класса под иностранным флагом. Российские суда нового судостроения (типа "Валдай", "Русич") смешанного "река - море" плавания в основном в реку не заходят. Причина одна - неполная загрузка, большие эксплуатационные расходы, довольно тяжелые для маневрирования по ВВП.

В случае передачи груза на иностранные суда при их загрузке на ВВП для каботажных перевозок отечественный флот окончательно придет в упадок и даже внутренний рынок может быть занят иностранным флотом.

Если есть возможность, от захода судов под иностранным флагом следует воздержаться, с тем чтобы возродить наш отечественный флот, построить новые суда типа "Волго-Дон" грузоподъемностью около 5000 т, суда средней грузоподъемности 2000 - 3000 т смешанного "река - море" плавания, танкерный флот и создать условия для конкуренции.

Рассмотреть минимальный состав экипажей российских судов внутреннего плавания с учетом наличия на судах дистанционного автоматического управления силовыми установками.

До утверждения в установленном порядке Положения об условиях плавания морских судов на ВСП РФ руководствоваться Приказом ДРТ от 31 мая 1995 г. N 33 с выполнением следующих условий:

1. Капитан, старший помощник, второй помощник морских судов при переходе ВСП продолжительностью более пяти суток должны иметь речные дипломы, при переходе менее пяти суток речные дипломы допускается иметь капитану и старшему помощнику.

2. При наличии у судоводителей морских, иностранных судов только морских дипломов судну разрешается плавание под проводкой специалистов речного транспорта с соответствующими дипломами, члены экипажа речной проводки назначаются судовладельцем.

3. В случае невозможности выполнения требований п. 2 допускается плавание иностранных судов по ВСП под обязательной лоцманской проводкой в соответствии с Приказом Минтранса России от 3 февраля 1995 г. N 11.

4. Надзор за безопасностью плавания морских судов по ВСП возглавляет ГРСИ России.

Название документа