Организационные вопросы открытия ВВП РФ для плавания судов под флагами иностранных государств
(Никифоров В. Г., Бродский Е. Л., Клюев В. В.)
("Транспортное право", 2010, N 1)
Текст документа
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ОТКРЫТИЯ ВВП РФ ДЛЯ ПЛАВАНИЯ
СУДОВ ПОД ФЛАГАМИ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
В. Г. НИКИФОРОВ, Е. Л. БРОДСКИЙ, В. В. КЛЮЕВ
С начала изменений в общественно-экономической системе Российской Федерации вопрос открытия внутренних водных путей РФ для плавания иностранных судов поднимался и рассматривался неоднократно. В начале 90-х годов СПГУВКом был выполнен ряд исследований под руководством проф. А. С. Бутова и подготовлены предложения по мероприятиям, предшествующим открытию ВВП для плавания иностранных судов. Однако дальнейшего развития и практического осуществления эти предложения не получили.
В сентябре 1997 г. Россией было подписано Европейское соглашение о важнейших внутренних водных путях международного значения, которое рассматривалось как согласованный сторонами план развития и строительства сети ВВП международного значения (сети водных путей категории E). В июне 2000 г. Постановлением Правительства РФ N 547 это Соглашение было утверждено, а следовательно, должно реализовываться.
Также в 2000 г. Россией было подписано Соглашение о международном транспортном коридоре "Север - Юг". В соответствии с этим Соглашением в инфраструктуру коридора включены ВВП Единой глубоководной системы европейской части РФ (рис. 1 - не приводится). В одобренной распоряжением Правительства РФ от 3 июля 2003 г. N 909-р Концепции развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации в качестве одной из основных задач также предусмотрено обеспечение интеграции ВВП РФ в систему международных транспортных коммуникаций. В последние годы организациями ВВТ РФ накоплен некоторый опыт по обеспечению плавания иностранных судов в российских внутренних водах: участие зарубежных спортивных яхт в регатах на Онежском и Ладожском озерах, проход судов Азербайджана по Южной дуге между Каспием и Азовским морем при экспорте труб в Западную Европу и т. д. Все обстоятельства, описанные выше, обусловили необходимость проведения дальнейших исследований по подготовке ВВП Российской Федерации для прохода судов под иностранным флагом, которые были выполнены СПГУВК по заданию Росморречфлота в 2004 - 2005 и 2007 гг.
Рис. 1. Внутренние водные пути Единой глубоководной
системы европейской части Российской Федерации
Рисунок не приводится.
В период проведения этих исследований был введен в действие ряд руководящих документов, которые учитывались при выполнении НИР:
- Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная Приказом Минтранса России от 12 мая 2005 г. N 45;
- Стратегия развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года, утвержденная Приказом Минтранса России от 31 июля 2006 г. N 94;
- Программа категорий средств навигационного оборудования и сроков их работы, гарантированных габаритов судовых ходов в навигацию 2007 г., утвержденная распоряжением Росморречфлота от 6 декабря 2006 г. N АД-185-р;
- 17 января 2006 г. в Барселоне были приняты документ Европейской комиссии SEC (2006)34/3 и Европейская программа интеграции внутреннего водного транспорта.
Важные направления развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации были затронуты в Обращении Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 г. и вытекающих из этого Обращения поручениях.
Состояние, в котором продолжают оставаться наши водные пути и судоходные гидротехнические сооружения, на них расположенные, довольно подробно обрисовано в информационной записке Контрольного управления Президента РФ, проведшего проверку по этой проблеме в 2006 г. Здесь четко говорится, что "не обеспечивается нормативная безопасность судоходства на внутренних водных путях и надежность эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений, в целом состояние основных фондов в системе внутренних водных путей характеризуется как неудовлетворительное, их износ составляет более 50%" и далее: "из-за непринятия должных мер по ремонту и поддержанию судоходных гидротехнических сооружений в нормативном состоянии пониженный уровень безопасности имеют 57,7% сооружений, неудовлетворительный - 16,5% и опасный - 4,8%", таким образом, получается в сумме 79%, более чем 2/3 от общего количества, объектов могут являться источником техногенных аварий.
Одной из основных причин неудовлетворительного состояния ВВП и СГТС является недостаточное финансирование их содержания и развития.
Работы по увеличению пропускной способности ВВП и реконструкции гидросооружений на направлениях МТК выполняются медленно.
Например, судоходство в Азово-Донском бассейне лимитирует ж/д мост в г. Ростове-на-Дону. Сейчас время его разводки для пропуска флота увеличено почти в 2 раза по сравнению с 2004 г. и простои судов сократились, но нет гарантий, что так будет и далее, а реконструкция моста не планируется.
В Санкт-Петербурге в течение 2005 г. произошло несколько аварийных происшествий при проходе судов в разводные пролеты мостов. С навигации 2006 г. была введена новая схема движения флота через город с увеличенными в 2 раза по длине промежутками между судами. Это мероприятие, даже при увеличении времени разводки на 10 - 15 минут, снизило пропускную способность мостов примерно на 10%.
Ограничивает пропуск флота отсутствие верхних пришлюзовых причалов у Нижне-Свирского шлюза и у шлюзов N 2 и 5, а также нижних причалов у шлюзов N 1, 2 и 6 на Северном склоне ВБК.
Таким образом, основные участки, лимитирующие пропускную способность ВВП на направлениях МТК, по-прежнему являются причиной больших простоев флота.
Так, по данным Волго-Балтийского ГБУВПиС, общие потери провозной способности транспортного флота из-за простоев составили в навигацию 2004 г. 20,85 млн. тоннаже-суток, а в 2005 г. увеличились почти вдвое.
Перечень мероприятий, необходимых для открытия внутренних водных путей РФ для плавания судов под флагами иностранных государств.
В таблице 1 приведен перечень мероприятий по ВВП и СГТС, необходимых для их открытия для плавания судов под флагами иностранных государств, вытекающих из исследований, выполненных университетом в 2004 - 2007 гг.
Таблица 1. Мероприятия по ВВП и СГТС, необходимые для
их открытия для плавания судов под флагами
иностранных государств
N Наименование и краткое содержание Предполагаемые
п/п мероприятий ответственные
исполнители
1 Инфраструктура
1.1 Внутренние водные пути
1.1.1 Выполнить комплекс дноуглубительных Минтранс России
и выправительных работ на участке Волжское
Нижней Волги для обеспечения ГБУВПиС
гарантированной глубины судового
хода 4,0 метра
1.1.2 Комплекс работ на участке Нижнего Минтранс России
Дона по увеличению гарантированной Азово-Донское
глубины судового хода 4,0 метра ГБУВПиС
1.1.3 Первоочередные работы по ликвидации Минтранс России
участков с односторонним движением Волго-Балтий -
судов на Волго-Балтийском водном ское ГБУВПиС
пути, в том числе:
- дноуглубительные работы по
увеличению габаритов судового хода;
- укрепление берегов водораздель -
ного канала
1.1.4 Провести комиссионное обследование Минтранс России
участков ВВП, открываемых для Государственные
плавания судов под флагом иностран - бассейновые
ного государства управления ВПиС
1.2 Судоходные гидротехнические
сооружения
1.2.1 Разработать ТЭО строительства Минтранс России
Багаевского гидроузла на Нижнем Азово-Донское
Дону с целью коренного увеличения ГБУВПиС
судоходных глубин
1.2.2 Выполнить необходимые научно - Минтранс России
исследовательские работы и на их Государственные
основе осуществить поддерживающий бассейновые
ремонт и замену изношенных управления ВПиС
металлоконструкций ворот и затворов
судоходных гидротехнических
сооружений
1.2.3 Выполнить работы по проектированию Минтранс России
верхнего причала Нижне-Свирского Волго-Балтий -
шлюза и второй нитки шлюза ское ГБУВПиС
1.2.4 Выполнить работы по строительству Минтранс России
нижнего причала у шлюза N 1 и в Волго-Балтий -
дальнейшем у шлюзов N 2, 5 и 6 ское ГБУВПиС
Северного склона ВБК
1.2.5 Решить вопрос об увеличении тран - Минтранс России
зитной глубины на участке от Ниж - Волжское
него Новгорода до Городца за счет ГБУВПиС
строительства низконапорного гидро -
узла с плотиной и судоходным шлюзом
(совмещенного с автодорожным мосто -
вым переходом на трассе Москва -
Киров) либо за счет повышения
подпорного уровня Чебоксарского
водохранилища
1.2.6 Провести комиссионное обследование Минтранс России
судоходных гидросооружений, Ространснадзор
расположенных на трассах МТК, Государственные
с целью уточнения состава меро - бассейновые
приятий по обеспечению безопасности управления ВПиС
судоходства
В речных портах России, расположенных на трассах международных транспортных коридоров (МТК) и включенных в Европейское соглашение о важнейших внутренних водных путях, перечень которых приводится ниже, в выписке из приложения 2 к Европейскому соглашению, ситуация в последние годы практически не изменилась.
Как и ранее, государственное федеральное имущество - водные подходы, акватории, причалы и инженерная инфраструктура - эксплуатируется бесконтрольно, никаких решений по созданию централизованной государственной структуры по речным портам не принималось.
В отличие от речных, в морских портах страны позиции государства за последние годы укрепились в результате административной реформы портовых властей (разделения административных и хозяйствующих функций морских администраций портов). Создано федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт", которое в настоящее время заканчивает прием на баланс от администраций морских портов федерального имущества и от имени государства становится титульным собственником портовой инфраструктуры.
ФГУП "Росморпорт" сейчас имеет сеть филиалов во всех морских бассейнах, соединяющихся с внутренними водными путями. Оно взяло на себя не только функции контроля за безопасным и эффективным использованием государственного имущества, но и организацию работ по развитию и совершенствованию портовой инфраструктуры с привлечением как государственных средств, так и средств частных инвесторов.
В результате упорядочены вопросы землепользования, учета и аренды федерального имущества, портовых сборов, быстро развиваются системы обеспечения безопасности мореплавания на самом современном техническом уровне и т. п.
Построены и начали эффективно работать новые порты на Финском заливе Балтийского моря - Приморск, Усть-Луга, Высоцк, а также порт Оля на Каспии. Эти порты находятся на прибрежных трассах E50 и E60 международных транспортных коридоров и по аналогии с морскими портами Санкт-Петербурга, Выборга, Калининграда, включенных в перечень ранее, целесообразно было бы включить их в перечень портов международного значения Европейского соглашения о водных путях категории E.
Таблица 2. Мероприятия по портам, необходимые для открытия
внутренних водных путей Российской Федерации для плавания
судов под флагами иностранных государств
N Наименование и краткое содержание Предполагаемые
п/п мероприятий ответственные
исполнители
1.3 Порты
1.3.1 Выполнить дноуглубительные работы для увеличения Минтранс Рос -
глубины на акваториях портов Азов, Ростов-на-Дону, сии ГБУВПиС
Усть-Донецк и Волгоград
1.3.2 Выполнить дноуглубительные работы для увеличения Минтранс Рос -
глубины на акваториях в речных портах на трассе сии ГБУВПиС
МТК "Север - Юг" от Санкт-Петербурга до Астрахани
1.3.3 Рассмотреть вопрос о создании в составе Минтранса Минтранс Рос -
России федерального государственного унитарного сии
предприятия "Росречпорт" (по образцу и подобию
ФГУП "Росморпорт") как единого балансодержателя
федерального имущества в речных портах
1.3.4 Межведомственной комиссией с участием представите - Минтранс Рос -
лей Минтранса, ФСБ, ФСО, МИД, Федеральной погра - сии
ничной службы, Федерального таможенного комитета,
Минфина и Минэкономразвития России провести
обследование портов на трассах МТК, открываемых
для плавания судов под флагом иностранного
государства, с целью уточнения состава мероприятий
по восстановлению элементов портовой инфраструк -
туры, обеспечению безопасности, а также качест -
венного комплексного обслуживания флота и осущест -
вления пограничных и таможенных формальностей
Комплексная система электросвязи внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КСЭ ВВТ): модернизация необходима.
Данная система представляет собой совокупность предприятий и служб связи различных форм собственности, собственных первичных и вторичных сетей связи речных бассейнов, а также арендованных каналов сетей связи других ведомств.
КСЭ ВВТ, являясь частью инфраструктуры внутреннего водного транспорта, относится к категории технологических сетей связи, присоединенных к сети связи общего пользования.
Основу КСЭ ВВТ составляют бассейновые сети связи, находящиеся в оперативном ведении государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства (ГБУВПиС), и службы связи судоходных компаний, которые обслуживают системы безопасности судоходства, судоходных гидротехнических сооружений, диспетчерские службы и производственную деятельность.
Сети бассейнов состоят из подсетей проводной, радиорелейной связи и радиосвязи.
Состояние сетей КСЭ ВВТ в настоящее время характеризуется моральной и физической изношенностью, низкой пропускной способностью, высокой стоимостью их эксплуатации. В эксплуатации все еще находятся воздушные линии связи, устаревшие аналоговые системы передачи, радиорелейные линии и УКВ-радиостанции.
В последние годы в отрасли речного транспорта начаты работы по реконструкции и модернизации бассейновых сетей связи (в ГБУ "Волго-Балт", ФГУ "Волго-Донской судоходный канал", Беломоро-Онежском, Волжском, Азово-Донском ГБУВПиС и др.).
Кроме замены устаревшего оборудования проводной и радиосвязи ведутся работы по созданию электронных карт внутренних водных путей, прежде всего для Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации (рис. 2 - не приводится).
Рис. 2. Покрытие электронными навигационными картами ЕГС
европейской части
Рисунок не приводится.
На Волго-Балтийском водном пути уже работают первые на ВВП центры управления движением судов, использующие радиолокаторы и береговые автоматизированные идентификационные системы (АИС).
На рис. 3, 4 (не приводятся) показаны действующие и планируемые к установке в 2009 г. береговые радиолокационные станции и береговые станции АИС.
Значительное внимание уделяется строительству сети контрольно-корректирующих станций (ККС) ГЛОНАСС/GPS по ФЦП "Глобальная навигационная спутниковая система (ГЛОНАСС)" (рис. 5, 6, 7 - не приводятся).
Однако из-за недостаточного финансирования отставание от современного уровня еще велико, и для полноценной интеграции в международную транспортную систему необходимы значительные усилия.
Рис. 3. Расположение и зоны покрытия радиолокационных
постов на Волго-Балтийском водном пути в 2009 г.
Рисунок не приводится.
Рис. 4. Береговая сеть АИС ГБУ "Волго-Балт" в 2009 г.
Рисунок не приводится.
Рис. 5. Планируемые места строительства и зоны покрытия
контрольно-корректирующих станций ГЛОНАСС/GPS
Рисунок не приводится.
Основные направления внедрения РИС на ВВП Западной Европы приведены в таблице 3.
Таблица 3. Основные направления внедрения РИС
на ВВП Западной Европы
Основные направления деятельности по внедрению
Речных Информационных служб на ВВП Западной Европы
V V V V
Издание Диф. режим Развитие служб Внедрение стан -
ЭНК ГНСС СИФ, ИД, УД дарта обнару -
жения и отсле -
живания судов
Выпуск Строитель - Создание (T&T)
и обно - ство новых информационных
вление ККС серверов РИС
ЭНК Лоббирование
установки АИС
Мониторинг Оснащение судов на суда внут -
Распро - качества персональными реннего
странение сигнала компьютерами плавания
ЭНК и дифпопра -
корректу - вок
ры через Обеспечение Увеличить
Интернет беспроводного выпуск
Переход к доступа к транспондеров
новому информации РИС с дополнитель -
Развитие унифици - (мобильный ными функциями
Inland рованному Интернет, WLAN Inland AIS
Ecdis поколению
Standard ККС
Решить проблему
MMSI для судов
Переход внутреннего
от DGPS к плавания
DGNSS (GPS +
ГЛОНАСС +
Galileo)
ЭНК - электронные навигационные карты;
ГНСС - глобальная навигационная система связи;
ККС - контрольно-корректирующие станции.
Под речными информационными службами понимаются гармонизированные информационные службы, содействующие управлению движением судов и перевозками в сфере внутреннего судоходства во взаимосвязи с другими видами транспорта. РИС призваны способствовать безопасному и эффективному процессу перевозок и наиболее полному использованию возможностей внутренних водных путей.
Пояснительные замечания:
1. РИС взаимодействуют с другими видами транспорта: морским, автомобильным и железнодорожным.
2. Под реками в контексте РИС понимают все виды внутренних водных путей, в том числе каналы, озера и порты.
3. РИС является также собирательным понятием для всех конкретных информационных служб, призванных содействовать внутреннему судоходству в согласованном порядке.
4. РИС собирают, обрабатывают, оценивают и распространяют информацию о судоходных путях, движении судов и перевозках.
5. РИС не регулируют внутреннюю коммерческую деятельность внутри одной или между несколькими вовлеченными в эту систему компаниями, но открыты для взаимодействия с коммерческой деятельностью.
Для целей речных информационных служб современные речные информационные системы состоят из одной или более согласованных систем на основе информационных технологий (ИТ). Система ИТ - это совокупность людских ресурсов, аппаратного и программного обеспечения, средств связи и правил, обеспечивающих выполнение задачи обработки информации.
Речные информационные службы и их взаимосвязь с информационными системами показаны в двух нижеприведенных таблицах.
Таблица 4. Речные информационные службы и их
взаимосвязь с информационными системами
Речные информационные службы
Службы, связанные в основном с движением
1. Служба информации о фарватере (СИФ):
a) визуальные средства судоходной обстановки;
b) радиотелефонная служба на внутренних водных путях;
c) служба в сети Интернет;
d) служба обеспечения электронными навигационными картами.
2. Служба информации о движении судов (ИД):
a) служба тактической информации о движении (ТИД);
b) служба стратегической информации о движении (СИД).
3. Управление движением (УД):
a) местное управление движением (службы движения судов - СДС)
b) помощь в судовождении (ПС);
c) управление шлюзами и мостами (УШМ).
4. Служба предотвращения аварийных ситуаций (СПАС).
Службы, связанные в основном с перевозками
5. Информация для транспортной логистики (ИТЛ):
a) планирование рейсов (ПР);
b) управление перевозками (УП);
c) интермодальное управление портами и терминалами (ИУПТ);
d) управление грузами и флотом (УГФ).
6. Информация для правоохранительных целей (ИПЦ).
7. Статистика (СТ).
8. Сборы за использование водных путей и портов (СИВПП).
Таблица 5. Взаимосвязь между службами и системами
Таблица 5.0: Взаимосвязь между службами и системами
СЛУЖБА
Инфор - Инфор - Управление Пре - Информация для Ин - Ста - Сбо -
мация мация о движением дот - транспортной фор - тис - ры
о фар - движе - вра - логистики ма - ти - за
ватере нии ще - ция ка ис -
судов ние для поль -
ава - пра - зо -
СИСТЕМА Так - Стра - Слу - По - Уп - рий - Пла - Уп - Ин - Уп - во - ва -
ти - теги - жбы мощь рав - ных ни - рав - тер - рав - ох - ние
чес - чес - дви - в ление си - ро - ле - мо - ле - ра - вод -
кая кая же - су - шлю - туа - ва - ние даль - ние ни - ных
ния до - зами ций ние пе - ное гру - тель - пу -
су - вож - и рей - ре - уп - за - ных тей
дов де - мос - сов воз - рав - ми це - и
нии тами ка - ле - и лей пор -
ми ние фло - тов
пор - том
тами
и
тер -
мина -
лами
Визуаль -
ные
средства X
судоход -
ной об -
становки
Средства
судоход -
ной об -
становки X X
с радио -
локаци -
онным
отража -
телем
Световые X X X
сигналы
Сотовый
телефон
(для го -
лосовой X X X X X X X X X X
связи и
передачи
данных)
ГНСС для
опреде -
ления X X X X X X
местопо -
ложения
судна
ОВЧ-ра - X X X X X X X X X X
диосвязь
Интернет X X X X X X X X
Судовой
радиоло - X X X
катор
Берего -
вой X X X X
радиоло -
катор
Берего -
вые X X X
видеока -
меры СЗТ
Элек -
тронные
навига - X X X X X X
ционные
карты
Система
обнару -
жения и X X X X X X X X X X X
отслежи -
вания
судов
Система
судовых X X X X X X X X
сообще -
ний
Схема организационно-технической структуры РИС
Схема не приводится.
В Транспортной стратегии Министерства транспорта РФ сформулирован тезис о необходимости развития современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике. "Здесь наглядное совпадение с целями, изложенными в документе Евросоюза "Белая книга" - Европейская транспортное политика до 2010: время решать".
Целями внедрения РИС являются: безопасность перевозок; эффективность перевозок; экологическая безопасность.
Большую актуальность идея РИС приобретает в перспективе открытия внутренних водных путей РФ для иностранного флота. Очевидно, что к моменту открытия важнейших внутренних водных путей международного значения Российской Федерации следует обеспечить хотя бы те четыре требования, которые сформулированы в Директиве 2005/44/ЕС как минимально необходимые:
1. Получение информации о судоходстве в доступном электронном формате.
2. Обеспечение электронными навигационными картами.
3. Получение судовых сообщений в электронном виде.
4. Передача извещений судоводителям (путевой информации) в доступном электронном формате.
Меры, необходимые для внедрения речной информационной службы на важнейших внутренних водных путях международного значения Российской Федерации.
1. Организовать координационную группу (совет) по внедрению РИС на ЕГС европейской части РФ для выработки предложений Минтрансу России по данному вопросу, с основной задачей разработать и утвердить план внедрения РИС. Эта группа может быть создана при Минтрансе России (ФАМРТ) или как альтернатива на базе СПГУВК. Возможно выполнение НИР по этой теме.
2. Решить административные и организационные вопросы
3. Решить основные технические вопросы.
Таблица 6. Административные и организационные
вопросы и пути их решения
N Административные и организационные вопросы Пути решения
1 Официальное признание Минтрансом России в качестве Приказ Минтранса
руководящего документа (концепции) Резолюции N 57 России
ЕЭК ООН "Руководящие принципы и рекомендации для НИР
речных информационных служб (РИС)";
откорректировать и утвердить новую версию
Концепции развития комплексной системы
электросвязи внутреннего водного транспорта
Российской Федерации с учетом положений
Концепции РИС
2 Присоединение Российской Федерации к Минтрансу начать
Региональному соглашению в отношении переговоры с
радиотелефонной службы на внутренних водных Комитетом RAIN
путях (Базель, 6 апреля 2000 г.) WAT
3 Принять административные решения,
сопутствующие присоединению России к
Региональному соглашению
3.1 Унификация программ обучения операторов НИР
радиотелефонной связи для работы на внутренних
водных путях
3.2 Унификация формата и взаимное признание НИР
квалификационных свидетельств операторов
радиотелефонной связи для работы на внутренних
водных путях
3.3 Унификация Правил ведения радиосвязи на НИР
внутренних водных путях и Списка береговых Доработка уже
радиостанций с аналогичными документами, принятых выполненных НИР
на европейских ВВП; создание англоязычной версии
этих документов
3.4 Приведение в соответствие с Регламентом Минтранс
радиосвязи МСЭ формы судовой лицензии на совместно с
радиоустановки судов внутреннего плавания Мининформсвязи
3.5 Взаимное признание и одобрение типов Российский речной
оборудования радиосвязи, охватываемых регистр
Региональным соглашением согласовать с
Мининформсвязи
4 Разработать и утвердить в соответствии с Минтранс России
бассейновым принципом управления судоходством на
ВВП схему создания зон РИС на ЕГС европейской
части РФ (предложения представлены на рис. 8 -
не приводится)
5 Принять решение и программу поэтапного Приказ Минтранса
оснащения судов, совершающих рейсы на
внутренних водных путях, мобильными станциями
АИС, в первую очередь на судах с опасными
грузами и пассажирских судах
6 Разработать и утвердить положение о совместном НИР
использовании РЭС Минобороны России и РЭС
Минтранса России в части береговых радиолокацион -
ных станций на ВВП
Рис. 8. Предложения по организации зон РИС на внутренних
водных путях европейской части России
Рисунок не приводится.
Таблица 7. Основные технические вопросы и пути их решения
N Основные технические вопросы Пути решения
1 Модернизация оборудования береговой УКВ - Через
радиосвязи финансирование
ГБУВПиС
2 Выполнение программы строительства В соответствии
контрольно-корректирующих станций с уточненной
"ГЛОНАСС/GPS" ФЦП "ГЛОНАСС"
3 Создание системы мониторинга качества сигнала НИР ФЦП
ДГНСС "ГЛОНАСС"
4 Выполнение программы оснащения ГБУВПиС НИР ФЦП
промерными комплексами "ГЛОНАСС"
5 Создание и сертификация электронных НИР (НИОКР)
навигационных карт ЕГС в гармонизированном с
российскими требованиями стандарте Inland
ECDIS
6 Создание в каждом ГБУВПиС информационного веб - Решением
сайта с широкополосным доступом для размещения Минтранса
актуальной путевой и гидрометеорологической обязать
информации по данному бассейну; поддержка ГБУВПиС
англоязычной страницы
7 Выполнение программы оснащения ГБУВПиС НИР
береговыми станциями АИС ФЦП "ГЛОНАСС"
8 Создание зоны радиолокационного контроля По проектам
акваторий на наиболее сложных участках реконструкции
водного пути, где организовано ГБУВПиС
диспетчерское регулирование движения судов
В вопросе картографического обеспечения плавания судов по ВВП произошли положительные сдвиги в последние годы, а именно:
- переиздана лоцманская карта в проекции Меркатора с координатной сеткой на весь Волго-Балтийский водный путь (том 3, части 1, 2, 3);
- в стадии завершения аналогичные издания бумажных карт на Волгу, ВДСК и Дон;
- подготавливаются электронные карты в международном стандарте S-57 на участки МТК Астрахань - Азов и Санкт-Петербург - Астрахань.
Необходимо продолжать активное внедрение электронной картографии в бассейнах ЕГС ВВП ЕЧ РФ, организовать систему поддержки электронных карт своевременными корректурными данными, обеспечить работу в каждом бассейне специализированных русловых изыскательских партий, оборудованных современными автоматизированными промерными комплексами.
Хотя работа в области картографического обеспечения судоходства на ВВП и активизировалась, в настоящее время наблюдается довольно большой разнобой в различных бассейнах. Поэтому представляется целесообразным рассмотреть вопрос о создании Картографического центра по ВВП ЕГС ЕЧ РФ, вменив ему в обязанность координацию работ по обеспечению картами внутренних водных путей, разработку инструкций, положений, рекомендаций и других нормативных документов, а также организацию корректуры карт и контроль за их качеством. Такой центр может быть создан в Санкт-Петербурге на базе картографического отдела ГБУ "Волго-Балт" или на базе СПГУВК.
Следует иметь в виду, что в дальнейшем может потребоваться и создание второго центра по картографическому обеспечению судоходства по рекам Сибири и Дальнего Востока.
Таблица 8. Мероприятия по картографическому обеспечению
судоходства открытых внутренних водных путей Российской
Федерации для плавания судов под флагами
иностранных государств
N Наименование и краткое содержание мероприятий Предполагаемые
п/п ответственные
исполнители
1 Картографическое обеспечение судоходства
1.1 Закончить работы по переизданию бумажных карт с ГБУВПиС
координатной сеткой на участки ВВП, открываемые
для плавания судов под флагом иностранного
государства
1.2 Азово-Донскому, Волго-Донскому, Волжскому и Минтранс Рос -
Волго-Балтийскому ГБУВПиС, а также ФГУП "Канал сии
им. Москвы": ГБУВПиС
- обеспечить русловые изыскательские партии
автоматизированными промерными комплексами
ГЛОНАСС/GPS, работающими в режиме приема
дифпоправок;
- завершить выполнение натурных съемок объектов
и контрольных точек, необходимых для составле -
ния электронных карт на подведомственные водные
пути;
- завершить работы по составлению и натурному
оплавыванию электронных карт и при
необходимости выполнить дополнительные съемки и
уточнение карт;
- организовать систему поддержки электронных
карт корректурными данными;
- во всех обстановочных бригадах на ЕГС освоить
порядок установки плавучих навигационных
знаков по координатам, закодированным
на электронных картах
1.3 Разработать и утвердить Положение о разработке, Минтранс Рос -
корректуре и распространении электронных карт сии
на внутренние водные пути Российской Федерации ФАМиРТ
1.4 Рассмотреть вопрос о создании Картографического Минтранс
центра Единой глубоководной сети внутренних России
водных путей европейской части РФ
При управлении движением судов под флагом иностранного государства обязательность лоцманской проводки судов под флагом иностранных государств должна быть записана в соответствующих руководящих документах. Такая проводка на всем пути следования должна быть обеспечена исключительно государственными лоцманами, так как последним предлагается вменить в обязанности выполнение не только функций судовождения, но и представителя государства на борту, который самостоятельно или через соответствующие береговые службы должен будет решать вопросы неплановой остановки судна, посадки и высадки пассажиров и др.
Вряд ли есть необходимость в создании централизованной специальной лоцманской службы. В настоящее время в составе ряда бассейновых лоцманских служб ГБУВПиС - Волго-Балтийского, Волжского и Азово-Донского - уже имеются группы лоцманов для проводки иностранных судов со знанием английского языка. На первом этапе эти группы справятся с задачей по проводке судов под флагом иностранного государства. Конечно, следует проверить укомплектованность этих групп кадрами, уровень их подготовки, наличие соответствующих дипломов и т. д.
Рассматривая содержание руководящих и нормативных документов по эксплуатации внутреннего водного транспорта РФ, можно сделать следующие выводы:
- отдельные документы явно устарели, так как разработаны более 10 лет назад, и поэтому требуют переработки;
- содержание и отдельные положения ряда документов не связаны с содержанием других;
- отдельные документы необоснованно "замалчиваются", о них нет даже упоминания в документах, разработанных позже вступления их в силу;
- некоторые нормативные документы федерального уровня требуют разработки и утверждения ряда подзаконных актов, к разработке которых еще не приступали. Например, дополнительно к Закону о безопасности гидротехнических сооружений должны быть разработаны условия и порядок обязательного страхования риска гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, порядок определения величины финансового обеспечения, гражданской ответственности.
Имеются определенные расхождения в регламенте об условиях и в правилах плавания по внутренним водным путям европейских государств и России, которые следует ликвидировать в ходе переработки нормативных документов.
Таблица 9. Мероприятия в области нормативно-правового
обеспечения по открытию внутренних водных путей Российской
Федерации для плавания судов под флагами
иностранных государств
N Наименование и краткое содержание мероприятий Предполагаемые
п/п ответственные
исполнители
1 Нормативно-правовое обеспечение
1.1 Отраслевой специальный технический регламент Минтранс России
"О безопасности речного транспорта и связанной
с ним инфраструктуры"
1.2 Внесение поправок в Кодекс внутреннего водного Минтранс России
транспорта
1.3 Разработка и принятие Федерального закона Минтранс России
"О внутренних водных путях Российской
Федерации"
1.4 Переработка Правил плавания по ВВП РФ с Минтранс России
переводом их на английский язык и дополнение
специальным разделом "Правила плавания по ВВП
РФ судов под флагом иностранного государства".
То же по следующим нормативным документам:
- Правила пропуска судов и составов через
судоходные шлюзы ВВП РФ;
- Положение о лоцманской проводке судов по ВВП
РФ;
- Положение о диспетчерском регулировании
движения судов по ВВП РФ
1.5 Разработка и утверждение дополнительных
руководящих документов по безопасности
плавания и комплексного обслуживания судов под
флагом иностранного государства, в частности:
- Положения о пограничном, таможенном,
санитарном, ветеринарном и фитосанитарном
контроле судов под флагом иностранного
государства при пересечении границы и плавании
по ВВП РФ;
- Положения о комплексном обслуживании судов
под флагом иностранного государства при
плавании их по ВВП РФ;
- Положения о порядке страхования судов,
грузов и пассажиров, а также их ответственности
за причинение ущерба имуществу РФ при плавании
флота под флагами иностранных государств по
ВВП РФ;
- Положения о размерах и порядке взыскания
платы за проход по ВВП РФ судов под флагом
иностранного государства, а также
навигационных, портовых и прочих сборов
Предусматриваемые Европейской программой интеграции (ЕПИ) меры и действия охватывают намного более широкий круг вопросов, чем это нужно для открытия части ВВП РФ для прохода судов под флагами иностранных государств.
Мероприятия ЕПИ по направлению "обеспечения инфраструктуры, адекватной задачам ВВТ" Европы, во многом имеют ту же направленность, что и рассмотренные и предложенные выше мероприятия по ВВП ЕГС европейской части РФ. Внутренние водные пути и судоходные гидротехнические сооружения по своим габаритным характеристикам в состоянии уже сегодня принимать имеющиеся в распоряжении европейских стран суда, грузоподъемность, габариты и осадка которых в большинстве случаев меньше тех же характеристик российских судов. Характеристики типовых судов, использующихся на ВВП Западной Европы, приведены в таблице 10.
Таблица 10. Наименования судов и их характеристики
N Наименование Характеристики
п/п судна
L, м B, м T, м Грузоподъемность,
т
1 Spits - Peniche 38,5 5,05 2,2 350
2 Kompenaar - 63 6,6 2,5 550
campinols
3 Dortmunder 67 8,2 2,5 900
4 Ro-Ro ship 110 11,4 2,5 72 конт.*
5 Tanker 110 11,4 3,5 3000
6 Car Ro-Ro vessel 110 11,4 2,2 600
7 Neo Kemp 110 11,4 3,0 132 конт.*
8 Containership 110 11,4 3,0 200 конт.*
9 Containership 135 17,0 3,0 470 конт.*
lowi-class
Очевидно, что после проведения комплексов дноуглубительных работ по ВВП условия для плавания этих судов только улучшатся. Вместе с тем следует отметить, что для плавания по российским ВВП ЕГС ЕЧ РФ компаниям Западной Европы потребуются суда "река - море". Так как российские водные пути отделены от западноевропейских морскими районами Балтийского, Черного, Азовского морей, а приведенные в таблице 10 суда относятся к классу судов внутреннего плавания.
Представляется, что в случае открытия ВВП РФ для плавания судов под флагом иностранного государства в первую очередь среди таких судов будут суда, принадлежащие судоходным компаниям бывших союзных республик, а ныне стран СНГ - Украины, Казахстана, Туркменистана, Азербайджана. Эти компании имеют суда класса "река - море". Их экипажи имеют опыт плавания по ВВП РФ, знакомы с правилами плавания и нормативными документами, владеют русским языком. Для них не требуется перевод всех руководящих и нормативных документов на иностранный язык. При допуске этих судов на ВВП будет накоплен необходимый опыт и пройдут апробацию и (если нужно) корректировки разработанные и откорректированные нормативные документы.
Название документа