Новое структурное образование в Морском совете - Секция по правовому обеспечению морской и речной деятельности

(Редакционный материал)

("Транспортное право", 2010, N 1)

Текст документа

НОВОЕ СТРУКТУРНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В МОРСКОМ СОВЕТЕ -

СЕКЦИЯ ПО ПРАВОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ МОРСКОЙ

И РЕЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Одним из важнейших условий осуществления морской и речной деятельности по всем ее основным направлениям является наличие соответствующей нормативно-правовой базы. Именно поэтому уже при создании Морского совета в июне 2004 г. возникла настоятельная потребность активизировать работу в этом направлении, для чего при Секции по морской и речной транспортной деятельности, а также Секции по портам и береговой инфраструктуре были созданы постоянные комиссии по законодательству, внимание которых было сосредоточено на выявлении и устранению пробелов в нормативно-правовой базе, регулирующей морскую и речную деятельность, на совершенствование действующего законодательства.

По мере активизации работы Морского совета количество секций увеличивалось пропорционально постоянно расширяющемуся спектру направлений морской отрасли.

В феврале 2008 г. к уже существующим секциям присоединилась Секция по правовому обеспечению морской и речной деятельности. Как отметил ее председатель - ректор Института морского права И. Ф. Покровский, перед данной Секцией были поставлены конкретные задачи: перейти от эпизодических, не связанных между собой мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы в той или иной сфере морской и речной деятельности к определенной системе в этой работе. Секция должна стать одной из важнейших составных частей постоянно действующего координационного органа при правительстве Санкт-Петербурга.

Целью деятельности Секции является:

- создание условий для укрепления законности и правопорядка в морской и речной деятельности;

- формирование такой системы правового обеспечения, которая способствует эффективной работе предприятий, организаций и отрасли в целом по реализации в Санкт-Петербурге национальной морской транспортной политики РФ и укреплению статуса Санкт-Петербурга как морской столицы России.

В соответствии с Положением о Секции под правовым обеспечением морской и речной деятельности понимается триединый процесс осуществления мер по:

1) совершенствованию нормативно-правовой базы;

2) реализации действующего в этих сферах законодательства;

3) изучению, обобщению и использованию имеющейся в нашей стране и за рубежом правотворческой, правоисполнительной и правоприменительной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, участвующих в морской и речной деятельности.

Основные задачи Секции.

В числе основных стоящих перед Секцией задач И. Ф. Покровский назвал следующие.

В области правотворчества:

- организация и следование имеющейся нормативно-правовой базы, обеспечивающей морскую и речную деятельность;

- анализ существующей практики законодательных и правоприменительных органов по выявлению, восполнению и устранению пробелов в законодательстве;

- изучение возможности использования института аналогии при восполнении пробелов в праве;

- разработка и предложение мер по совершенствованию сложившейся системы правотворчества в области морской и речной деятельности;

- участие в подготовке проектов, законов и подзаконных актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, регулирующих морскую и речную деятельность;

- подготовка предложений и рекомендаций губернатору Санкт-Петербурга и правительству Санкт-Петербурга.

В области реализации права:

- анализ основных механизмов реализации действующего законодательства морской и речной деятельности, на основе которого предлагаются конкретные меры по их совершенствованию;

- содействие более успешному осуществлению правореализующей деятельности в строгом соответствии с действующим законодательством;

- внесение конкретных предложений по совершенствованию системы официального и неофициального информационно-правового обеспечения;

- разработка и внедрение в практику отвечающей современным требованиям системы правового информирования юридических и физических лиц о действующем законодательстве по принадлежности;

- содействие в оказании специализированной юридической помощи предприятиям и организациям в сфере морской и речной деятельности;

- изучение потребности в кадрах юристов различного уровня для предприятий и организаций, работающих в области морской и речной деятельности;

- координация деятельности учебных заведений, обеспечивающих профессиональную подготовку юристов;

- подготовка предложений по развитию системы дополнительного профессионального образования в области морской и речной деятельности;

- специальная подготовка кадров, занятых в различных видах юридической деятельности: правотворческой, правоисполнительной и правоприменительной;

- обеспечение профессиональной правовой подготовки кадров, непосредственно участвующих в правоприменительной деятельности в соответствующих организациях и учреждениях.

В области обмена опытом с зарубежными и международными организациями:

- установление и укрепление международных связей в области правового обеспечения морской и речной деятельности;

- изучение опыта правотворческой, правоприменительной и правоисполнительной деятельности зарубежных стран и конкретные предложения о возможности его использования в нашей стране;

- совместная разработка актуальных правовых проблем в области морской и речной деятельности;

- координация работы по повышению квалификации юристов в области правового обеспечения морской и речной деятельности;

- подготовка предложений по развитию международных контактов с зарубежными институтами морского права и организация специализации (переподготовки) юристов в сфере морской и речной деятельности (обучение, стажировка специалистов, совместное проведение конференций, семинаров и других форм содружества);

- пропаганда и популяризация российской юридической науки в зарубежных странах (журналы: "Российское право: вопросы теории и практики" ("Russian law: theory and practice"), "Международное публичное и частное право", "Транспортное право").

Возложенные на Секцию по правовому обеспечению морской и речной деятельности функции выполняются в сотрудничестве с другими структурными подразделениями Морского совета.

На практике это выглядит так. В рамках работы Секции ее специалисты сопровождают выносимые Морским советом предложения и решения, дают экспертные заключения по наиболее важным законопроектам, ведут законотворческую работу в области федерального и регионального законодательства. На региональном и федеральном уровнях юристы Секции участвуют в постоянных и временных комиссиях и рабочих группах Совета Федерации, профильных министерств, правительства и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. В своей работе юристы Секции взаимодействуют с авторитетными юридическими объединениями и институтами: ассоциацией юристов России, Российской ассоциацией международного морского права, Союзом юристов Санкт-Петербурга, Российской академией юридических наук, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Институтом морского права. Активно работают с юридическим аппаратом законодательных и исполнительных органов власти Санкт-Петербурга, правовыми управлениями профильных министерств и ведомств.

Работа по правовому обеспечению морской и речной деятельности осуществляется при тесном взаимодействии с Ассоциацией морских торговых портов, Союзом российских судовладельцев, ассоциацией судоходных компаний, Ассоциацией владельцев пассажирских судов Санкт-Петербурга. В числе наиболее значимых направлений - участие в работе над проектом принятого в 2009 г. Закона "О водном транспорте Санкт-Петербурга", направленного на правовую регламентацию судоходства на реках и каналах города. Закон регламентирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Санкт-Петербурга, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Петербурга, не вошедших (не включенных) в Перечень внутренних водных путей РФ. Данный документ определяет права, обязанности и ответственность всех участников этого процесса, в том числе маршруты водного транспорта, меры по обеспечению безопасности судоходства, государственного контроля и ответственности за нарушения закона.

Участие в работе различных международных транспортных выставок, международных конференций и семинаров, проводимых в Санкт-Петербурге, также входит в число направлений деятельности Секции. Так, в 2008 г. при поддержке Морского совета в Санкт-Петербурге прошли Международная научно-практическая конференция "40-летие Российской ассоциации международного морского права" и ряд других форумов, посвященных первоочередным для транспортной отрасли вопросам. Но особую актуальность сегодня имеют вопросы, обсуждавшиеся в рамках круглого стола, прошедшего в сентябре 2009 г. в Санкт-Петербурге.

Особую остроту тема приобрела в связи с запланированным открытием части внутренних водных путей Российской Федерации для плавания судов под иностранным флагом.

Название документа