Проблемы реализации целевых программ по градостроительству

(Махотенко Е. А.)

("Общество и право", 2010, N 1)

Текст документа

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ

Е. А. МАХОТЕНКО

Махотенко Евгения Андреевна, аспирант кафедры экологического, земельного и трудового права Ставропольского государственного университета.

Статья посвящена исследованию проблем реализации целевых программ по градостроительству. Автор анализирует причины и пути решения рассматриваемых проблем.

Ключевые слова: федеральная целевая программа, региональная целевая программа, муниципальная целевая программа, градостроительство.

The paper suggests the problems of implementation of targeted programs for urban development. The author analyzes the causes and solutions to the problems.

Key words: federal purpose program, regional purpose program, municipal purpose program, urban development.

Первые целевые программы появились в 20 - 30-е годы XX в. (план ГОЭЛРО и др.). Как известно, в 60 - 80-е годы XX в. целевые программы получили широкое распространение как важнейшие составные части государственных перспективных планов экономического и социального развития. И на сегодняшний день целевые программы не утратили своей значимости: для некоторых областей государственного регулирования они являются единственным возможным способом поддержания стабильности.

Тем не менее большинство из созданных целевых программ неэффективны, так как не происходит выполнение закрепленных в них целей и задач. Программы по градостроительству не являются исключением. В связи с этим представляется необходимым более подробно остановиться на проблемах реализации целевых программ по градостроительству ввиду того, что эта отрасль стала в последнее время одной из приоритетных. Необходимо обратить внимание на то, что комплексный анализ утвержденных целевых программ и отчета об их исполнении тем не менее не проводится в научной литературе, несмотря на их значимость и затрату многочисленных ресурсов (в т. ч. оплата труда разработчиков программ и средств на ее исполнение).

Все целевые программы в зависимости от уровня принятия решения о разработке программы и от охвата целей и задач, которые ставятся в ней, можно разделить на межгосударственные, федеральные, региональные. Последние, в свою очередь, делятся на целевые программы субъектов РФ и муниципальные целевые программы. Также выделяют ведомственные целевые программы.

В Порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ, являющемся частью Постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", дано определение федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ: "Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации".

Закрепленного в законодательстве федерального уровня определения целевых программ субъектов РФ и муниципальных целевых программ нет, поэтому указанные определения даются в нормативно-правовых актах каждого субъекта РФ и муниципального образования.

К основной региональной целевой программе в области градостроительной деятельности в Ставропольском крае относится "Ведомственная целевая программа "Градостроительство в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы", которая была принята в продолжение краевой целевой программы "Градостроительство в Ставропольском крае на 2005 - 2007 годы" и региональной целевой программы "Ведомственная целевая программа "Градостроительство в Ставропольском крае на 2006 - 2008 годы", целью которых является "формирование и развитие системы регулирования градостроительной деятельности на территории Ставропольского края, а также повышение эффективности работы органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в области градостроительства".

Региональные целевые программы по градостроительству должны отражать государственную политику в этой области, касающуюся конкретного градостроительного объекта, содержать долгосрочные и краткосрочные планы и прогнозы решения проблем, связанных с ним. В этих программах приоритетной задачей должна быть реализация каждым гражданином конституционного права на благоприятную окружающую среду.

29 ноября 2006 г. Ставропольской городской Думой было принято решение N 140 "Об утверждении Порядка разработки и реализации целевых программ города Ставрополя", в котором дается определение целевых программ: целевая программа города Ставрополя представляет собой согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение приоритетных социальных, экономических и других задач развития города Ставрополя.

В пункте 2 "Порядок разработки муниципальных целевых программ, их формирования и реализации" Постановления главы города Ставрополя от 6 апреля 2009 г. N 968 "О муниципальных целевых программах" содержится дублирующее определение, но уже муниципальной целевой программы, ограничивающее ее исполнение установленными законодательством полномочиями органов местного самоуправления.

В настоящее время принимается довольно большое количество целевых программ в сфере градостроительства, в том числе и на муниципальном уровне. В городе Ставрополе муниципальные целевые программы принимаются в первую очередь в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Ставрополя, решением Ставропольской городской Думы от 26 декабря 2008 г. N 46 "О бюджете города Ставрополя на 2009 год" и решением Ставропольской городской Думы от 29 ноября 2006 г. N 140 "Об утверждении Порядка разработки и реализации целевых программ города Ставрополя".

Эффективность реализации целевых программ зависит от их грамотной разработки. Только благодаря этому цели, которые закрепляются в целевой программе, выполняются быстро и качественно с наименьшими затратами.

Целевые программы в каждом муниципальном образовании разрабатываются в зависимости от первоочередной необходимости поддержания, восстановления той или иной отрасли. Градостроительство на сегодняшний день представляет отрасль не только нуждающуюся в поддержке со стороны государства путем выделения средств для улучшения жилищных условий граждан, но и поддержания старого жилищного фонда в состоянии, пригодном для жизни человека. Если провести анализ принимаемых целевых программ, то видно, что в первую очередь строительству и реконструкции подлежат здания социального назначения, а именно: больницы, детские сады и др. Так, в г. Ставрополе главой города было принято Постановление от 3 апреля 2009 г. N 904 "Об утверждении Муниципальной целевой программы "Реконструкция зданий и инженерных сетей муниципального учреждения здравоохранения "Физиотерапевтическая поликлиника".

В связи с тем что градостроительство - комплексная отрасль, затрагивающая практически все сферы жизни, большое количество целевых программ, напрямую не связанных с градостроительством, так или иначе затрагивают ее. Например, решение Ставропольской городской Думы от 27 декабря 2006 г. N 158 "Об утверждении Муниципальной целевой программы "Чистый город Ставрополь на 2007 - 2009 годы", в п. 1 которого указывается, что в г. Ставрополе не налажена система контроля за проведением капитального и текущего ремонта в многоэтажном жилом фонде, что порождает переполнение строительным мусором контейнерных площадок, лесополос, оврагов и т. д. В связи с этим возникает острая необходимость строительства мусоросортировочного завода и нового полигона для переработки и хранения твердых бытовых отходов. Несмотря на то что сроки данной программы не продлевались, строительство мусоросортировочного завода так и не было начато.

Длительный срок существования целевых программ в России способствовал укоренению этой формы помощи государства нуждающимся в поддержке различным отраслям жизни. Довольно большое количество нормативно-правовых актов принимаются с целью усовершенствования механизма реализации целевых программ, в том числе программ по градостроительству.

Проблем, связанных с реализацией целевых программ по градостроительству, достаточно много. Большинство из этих проблем сводятся к недостатку кадров, занимающихся проблемами градостроительства, разрабатывающих, а затем и реализующих целевые программы; недостаточное финансирование целевых программ также не способствует выполнению в полном объеме поставленных программой целей и задач; несовершенство градостроительного законодательства также негативно сказывается на формировании, а особенно на реализации целевых программ; неспособность проанализировать первоочередную задачу, подлежащую немедленному исполнению, приводит к усложнению ситуации в отношении других объектов.

Представляется необходимым в первую очередь усовершенствовать законодательство, касающееся градостроительной деятельности, провести обучение специалистов, формирующих и реализующих целевые программы в этой области.

Название документа