Коллизии нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, федерального и регионального законодательства (на примере Хабаровского края)
(Тюкалова Н. М., Границкий Р. Б.) ("Административное право и процесс", 2010, N 6) Текст документаКОЛЛИЗИИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)
Н. М. ТЮКАЛОВА, Р. Б. ГРАНИЦКИЙ
Тюкалова Надежда Михайловна, начальник кафедры административного права и административно-служебной деятельности ОВД Дальневосточного ЮИ МВД России, кандидат юридических наук, доцент.
Границкий Роман Борисович, адъюнкт Дальневосточного ЮИ МВД России.
В статье проводится анализ нормативно-правовых актов органов местного самоуправления с федеральным и региональным законодательством, в результате которого выявляются некоторые противоречия. Рассматривается практика применения данных нормативно-правовых актов.
Ключевые слова: нормативно-правовые акты, федеральное законодательство, региональное законодательство, распитие пива, органы местного самоуправления.
Issues of discrepancy of normative-law acts of agencies of local self-government of federal and regional legislation (at the example of Khabarovsk territory) N. M. Tyukalova, R. B. Graniczkij
In article the analysis of regulatory legal acts of local governments with the federal and regional legislation as a result which some contradictions come to light is carried out. Practice of application of the given regulatory legal acts is considered.
Key words: regulatory legal acts, the federal legislation, the regional legislation, beer drinking, local governments.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ запрещено распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Несмотря на меры, принимаемые государством в целях защиты здоровья и нравственности своих граждан, в законодательстве не всегда качественно представлен механизм реализации некоторых предписаний и запретов. Так, например, 7 марта 2005 г. был принят Федеральный закон N 11-ФЗ "Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" <1> (далее - ФЗ N 11), сфера действия которого распространяется на отношения по розничной продаже пива с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции и изготавливаемых на его основе напитков с указанным содержанием этилового спирта. Следует остановиться лишь на рассмотрении ст. 3 вышеуказанного Закона. В статье говорится о том, что не допускается потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Несовершеннолетним же запрещается потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в любых общественных местах. -------------------------------- <1> См.: ФЗ N 11-ФЗ от 7 марта 2005 г. // СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 759.
При этом органам местного самоуправления дано право определять места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований с учетом требований ФЗ N 11-ФЗ и в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации. На основании ФЗ N 11-ФЗ губернатором Хабаровского края было принято Постановление "О Порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" <2>. В п. 1.3 ст. 1 вышеуказанного документа были определены следующие понятия: -------------------------------- <2> См.: Пост. губернатора Хабаровского края N 153 от 30 июня 2005 г. // Собрание законодательства Хабаровского края. 2005. N 6; Собрание законодательства Хабаровского края. 2007. N 8.
- детские и образовательные организации; - медицинские организации; - общественный транспорт (транспорт общего пользования) городского и пригородного сообщения; - организации культуры, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения. С учетом требований п. 2.6 данного Постановления перечень мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, утверждается правовым актом органа местного самоуправления. В развитие вышеуказанных нормативно-правовых актов Администрацией города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края было принято Постановление, в котором был определен перечень конкретных мест общественного питания, где не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории г. Комсомольска-на-Амуре <3>. Проанализировав нормативно-правовой акт, было установлено, что в указанный перечень вошли следующие места общественного питания: -------------------------------- <3> См.: Пост. Администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 75-па от 22.08.2005 // Газета "Дальневосточный Комсомольск". 2005. 30 августа; газета "Дальневосточный Комсомольск". 2006. 7 июня.
- здания, сооружения организаций культуры и их территории; - зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), особо охраняемые природные территории, территории памятников природы, набережные и пляжи; - здания и территории аэропортов, вокзалов, морских и речных портов, оптовые и розничные рынки, остановки общественного транспорта. Итак, налицо просматривается противоречие Постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 августа 2005 г. N 75-па "Об определении перечня мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории г. Комсомольска-на-Амуре" Федеральному закону N 11-ФЗ от 7 марта 2005 г. "Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и Постановлению губернатора Хабаровского края N 153 от 30 июня 2005 г. "О Порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе". Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что несоответствие нормативно-правовых актов органов местного самоуправления федеральному и региональному законодательству приводит к незаконной правоприменительной практике. Так, например, сотрудниками УВД по г. Комсомольску-на-Амуре составляются протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ за распитие пива на территории розничных рынков <4>, в помещениях магазинов <5>. -------------------------------- <4> См.: протоколы от 23.11.2009, составленные на гр. В., К., З. <5> См.: протокол от 01.11.2009, составленный на гр. М.
Также необходимо обратить внимание и на качество составления протоколов об административном правонарушении сотрудниками милиции. Данные протоколы составляются с нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В описании события правонарушения очень часто не указывается процентное содержание этилового спирта в пиве, что приводит к проблемам определения состава административного правонарушения и наличия события последнего вообще. В заключение следует отметить, что институт административной ответственности нуждается в совершенствовании. Он должен постоянно развиваться, одновременно с развитием демократии в нашем обществе, повышением уровня его культуры и нравственности.
Название документа