Товарный рынок: где заканчивается дизель и начинается бензин
(Огневская Д.)
("Конкуренция и право", 2010, N 1)
Текст документа
ТОВАРНЫЙ РЫНОК: ГДЕ ЗАКАНЧИВАЕТСЯ
ДИЗЕЛЬ И НАЧИНАЕТСЯ БЕНЗИН
Д. ОГНЕВСКАЯ
Дарья Огневская, юрист юридической компании "Каменская & партнеры".
Как показало дело нефтяной компании ТНК-ВР, основным "камнем преткновения" для антимонопольного регулирования в настоящее время являются содержание понятия "товарный рынок", а равно критерии его определения.
Эта категория является основополагающей для расчета доли лица на рынке и, как следствие, оценки степени его рыночной власти (установления факта его доминирования).
ФАС России при расчете доли ТНК-ВР на рынках автомобильного бензина и авиационного керосина в 2007 - 2008 гг. руководствовалась существующими правовыми нормами: общей дефиницией Закона о защите конкуренции, а также Приказом "О порядке проведения оценки и анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке".
В частности, установлено, что категория "товарный рынок" подлежит определению (расчету) через призму покупательской способности как в экономическом (выгодно - невыгодно), так и в технологическом (а есть ли альтернатива?) аспекте.
С момента создания антимонопольная служба зарекомендовала себя как аккуратный в деталях и последовательный орган исполнительной власти, досконально исследующий каждую бизнес-сферу, которая становится предметом его проверки.
Однако в рамках данного дела ФАС России применила достаточно спорные и неоднозначные методики определения продуктовых границ рынка. Так, несколько притянутыми, даже с точки зрения рядового автовладельца, кажутся доводы ФАС России относительно взаимозаменяемости бензинов марок А-76, АИ-92, АИ-95 и АИ-98.
С технологической точки зрения использование топлива более низкого качества, чем это предусмотрено техническими характеристиками транспортного средства, может причинить серьезный ущерб автомобилю. А приобретение бензина, обладающего более высоким октановым числом, чем это необходимо для оптимального функционирования автомобиля, экономически более обременительно для потребителя. Это ли не главные критерии для определения продуктовых границ рынка?
В рамках рассмотрения дела в арбитраже судами трех инстанций была достаточно четко аргументирована позиция о недоказанности со стороны ФАС взаимозаменяемости различных марок автомобильного бензина, в том числе с учетом особенностей их качественных характеристик. К сожалению, ВАС РФ, отменяя обозначенные судебные акты, не привел аргументов технологической (экономической) допустимости подобного деления рынка с учетом особенностей покупательского спроса, указав лишь на необоснованное отклонение доводов антимонопольного органа о взаимозаменяемости товаров. Указанная ситуация, по нашему мнению, чревата негативными последствиями. Так, у компаний a priori будет отсутствовать уверенность в правомерности их поведения как субъектов рыночных отношений, поскольку определить степень дозволенного не представляется возможным.
Вероятно, снижение степени рисков от "неосведомленности" будет достигнуто при условии пошагового следования новому, усовершенствованному Приказу ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке", поскольку указанный акт содержит гораздо больше конкретики в части регламентации перечня критериев, условий, методик, которые, в свою очередь, с большой степенью достоверности позволят провести определение взаимозаменяемых товаров.
Название документа