Административно-правовое регулирование политики государства по развитию автомобильной промышленности в России
(Лапин А. В.) ("Административное и муниципальное право", 2011, N 1) Текст документаАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА ПО РАЗВИТИЮ АВТОМОБИЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РОССИИ
А. В. ЛАПИН
Лапин Андрей Викторович, аспирант кафедры административного и финансового права Российского государственного торгово-экономического университета.
В статье рассматриваются такие понятия, как "промышленная политика", "политика государства по развитию промышленности", "государственная политика по развитию автомобильной промышленности". В статье анализируются имеющиеся в России нормативные правовые акты, посвященные развитию промышленности и, в первую очередь Стратегия развития автомобильной промышленности РФ на период до 2020 г. Автор на основе немногочисленных точек зрения по предмету исследования, а также анализируя имеющееся законодательство, формулирует понятия: "промышленная политика", "политика государства по развитию автомобильной промышленности в Российской Федерации" и приходит к выводу о необходимости принятия федерального закона о промышленной политике государства.
Ключевые слова: автомобильная промышленность, концепция развития автопрома, промышленная политика, законодательство о промышленной политике, политика государства в сфере развития автомобильной промышленности, цель, задачи и механизм ее реализации, стратегия развития автомобильной промышленности, региональное законодательство, развитие автомобилестроения.
The article covers such terms as "industrial policy", "state policy on industrial development", "state policy on development of car industry". The author of the article analyzes current Russian legal acts devoted to development of industry, in particular, the Strategy of Development of Car Industry of the Russian Federation for the period until 2020. Based on a few opinions on the studied matter and analysis of existing legislation the author defines the following concepts: "industrial policy", "state policy on development of car industry in the Russian Federation" and concludes that there is a certain need in a federal law which would regulate the state industrial policy.
Key words: car industry, conception of development of car industry, legislation on industrial policy, state policy in the sphere of development of car industry, purpose, goals and mechanism of its implementation, strategy of development of car industry, regional legislation, development of car manufacturing.
Автомобильная промышленность, по сути, является ключевой отраслью, которая влияет не только на экономическую, но и практически на все сферы государственного управления: социальную, экологическую, политическую и даже идеологическую сферу. Существует аксиома: автомобилестроение - локомотив экономики. Известно, что страны - лидеры по производству валового национального продукта являются и лидерами автомобилестроения. Первые четыре места в мире по этим показателям совпадают (Япония, США, Китай, Германия). Количество автомашин на тысячу жителей является социальным показателем. Согласно данным агентства "Автостат" <1>, по состоянию на начало 2010 г. средний показатель обеспеченности автомобилями в США составил 776 машин на 1000 человек, в Японии - 540, в Западной Европе - 508, в России - 233, в Китае - 26 <2>. -------------------------------- <1> См.: Чупров А. Каждый второй россиянин ездит на автохламе. Статья-аналитика. М., 2010. http:// www. autonews. ru/ autobusiness/ news. shtml?2010/ 04/ 22/ 1545815. <2> Неслучайно Китай с миллиардным населением в условиях экономической стабильности и роста благосостояния населения стал мировым лидером по продажам автомобилей в 2009 г.
Иными словами, на автомобиле ездит почти каждый четвертый россиянин. А ведь еще в 1997 г. этот показатель равнялся 118 автомобилям и с тех пор неуклонно увеличивался. Согласно Стратегии развития автомобильной промышленности РФ на период до 2020 г., к обозначенному году автомобилизация в нашей стране составит 363 машины на 1000 жителей. То есть владеть автомобилем будет каждый третий житель России <3>. -------------------------------- <3> Приказ Минпромторга РФ от 23 апреля 2010 г. "Об утверждении Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 г." // СПС "КонсультантПлюс".
Однако за последние годы наметилось существенное уменьшение доли отечественных автомобилей в производстве и продаже автотранспортных средств в стране. Появилась необходимость усиления вмешательства государства в развитие автомобильной промышленности с помощью научно-разработанной политики государства с использованием административно-правовых средств государственного управления и регулирования. Следует отметить, что исследуемая автором проблема слабо представлена в отечественных научных работах. Теоретические и практические основы политики государства по развитию российского автопрома в качестве самостоятельной проблемы в современном административном праве пока не были предметом исследования. Существующая политика государства в сфере развития автомобильной промышленности в Российской Федерации, по сути, сведена к внутриотраслевому подходу. Так, в 2002 г. Правительством РФ была разработана Концепция развития автомобильной промышленности России <4>, в апреле 2010 г. Минпромторгом России - Стратегия развития автомобильной промышленности РФ на период до 2020 г. <5> -------------------------------- <4> См.: СЗ РФ. 2002. N 29. Ст. 2991. <5> См.: Стратегия развития автомобильной промышленности РФ на период до 2020 г., утв. Приказом Минпромторга РФ от 23 апреля 2010 N 319.
Разработчики Стратегии основывались на ряде имеющихся законов и подзаконных актах, включая: Основные направления антикризисных действий Правительства РФ на 2010 г., <6> Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., <7> Транспортную стратегию РФ на период до 2030 г., <8> а также нормативные правовые акты в области обороны и национальной безопасности РФ. -------------------------------- <6> См.: Основные направления антикризисных действий Правительства РФ на 2010 г., одобренных на заседании Правительства РФ (протокол от 30 декабря 2009 г. N 42, п. 2.3.3 "Развитие ключевых высокотехнологичных и инфраструктурных отраслей экономики"). <7> См.: СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489. <8> См.: СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5977.
К числу системных проблем в автомобильной промышленности России Стратегия относит: - отсутствие последовательной тарифной и таможенной политики; - отсутствие особой политики стимулирования НИОКР и низкий объем ее финансирования; - несовершенство нормативного правового регулирования. В данном документе обстоятельно проведена работа по развитию отечественного автомобилестроения, включая: - оценку текущего состояния и основных системных проблем развития автомобилестроения в России; - определение целевых сценариев развития для четырех ключевых сегментов российского автомобилестроения: легковых автомобилей, легких коммерческих автомобилей, грузовых автомобилей и автобусов, для сегмента производителей автокомпонентов; - развитие национальной базы НИОКР и автомобильных кластеров; - комплекс государственных мер поддержки отечественной автомобильной отрасли с планом мероприятий по их реализации на среднесрочную перспективу; - оценку потребности в инвестициях для реализации выбранных целевых сценариев развития и источников их финансирования. Разработанная Минпромторгом России Стратегия не лишена существенных недостатков. В первую очередь в ней не указаны базовые принципы развития автомобильной индустрии на территории РФ; во-вторых, не прослеживается взаимосвязь с другими отраслями промышленности (металлургия; топливно-добывающая; в целом транспортная промышленность, включая железнодорожный транспорт, авиатранспорт, морской и речной транспорт, а также строительство автомобильных дорог; в-третьих, мало внимания уделяется функциям органов государственного управления и регулирования автомобилестроения (не раскрыта взаимосвязь государственных и региональных органов управления, не раскрыта роль органов муниципальных образований в развитии автомобильной промышленности и др.); в-четвертых, не прослеживается роль всех заинтересованных субъектов (государственные и негосударственные органы, включая государственные корпорации, общественные организации, транснациональные корпорации, хозяйствующие субъекты (предприятия автомобилестроения) и др.). При всей обстоятельности Стратегии по экономическим, финансовым и организационным вопросам развития автомобильной промышленности в ней отсутствует само понятие данной стратегии, которое должно базироваться на сущности государственной политики по развитию российской автомобильной промышленности. По сути, любая отраслевая государственная стратегия должна представлять собой программный документ, в котором четко определены цели, задачи и перспективы развития отрасли. В свою очередь, их раскрытие должно быть основано на принципах, то есть основополагающих идеях или началах. Стратегию также отличают от других документов качественные и количественные показатели на основе прогнозных оценок развития той или иной отрасли. На наш взгляд, невозможно принимать такие документы на уровне министерств и ведомств, поскольку любая отраслевая стратегия связана с многочисленными смежными отраслями, по которым также возможно принятие программных документов. В этом смысле не является исключением и автомобильная промышленность, которая состоит из моторостроения, производства комплектующих (включая шинную промышленность), производства технологического оборудования (станкостроение и роботостроение) и использует в качестве сырья продукцию черной и цветной металлургии, химической промышленности, электронной и электротехнической промышленности с использованием в автопроизводстве электронных информационных технологий и логистики. Подход государства к выработке политики по развитию автомобильной промышленности путем принятия в форме приказа Минпромторга России Стратегии нельзя признать эффективным, поскольку он не нацелен на принятие решений универсального управленческого характера, имеющих отношение в равной степени к разным отраслям промышленности. В России до сих пор не принят на федеральном уровне закон, посвященный основам государственной политики по развитию отечественной промышленности. Как утверждает Н. М. Казанцев в своей публикации 2004 г. "Институты правового регулирования государственной промышленной политики" <9>, несмотря на отсутствие официально задекларированной промышленной политики, фактически в нашей стране есть промышленная политика и она осуществляется. "Промышленная политика в известной степени пролоббирована естественными монополиями и организациями среднего и малого бизнеса с высокой скоростью оборота капитала. Эта промышленная политика как политика первично-передельного и начально-индустриального развития России, совершаемого преимущественно средним и малым бизнесом, была вербализирована в споре с автором сих строк британскими профессорами в 1989 г., когда ему довелось организовывать первый семинар по приватизации в СССР, проходивший в Москве и тогдашнем Ленинграде, с помощью Лондонской школы бизнеса. Запад еще тогда предусмотрел для нас развитие как страны со средним и малым бизнесом и разукрупнение крупных корпораций. Это говорилось прямо и непосредственно, например, Д. Чамберсом. И в принципе это благополучно вопреки всяческим противодействиям осуществлялось и осуществляется в течение 15 лет. Нет оснований полагать возможность выхода из колеи этой политики. Определенные успехи реализации такой стратегии экономического развития и промышленной политики есть" <10>. -------------------------------- <9> См.: Казанцев Н. М. Институты правового регулирования государственной промышленной политики. http:// www. ptechnology. ru/ Science/ Science41.php. <10> См.: Там же.
Формирование рациональной структуры промышленности и в целом экономики является важной задачей современного государственного управления. Без выбора и обоснования приоритетов на основе публичных интересов, за которыми следуют инвестиционное, налоговое, таможенное и др. направления промышленной политики, государство рискует "остаться на обочине движения от постиндустриального к информационному обществу" <11>. -------------------------------- <11> См.: Пикулькин А. В. Система государственного управления. М., 2008. С. 327.
Как известно, социальное развитие идет последовательно от общества, где большая часть населения занята добычей и производством сырья, к обществу индустриальному, а затем постиндустриальному, где дальнейший экономический рост связан с перемещением хозяйственной деятельности в сферу услуг, информационной индустрией, охраной окружающей среды на основе общепризнанной Концепции устойчивого развития. При невмешательстве государства отраслевая структура производства формируется под воздействием только стихийных рыночных механизмов, основываясь на спросе-предложении. В результате происходят вполне закономерные структурные изменения - значительное снижение доли машиностроения и других обрабатывающих отраслей промышленности и резкое повышение доли добывающих (сырьевых) отраслей экономики. Разбогатев на экспорте сырья, крупный капитал стал инвестироваться в машиностроение, включая автопром. Понятно, что автомобильная промышленность давно переживает кризис и принятая в 2010 г. Стратегия проиллюстрировала, что Россия может остаться без автопрома. Время показало, что отрасли с большим техническим отставанием, к каковым следует отнести автомобилестроение, не могут самостоятельно приспособиться к рыночным отношениям без больших потерь. Машиностроение, включая автомобилестроение, постоянно нуждается в государственной поддержке, которую без внятной государственной политики не следует начинать проводить. Любая отраслевая стратегия должна содержать элементы государственного управления и государственного регулирования. По справедливому утверждению академика А. И. Татаркина, "экономика, не добившаяся положительных структурных сдвигов и сохраняющая значительный удельный вес устаревших производств, не может отказываться от промышленной политики как самостоятельной категории макроэкономического регулирования" <12>. Если данное высказывание облечь в правовую оболочку, то необходимо законодательно установить цели, приоритеты, задачи, принципы развития промышленной политики в России. -------------------------------- <12> См.: Татаркин А. И. Промышленная политика как основа системной модернизации экономики России // Экономическая политика: стратегия и тактика. http://uptp. ru/content/Disp_Art. php? Num=1619.
В то время как профессор Н. М. Казанцев имеет иную точку зрения по данному вопросу: "Страна, в смысле государство и его гражданское общество, не сразу обретает способность разрабатывать и осуществлять определенную промышленную политику. Такая способность - результат определенной институционной эволюции государства, его права, и поэтому далеко не в каждый период своего развития государство способно разрабатывать и проводить какую-либо промышленную политику" <13>. -------------------------------- <13> См.: Казанцев Н. М. Институты правового регулирования государственной промышленной политики. http:// www. ptechnology. ru/ Science/ Science41.php.
Если посмотреть зарубежный опыт административно-правового регулирования современной экономики развитых стран, то можно убедиться, что она регулируется не только посредством национальной промышленной политики, но также и посредством наднациональных норм права такой политики. Примером может служить Европейский союз, в странах которого уже в 70-е гг. XX в. было создано правовое регулирование для процедур формирования промышленной политики и выработан ряд правовых норм этой политики в Европейском сообществе. В настоящее время "цель промышленной политики Европейского союза состоит в укреплении и обновлении промышленной базы европейских государств и изменении ее структуры для увеличения доли внутреннего потребления продукции передовых отраслей за счет собственного производства и улучшения конкурентоспособности западноевропейских товаров на мировых рынках" <14>. -------------------------------- <14> См.: Там же.
В рамках ЕС уделяется значительное внимание формированию единой промышленной политики, главная тенденция которой характеризуется стремлением к унификации ее принципов, основных целей и задач. Специальными комиссиями Европарламента разрабатывается единый документ, который должен быть утвержден в самом Европарламенте и в парламентах стран, входящих в ЕС. Для этого промышленный базис ЕС консолидируется через реализацию специфических политик стран, входящих в ЕС. Сам термин "промышленная политика" пришел в Россию в начале 90-х гг. XX в. из западной экономической литературы как не вполне корректный перевод английского понятия "Industrial Policy". Традиционно в западной теории и практике этот термин соответствовал термину "отраслевая" или "секторальная" политика и, как правило, означал меры государства по поддержке или развитию конкретных секторов экономики. Примерами такой политики в разное время выступали политика послевоенной Франции, Швеции в 80-е годы, Южной Кореи, Индии, Японии и многих других стран. Характерной чертой современной рыночной экономики является качественно новый характер ее промышленного сектора. Информатизация промышленности, необходимость адаптироваться к изменчивой глобальной ситуации в "новой экономике", нарастание доли и рост значимости интеллектуальных производств в структуре промышленности - все это качественно меняет ее современный облик. Основной инструмент, с помощью которого развитые страны изменили облик национальной промышленности прежде всего с позиции решения ее структурных проблем, - это проведение промышленной политики. В начале 90-х гг. XX в. этот термин был взят на вооружение сначала Министерством промышленности, а затем Государственным комитетом по промышленной политике как средство внутриполитического и межведомственного противостояния. Произошло смещение акцентов, и промышленная политика стала трактоваться как "государственная политика в области промышленности" или, фактически, как "государственная поддержка промышленности". При этом в первую очередь имелись в виду высокотехнологичные и наукоемкие отрасли военно-промышленного комплекса (оборонно-промышленного комплекса). За "идеологической" поддержкой сторонники промышленной политики обращались в тот период к опыту Японии (позже Кореи, еще позже - Китая). Однако в отечественной науке "промышленная политика" стала трактоваться как "государственная политика в области промышленности", "государственная поддержка промышленности", "политика промышленного развития". Такие определения предполагают реализацию определенного набора мер и действий для ответа на проблемы реального состояния промышленности в конкретный момент и на конкретной территории. Политика промышленного развития в данном понимании нацелена на решение наиболее острых, реально существующих и постоянно возникающих, но текущих проблем промышленного развития. Существует целый ряд определений, которые ошибочно, с нашей точки зрения, отождествляют понятие промышленной политики с механизмом ее реализации. В частности, в законопроекте "О национальной промышленной политике в Российской Федерации" промышленная политика - это система правовых и экономических мер и действий субъектов промышленной политики, исходящих из приоритетного обеспечения конкурентоспособности национальной экономики, стабильного и инновационного социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований <15>. В другом законопроекте она понимается как "система согласованных правовых, социально-экономических, организационных, информационных, научно-технических и иных мер, направленных на поддержку и рост промышленного производства, обеспечение его эффективности и высокой конкурентоспособности, содействие технико-технологическому процессу исходя из приоритетов устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития территорий и страны в целом" <16>. -------------------------------- <15> См.: ст. 3 проекта Федерального закона N 98281-5 "О национальной промышленной политике в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс". <16> См.: ст. 3 проекта Федерального закона N 75357-5 "О развитии промышленности" // СПС "КонсультантПлюс".
На сайте Торгово-промышленной палаты РФ размещен аналитический материал "О задаче разработки промышленной политики государства" и дано следующее определение промышленной политики: "Промышленная политика - это согласованная система законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленности в стране в соответствии с поставленными целями такого развития" <17>. Известны и другие формулировки. В любом случае эти определения юридически не обеспечивают значимость и ответственность государства в лице его органов управления за проводимую политику, подотчетность ответственных органов за реализацию промышленной политики гражданскому обществу. -------------------------------- <17> http:// www. tpprf. ru/ ru/ committee/ kpr/ komprom/ analitik/ prompolmain/ 3/ zrpp2
Необходимо на федеральном уровне принять закон о промышленной политике или о государственной политике развития промышленности. В настоящее время имеется подготовленные в 2008 г. несколько вариантов таких законопроектов. Отсутствие такого закона следует признать политической ошибкой в системе государственного управления развитием промышленности. Хотя дискуссия о том, нужен или не нужен закон о промышленной политике в Российской Федерации ведется по меньшей мере уже второй десяток лет. В Комитете Торгово-промышленной палаты РФ по промышленному развитию и высоким технологиям разработана Концепция основ государственной промышленной политики, в РСПП - Основы промышленной политики РФ, а также проект федерального закона "О промышленной политике". На начало 2010 г. достигнуто соглашение с Министерством промышленности и торговли РФ, согласованное с Правительством России о необходимости принятия такого закона. Другой вопрос, каким должен быть этот закон? В Государственной Думе есть два внесенных законопроекта: о национальной промышленной политике, и о промышленном развитии <18>. -------------------------------- <18> На данный момент на рассмотрении в Государственной думе ФС РФ находятся два законопроекта: проект Федерального закона N 98281-5 "О национальной промышленной политике в Российской Федерации" (ред., внесенная в ГД ФС РФ 11 сентября 2008 г.) и проект Федерального закона N 75357-5 "О развитии промышленности" (ред., внесенная в ГД ФС РФ 24 июня 2008 г.) // СПС "КонсультантПлюс".
Осуществить модернизацию страны, осуществить инновационный путь развития нашей экономики невозможно без реализации грамотной национальной промышленной политики. Потому что модернизация, внедрение инноваций - это те самые инструменты промышленной политики, которые нужны для того, чтобы страна пошла по этому пути развития, не являясь исключительно сырьевой державой, как это, к сожалению, и до настоящего времени имеет место быть. В отличие от федерального уровня, субъекты Российской Федерации, по крайней мере промышленно развитые, уже придали институту промышленной политики законный юридический характер. Более чем в 40 субъектах РФ приняты свои законы или концепции промышленной политики, не увязанные между собой общими целями и принципами развития индустриального комплекса страны. В ряде таких нормативных актов определена приоритетность развития промышленности только с точки зрения интересов своей территории. Сформулированные в них понятия государственной промышленной политики довольно схожи между собой. К примеру, промышленная политика в Республике Башкортостан - это система правовых, экономических, финансовых и организационных мер, включающих задачи, методы и механизмы государственного воздействия, направленные на повышение эффективности функционирования отраслей промышленности, исходя из интересов, целей и приоритетов социально-экономического развития Республики Башкортостан <19>. -------------------------------- <19> См.: Закон Республики Башкортостан от 30 сентября 1999 г. (в ред. от 12 декабря 2006 г. N 392-з) "О промышленной политике в Республике Башкортостан".
В Законе Санкт-Петербурга от 13 мая 2009 г. "Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга": "...промышленная политика Санкт-Петербурга - система правовых, экономических, социальных, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Санкт-Петербурга в целях повышения эффективности деятельности в сфере промышленности Санкт-Петербурга с учетом федеральной политики в сфере социально-экономического развития РФ, социально-экономической политики Санкт-Петербурга, интересов субъектов промышленной деятельности и жителей Санкт-Петербурга". Данное определение - одно из наиболее общепринятых в стране определений промышленной политики. Хотя в целом в субъектах РФ принятые региональные законы или концепции промышленной политики не увязаны между собой, преследуют различные промышленные интересы по развитию отдельно взятого региона, не связаны с перспективами развития страны. Пожалуй, наиболее приемлемое, основанное на принципе единства федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, понятие промышленной политики дано в ст. 2 Закона г. Москвы от 16 июня 1999 г. N 21 "О промышленной деятельности в городе Москве", под которой понимается "скоординированный комплекс мер (система) органов власти города Москвы, направленных на законодательное, экономическое, информационное, организационно-распорядительное регулирование в области промышленной деятельности, учитывающих промышленную политику федеральных органов государственной власти и интересы субъектов промышленной деятельности" <20>. -------------------------------- <20> Тверская, 13. 1999. 15 - 21 июля. N 29.
Лишь на основании регионального законодательства субъекты Федерации вынуждены разрабатывать программы, основные направления, концепции промышленной политики. Помимо законодательных определений промышленной политики, имеются весьма интересные суждения по данному вопросу некоторых ученых. По мнению профессора Н. М. Казанцева, государственная промышленная политика может быть определена как опирающееся на законоустановленные формы влияние государства на целеформирование промышленного развития субъектов предпринимательской деятельности, действующих на территории страны, а также на территориях сопредельных стран <21>. -------------------------------- <21> См.: Казанцев Н. М. Указ. соч.
Более развернутое и точное определение дает академик А. И. Татаркин <22>: "...промышленная политика представляет собой составную часть стратегии общественного развития, основанной на системе отношений между государственными и муниципальными органами власти, хозяйствующими субъектами, научными и общественными организациями по поводу формирования структурно-сбалансированной, конкурентоспособной промышленности, интеллектуальное ядро которой представлено новейшим технологическим укладом" <23>. -------------------------------- <22> См.: Татаркин А. И. Указ. соч. <23> При этом под технологическим укладом следует понимать определенный уровень развития производительных сил. Процит. по: Каблов Е. Н. Шестой технологический уклад // Наука и жизнь. 2010. N 4.
Поставленная Президентом России задача по созданию "умной" экономики определяет необходимость опережающего развития науки и динамичную реализацию ее достижений. Для оценки успешности ее выполнения требуется особый интегрирующий показатель - понятие "технологический уклад" <24>. -------------------------------- <24> Появлением этого понятия мир обязан нашему соотечественнику, ученому-экономисту Николаю Дмитриевичу Кондратьеву. Он пришел к идее существования больших - протяженностью в 50 - 55 лет - экономических циклов, для которых характерен определенный уровень развития производительных сил ("технологический уклад").
Механизм реализации промышленной политики предполагает систему правовых, экономических, организационных и других мер, содействующих формированию конкурентоспособного промышленного комплекса, обеспечению его эффективного функционирования. Сформулированное академиком А. И. Татаркиным определение промышленной политики опирается на понятие системы. Это означает, что промышленная политика предусматривает внутреннее согласование всех ее компонентов, учитывает взаимосвязи с другими видами политики - макроэкономической, внешнеэкономической, региональной, экологической, социальной и др. В этом качестве она является одним из направлений государственной политики, имеющим точки соприкосновения с другими ее секторами, но обладающим специфическими целями и инструментами реализации. Промышленная политика частично взаимосвязана с региональной политикой с позиции размещения производительных сил, использования земли и природных ресурсов, но, естественно, не решает такие вопросы, как социальное развитие регионов, их статус и др. От социальной политики, объектом воздействия которой являются уровень и качество жизни населения, промышленная политика отличается тем, что занимается производственной деятельностью предприятия, а не проблемами повышения жизнеспособности населения. Экономическая политика реализует указанную выше цель повышения жизнеспособности населения, которая свойственна органам государственного управления. Этот вид государственной деятельности имеет свои объекты, не тождественные объектам промышленной деятельности, когда ставится цель формирования конкурентоспособной промышленности. Деятельность по реализации промышленной политики с целью формирования конкурентоспособной и высокопроизводительной промышленности должна не противоречить решению задач повышения эффективности производства, уровня и качества жизни, а, наоборот, являться платформой, на базе которой в дальнейшем эти задачи могут быть решены наиболее успешно. В рамках промышленной политики соединяются миссия промышленности в контуре социально-экономической системы государства и стратегия как форма реализации миссии в конкретных исторических условиях <25>. -------------------------------- <25> См.: Татаркин А. И. Там же.
И, наконец, для формулирования авторского понятия "политика государства в сфере развития автомобильной промышленности в Российской Федерации" необходимо уточнить непосредственно и само понятие "политика". Мыслители прошлого определяли политику по-разному: как "царское искусство" управлять всеми иными искусствами (ораторским, судебным, военным и т. д.) и умение "оберечь всех граждан и по возможности сделать их из худших лучшими" (Платон); как знание о правильном и мудром правлении (Макиавелли); как лидерство государственного аппарата или влияние на это лидерство (Макс Вебер); как борьбу классовых интересов (Карл Маркс). Политика (греч. ПиМикронЛямбдаИотаТауИотаКаппаЭта - "искусство управления" государством, сообществом, межгосударственными отношениями) - сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства <26>. -------------------------------- <26> См.: Большой энциклопедический словарь. http:// www. vedu. ru/ BigEncDic/ enc_searchresult. asp? S=49098.
Политика - это всеохватывающий феномен общественной жизни, пронизывающий все ее формы и включающий в себя все формы социальной активности людей, все виды деятельности по их организации и руководству в рамках процессов производства <27>. -------------------------------- <27> См.: А. П. Угроватов. Политология: Словарь-справочник. Новосибирск, 2006.
Анализируя и обобщая определения политики, промышленной политики, данные в различных источниках, можно сделать заключение, что промышленная политика - часть социально-экономической политики государства, целенаправленная деятельность органов государственного управления в целях обеспечения расширенного индустриального воспроизводства и повышения его экономической эффективности. При этом важно подчеркнуть, что промышленная политика государства является обеспечивающим звеном в системе управления развитием. На основе понятия промышленной политики можно предложить следующее понятие политики государства в сфере развития автомобильной промышленности в Российской Федерации В теоретическом аспекте политика государства в сфере развития автомобильной промышленности в Российской Федерации - это составная часть промышленной политики, представляющая собой целенаправленную деятельность органов государственного управления, регулирующую совокупность общественных отношений между государственными и муниципальными органами власти, хозяйствующими субъектами, научными и общественными организациями по поводу формирования конкурентоспособной продукции автомобилестроения мирового технического уровня, интеллектуальное ядро которой представлено новейшим технологическим укладом. Механизм ее реализации предполагает систему правовых, экономических, организационных и других мер и действий государственных органов, предпринимаемых для обеспечения конкурентоспособности национального автомобилестроения и смежных с ним отраслей, оказания влияния на деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т. д.), а также на отдельные аспекты этой деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации продукции автомобильной промышленности и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции. Целью политики государства в сфере развития автомобильной промышленности в Российской Федерации является обеспечение конкурентоспособности отечественных автопроизводителей, стабильного и инновационного социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, повышению качества жизни граждан России и обеспечение национальной безопасности РФ. Эта цель достигается путем выполнения следующих задач (подцелей): - эффективное производство продукции автомобилестроения и сопутствующих услуг российскими производителями в нужном количестве и должного качества для удовлетворения потребности жителей РФ и российского государства в этой продукции и услугах по приемлемым ценам; - занятие российскими автопроизводителями существенных позиций на внешних рынках. Сформулировав понятие государственной политики по развитию автомобильной промышленности как составной части промышленной политики можно разрабатывать и реализовывать набор мер и действий, отвечать на вопросы и решать задачи реального состояния и развития автомобильной промышленности, комплексно и системно решать наиболее острые проблемы в целом промышленного развития.
Библиографический список
1. Каблов Е. Н. Шестой технологический уклад // Наука и жизнь. 2010. N 4. 2. Казанцев Н. М. Институты правового регулирования государственной промышленной политики. http:// www. ptechnology. ru/ Science/ Science41.php. 3. Пикулькин А. В. Система государственного управления. М., 2008. 4. Татаркин А. И. Промышленная политика как основа системной модернизации экономики России // Экономическая политика: стратегия и тактика. http://uptp. ru/content/Disp_Art. php? Num=1619. 5. Угроватов А. П. Политология: Словарь-справочник. Новосибирск, 2006. 6. Чупров А. Каждый второй россиянин ездит на автохламе. Статья-аналитика. М., 2010.
Название документа