Закупки сельскохозяйственной продукции в государственные продовольственные фонды в период с 1917 по 1929 г. (историко-правовой аспект)
(Власов В. А.) ("История государства и права", 2011, N 3) Текст документаЗАКУПКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ ФОНДЫ В ПЕРИОД С 1917 ПО 1929 Г. (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) <*>
В. А. ВЛАСОВ
Власов Валерий Александрович, зам. декана юридического факультета по НИР и руководитель инновационного центра юридического факультета Красноярского государственного аграрного университета, заведующий кафедрой права Красноярского филиала Московского государственного университета экономики, статистики и информатики, кандидат юридических наук, доцент.
Автором анализируются нормативные правовые акты, регламентировавшие закупки сельскохозяйственной продукции для нужд государства в первые двенадцать лет с момента осуществления Октябрьской революции.
Ключевые слова: сельскохозяйственная продукция, крестьяне, декрет СНК, продразверстка.
The author analyses normative legal acts regulating purchases of agricultural products for the needs of the state during the first twelve years from the October Revolution.
Key words: agricultural products, peasants, decreet of the Council of People's Commissars, surplus appropriation system.
С 1917 г. по 1929 г. организационно-правовые формы закупок сельскохозяйственной продукции в государственные продовольственные фонды существенно изменялись под воздействием различного рода политических, экономических и социальных условий жизни общества в рассматриваемый период <1>. -------------------------------- <1> Власов В. А. Эволюция организационно-правовых форм заготовок сельскохозяйственной продукции в государственные продовольственные фонды // Вестник КрасГАУ. 1999. N 5. С. 127.
После Октябрьской революции в городах сложилась критическая ситуация - катастрофически не хватало продовольствия. Поэтому в Постановлении СНК от 27.11.1917 "О регулировании прав союза городских самоуправлений в продовольственном деле" <2> на городские самоуправления возлагалась полная ответственность за учет, распределение и распоряжение всеми продовольственными грузами, прибывающими в города. В Декрете СНК от 02.04.1918 "Об организации товарообмена для усиления хлебных заготовок" <3> государство закрепило приоритет административных методов обмена промышленных товаров на сельскохозяйственные товары. Местные продовольственные органы не только устанавливали нормы товарообмена, но и выдавали разрешения на совершение этих операций. Устанавливаемые нормы были невыгодны для крестьян, которые старались реализовать свою продукцию на рынках, где цены на нее были значительно выше <4>. -------------------------------- <2> СУ РСФСР. 1917. N 1. Ст. 6. <3> СУ РСФСР. 1918. N 80. Ст. 398. <4> Власов В. А. Правовое регулирование договорных отношений в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд: теоретические и практические проблемы: Учебное пособие. Красноярск: СИБУП, 2005. С. 6.
Процесс монополизации российского заготовительного рынка был оформлен Декретом СНК от 11.01.1919 "О разверстке зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства, между производящими губерниями" <5>. Согласно Декрету СНК от 21.01.1919 "О заготовке продовольственных продуктов" <6>, государственной монополии подлежали: хлеб во всех его видах, крупа и зернофураж, сахар и изделия из него, чай и соль, мясо, морская рыба, конопляное, подсолнечное и льняное масло, картофель и животные жиры. -------------------------------- <5> Декреты советской власти. Т. IV. М., 1968. С. 292 - 294. <6> Декреты советской власти. Т. IV. М., 1968. С. 302 - 304.
Этим Декретом был установлен прямой запрет на заготовку и провоз всех перечисленных выше продуктов любым организациям, кроме государственных органов продовольствия и их контрагентов. На основании разверстки, установленной Наркомпродом, до производителей доводились твердые задания по поставке продовольствия государству, вводились сроки поставок и твердые цены на поставляемое продовольствие. В течение 1920 г. были изданы декреты об обязательной поставке в порядке разверстки коровьего масла, яиц, убойного скота, меда, сена и соломы <7>. -------------------------------- <7> СУ РСФСР. 1920. N 59. Ст. 271, 272; N 13. Ст. 81, 82.
Продразверстка применялась на основе классового принципа: с богатых - много, со средних крестьян - умеренно, с бедных крестьян, как правило, не бралось ничего либо самое минимальное количество продовольствия. Нельзя не отметить тот факт, что данная организационно-правовая форма заготовок повсюду встречала недовольство среди крестьян, поскольку не редки были случаи принудительного изъятия даже того минимального количества зерна, которое предназначалось для посевных работ и прокорма скота и не должно было изыматься <8>. -------------------------------- <8> Власов В. А. Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд: история, теория, практика: Монография. Красноярск: КрасГАУ, 2005. С. 43.
Поставки в порядке разверстки почти совсем уничтожили договорные отношения в сфере заготовок сельскохозяйственных продуктов, которые были предметом государственной монополии. Что касается ненормированных продуктов, то при их реализации производителем могла применяться конструкция договоров розничной или оптовой купли-продажи, но только рабочим организациям, кооперативам и профессиональным объединениям, да и то в виде временной меры <9>. -------------------------------- <9> СУ РСФСР. 1919. N 1. Ст. 13.
Помимо легальной формы заготовок в этот же период существовала и нелегальная, получившая наименование "мешочничество". В. И. Ленин в 1919 г. писал, что "приблизительно половину хлеба городам дает Компрод, другую половину мешочники" <10>. Но договор между аграрным производителем и мешочником был противозаконным. За продажу мешочником сельхозпродуктов в различных регионах предусматривались жесткие санкции. Например, в приказе Тамбовского губисполкома и губпродкома осенью 1920 г. предписывалось: "Домохозяина, продавшего продукты мешочникам, обязать сдать государству, сверх сданного им количества хлеба по разверстке, такое же количество продуктов, какое им было продано мешочнику, деньги или товар, полученные от мешочника за хлеб, конфисковать, а при повторении продажи хлеба мешочникам подвергнуть аресту для придания суду трибунала" <11>. -------------------------------- <10> Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 30. М., 1960. С. 91. <11> Советы в эпоху "военного коммунизма", 1918 - 1921. Ч. II. М., 1929. С. 321.
21.03.1921 Декретом ВЦИК "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом" <12> был введен продналог. На основании продналога хозяйства были обязаны на возмездных началах производить и сдавать государству установленное им количество определенного вида сельскохозяйственной продукции. Налог взимался в виде процентного или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нем. Этот налог был гораздо меньше обложения, налагавшегося путем разверстки. Данный Декрет установил, что излишки продовольствия, сырья и фуража, оставшиеся после исполнения задания по продналогу, поступали в полное распоряжение сельского населения, т. е. крестьянин получал право на обмен этих излишков на продукцию фабрично-заводской и кустарной промышленности. Это способствовало восстановлению товарного обращения между городом и деревней, а значит, вело к развитию договорных отношений. -------------------------------- <12> Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, 1917 - 1967. Т. 1. М., 1967. С. 212 - 214.
По мере развертывания товарно-денежных отношений круг субъектов договора купли-продажи в области заготовок сельскохозяйственной продукции расширялся. Так, Декрет СНК от 19.07.1921 "О праве торговли" <13> допустил всех граждан с 16-летнего возраста и объединения граждан к торговле всеми продуктами сельскохозяйственного производства за исключением тех, свободный оборот которых временно был воспрещен или составлял предмет государственной монополии. -------------------------------- <13> СУ РСФСР. 1921. N 57. Ст. 356.
Монополия государства, устанавливаемая на отдельные виды сельхозпродукции, постепенно сокращалась. Например, в начале нэпа закон <14> устанавливал, что заготовки льна, пушнины, кожевенного сырья, пеньки могли осуществлять только специальные государственные органы, а уже в феврале - апреле 1922 г. монополия на эти продукты была ликвидирована <15>. Возникают и другие виды договоров, такие как комиссии и поставки, которые использовались с целью заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья для государственных нужд. Государство удовлетворяло свои потребности в сельхозпродукции не только с помощью продналога, но и с помощью неналоговых заготовок для государственных нужд. Потребкооперация, осуществлявшая эти заготовки, "обязывалась их вести исключительно путем прямого товарообмена по соотношению обменных эквивалентов (цен) 1:3, в соответствии с которым закупочные цены на сельхозпродукцию должны быть равными их довоенному уровню, а на промышленные товары превосходить его в 3 раза" <16>. -------------------------------- <14> СУ РСФСР. 1921. N 59. Ст. 398; N 61. Ст. 432.; N 68. Ст. 528; N 69. Ст. 556. <15> СУ РСФСР. 1922. N 26. Ст. 217; N 31. Ст. 374. <16> Ильиных В. А. Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка Сибири в условиях нэпа (1921 - 1928 гг.): Автореф. дис. ... д-ра ист. наук. Новосибирск, 1998. С. 14.
Договор контрактации отдельных видов сельскохозяйственной продукции как организационно-правовая форма закупок применялся с 1925 г., но наибольшее развитие он получил с 1927 г. Законодательно договор контрактации был закреплен в Постановлении СНК СССР от 08.03.1927 "О мерах по поддержанию льноводства" <17>. В ГК РСФСР 1922 г. отсутствовали какие-либо нормы, посвященные этому договору. Договор контрактации существенно отличался от обычного гражданско-правового договора купли-продажи рядом специфических черт (применением стимулирования за повышение урожайности сельскохозяйственных культур; авансированием товаропроизводителей деньгами; снабжением их семенами и минеральными удобрениями и т. д.). -------------------------------- <17> СЗ СССР. 1927. N 13. Ст. 140.
Постановлением СНК от 07.10.1929 "О контрактации продуктов сельского хозяйства" <18> раскрывалось содержание этого договора. В нем, кроме условий об ассортименте, количестве, сроках, стоимости сельхозпродукции, на хозяйство возлагалась обязанность по четкому выполнению планового государственного задания на засев определенной площади и сдачу соответствующего количества сельхозпродукции. Заготовители были обязаны не только принять и оплатить продукцию, но и выполнять заказы хозяйств по снабжению их средствами производства, осуществлять производственное кредитование, организовывать техническое обслуживание хозяйств. -------------------------------- <18> СЗ СССР. 1929. N 65. Ст. 610.
Соответственно, на протяжении всего исследуемого периода (за исключением нэпа) закупки сельскохозяйственной продукции в государственные продовольственные фонды носили административно-командный характер, а не договорной. К тому же постоянная смена государством организационно-правовых форм закупок сельскохозяйственной продукции (продразверстка, продналог, контрактация) никак не способствовала стабильности и эффективности правоотношений в этой стратегически важной для любого государства сфере.
Название документа