О распространении понятия "потребитель" на граждан, не связанных с продавцом (изготовителем, исполнителем) договорными отношениями
(Иванов И. С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)
Текст документа
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
О РАСПРОСТРАНЕНИИ ПОНЯТИЯ "ПОТРЕБИТЕЛЬ" НА ГРАЖДАН,
НЕ СВЯЗАННЫХ С ПРОДАВЦОМ (ИЗГОТОВИТЕЛЕМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ)
ДОГОВОРНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 15 марта 2011 года
И. С. ИВАНОВ
Иванов Иван Степанович - кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Астраханского филиала Международного юридического института, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Астраханского филиала Саратовской государственной академии права.
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 23.11.2009) "О защите прав потребителей" (далее также - Закон) наделил граждан-потребителей дополнительными возможностями по защите нарушенных прав по сравнению с другими участниками гражданских правоотношений. Данные возможности проистекают из большинства материально-правовых и процессуальных правовых норм Закона: о качестве товара (работы, услуги) (ст. 4), обязанности изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара (ст. 6), о праве потребителя на безопасность товара (работы, услуги) и т. д. Ряд норм возлагает на изготовителей, продавцов, исполнителей повышенные денежные обязательства. Например, убытки, причиненные потребителю, если иное не установлено законом, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором (п. 2 ст. 13); при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя (п. 6 ст. 13); создан материальный стимул для обращения общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), органов местного самоуправления с исками в защиту прав потребителей (абз. 2 п. 6 ст. 13).
Вот почему с теоретической и практической точек зрения важно понимать, какие граждане могут признаваться потребителями и, следовательно, пользоваться дополнительными гарантиями защиты своих нарушенных прав, а какие - нет. При поверхностном (обывательском) рассмотрении задача кажется простой: потребитель - сторона по договору. Отсекли субъектов, заключающих договоры в предпринимательских целях, выделили круг сделок, не вписывающихся в концепцию Закона, и получили четкие признаки. Однако взгляд на абзац третий преамбулы Закона, в котором содержится определение потребителя (далее - преамбульное определение), позволяет обнаружить два дополнительных вида потребителя, причем не связанных договорными отношениями с продавцом или исполнителем, это:
- гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести товары (работы, услуги);
- гражданин, использующий товары (работы, услуги).
Что послужило основанием к подобной классификации? Причина, на наш взгляд, в системе институтов, образующих законодательство в области защиты прав потребителей, а также особенностях современного общества - общества тотального производства и потребления. В сочетании с другими законами (о техническом регулировании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) Закон "О защите прав потребителей" защищает права граждан:
1) до их вступления в договорные отношения с продавцом или исполнителем - регулируя вопросы просвещения в области защиты прав потребителей как во время получения общего и профессионального образования, так и адресно через систему информирования потребителей об их правах и действиях по защите нарушенных прав (ст. 3); возлагая на изготовителя (продавца, исполнителя) обязанность по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации о товарах (работах, услугах) (ст. 10); обязанность по установлению на определенный товар (работу) срока службы либо срока годности (ст. 5), по обеспечению возможности ремонта и технического обслуживания товара (ст. 6), ряд других обязанностей, возникающих независимо от наличия или отсутствия у изготовителя (продавца, исполнителя) договора с конкретным гражданином (см. ст. ст. 7, 8, 9, 11 Закона);
2) в процессе исполнения договора - например, путем наделения потребителя расширенным (по сравнению с ГК РФ) альтернативным правом при обнаружении в товаре недостатков (ст. 18); установления сроков удовлетворения отдельных требований потребителя (ст. 22); ответственности продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за просрочку выполнения требований потребителя (ст. 23), возложения на сторону, производящую исполнение по договору, ряда иных требований, в том числе обусловленных способом приобретения товара (см. ст. ст. 23.1, 25, 26.1 Закона);
3) по прошествии значительного времени после передачи товара потребителю - так, в случае неустановления срока службы на товар потребитель вправе предъявить требование о замене товара, в котором выявлены существенные недостатки, в течение десяти лет со дня его передачи потребителю (п. 6 ст. 19), аналогичная норма действует в отношении результата работы (услуги) (п. 6 ст. 29 Закона);
4) вне договора с конкретным потребителем (параллельно) - посредством организации государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (ст. 40), проведения мероприятий по защите прав потребителей высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 42.1), наделения общественных объединений потребителей контрольными и иными полномочиями публичного характера (ст. 45), введения института защиты прав и законных интересов неопределенного круга потребителей (ст. 46).
Отмеченная особенность системы правовых институтов, формирующих Закон, позволяет утверждать, что отношения в области защиты прав потребителей значительно шире гражданско-правовых отношений между продавцом и покупателем, исполнителем, изготовителем и заказчиком, поскольку, в отличие от последних, договорными обязательствами не исчерпываются. Более того, отдельные группы отношений рассматриваемой области являются публично-правовыми, например, в сфере технического регулирования, государственной защиты прав потребителей и т. д.
Необходимо также отметить, что усиленная защита прав граждан, живущих в обществе потребления, где "все продается и покупается", объясняется отсутствием у большинства из них специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (п. 4 ст. 12 Закона), возможности воочию проследить жизненный путь вещи (от сырья до прилавка), принять верное решение о покупке или заказе. Ограниченные возможности, а также чисто физиологическая уязвимость потребителя (хотя, полагаем, уместно предполагать и финансовую уязвимость) учтены в целом ряде норм Закона, прежде всего о безопасности товара (работы, услуги), качестве и сроках - службы, годности, удовлетворения требований потребителя и др.
Полагаем, все названные особенности рассматриваемых правоотношений и норм, их регулирующих, и повлияли на содержание преамбульного определения.
Вместе с тем, анализируя Закон, мы не нашли ответа на вопрос, почему не получили статус потребителей граждане, которые пострадали в результате недостатков работ или услуг, не заказывая их и не собираясь пользоваться результатами таких работ и услуг? Например, гражданин П. приобрел у предпринимателя сплит-систему с условием установки. Во время монтажа в квартире покупателя, расположенной на третьем этаже, при сверлении стены откололся кусок кирпича, который, падая, повредил корпус сплит-системы/автомобиль/голову соседа Ф., проживающего на первом этаже. Потерпевший (Ф.) не является потребителем, поскольку не соответствует ни одной разновидности потребителя, предусмотренной Законом: намерения приобретать товар или заказывать работу, услугу не имел, договора с предпринимателем не заключал, монтируемой сплит-системой не пользовался. Официальных разъяснений в отношении такого рода ситуаций мы не нашли ни в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (ред. от 29.06.2010), ни в разъяснениях, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 20 мая 1998 г. N 160 (в ред. Приказа МАП РФ от 11.03.99 N 71).
В поисках выхода было сделано наблюдение, что некоторые положения Закона при их надлежащей проработке могли бы стать прочным основанием для включения и таких пострадавших, как Ф., в круг потребителей. Например, пункт 2 статьи 14 гласит: "Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги) признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет". Но если следовать заданному направлению, то мы не только выйдем за рамки юридического (преамбульного) определения потребителя, но и самой этимологии слова, значение которого - процесс потребления. Кроме того, любой потерпевший - это и юридическое лицо в том числе.
Следовательно, если хотя бы любые граждане-потерпевшие автоматически будут признаваться потребителями, это даст им как минимум значительные процессуальные гарантии, облегчающие доступ к правосудию: подсудность по выбору истца и освобождение от уплаты государственной пошлины (ст. 17). Почему бы и нет?
Учитывая вышеизложенное, предлагаем по-новому взглянуть на определение потребителя, закрепленное в преамбуле Закона. По нашему мнению, механизмы защиты, созданные Законом, подходят в равной мере к гражданам:
- подбирающим контрагента (продавца, исполнителя) для заключения с ним договора для личных, семейных, домашних и других целей, не связанных с предпринимательской деятельностью;
- являющимся стороной по договору купли-продажи, выполнения работ или оказания услуг для личных, семейных, домашних и других целей, не связанных с предпринимательской деятельностью;
- потребившим или потребляющим товар (результат работы или услуги), приобретенный (заказанный) для тех же целей;
- пострадавшим в результате необеспечения изготовителем, продавцом или исполнителем безопасности/качества товара (работы, услуги), в том числе безопасности/качества процесса выполнения работы, оказания услуги.
Перечень, с одной стороны, шире преамбульного за счет включения в него любых пострадавших граждан. С другой стороны, собственно потребителем здесь признается лишь тот, кто пользуется товаром, результатом работы или услуги, то есть потребляет. Очертив таким образом круг "охраняемых" граждан, применяя понятие "потребитель" в его изначальном узком значении, Закон мог бы гарантировать защиту любых граждан, права которых были нарушены продавцами (изготовителями, исполнителями) в сфере розничной торговли товарами, работами и услугами, за исключением, пожалуй, случаев повреждения имущества, используемого не для личных или бытовых нужд, а в предпринимательской деятельности.
Название документа