Лицензируем кабельное телевещание

(Дунаев П.) ("ЭЖ-Юрист", 2011, N 11) Текст документа

ЛИЦЕНЗИРУЕМ КАБЕЛЬНОЕ ТЕЛЕВЕЩАНИЕ

П. ДУНАЕВ

Павел Дунаев, ведущий юрисконсульт, г. Москва.

Прогресс не стоит на месте. Взять хотя бы телевидение. Все чаще мы говорим о нем как о кабельном. Однако далеко не все вопросы, возникающие в связи с лицензированием такого вида вещания, урегулированы законодательством.

Две редакции Закона

Летом 2010 года был принят Федеральный закон от 27.07.2010 N 221-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи", который вступил в силу 29 октября 2010 года. Основные изменения, внесенные Законом N 221-ФЗ в Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", относятся к регулированию отношений по трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. Несмотря на это, некоторые установленные Законом N 221-ФЗ изменения Закона N 126-ФЗ относятся не только к трансляции общеобязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, но и к другим отношениям, например, связанным с оказанием услуг связи для целей кабельного телевизионного вещания. Одно из таких изменений установлено п. 7 ст. 1 Закона N 221-ФЗ, который дает новую редакцию абз. 2 п. 4 ст. 30 Закона N 126-ФЗ. Для начала сравним старую и новую редакцию абз. 2 п. 4 ст. 30 Закона N 126-ФЗ:

Редакция, действующая Редакция, действующая до 29.10.2010 с 29.10.2010

Для получения лицензии на Для получения лицензии на оказание услуг связи для оказание услуг связи для целей телевизионного целей эфирного наземного вещания, радиовещания, телевизионного вещания и вещания дополнительной (или) радиовещания информации соискателем соискателем лицензии также лицензии также предоставляется копия предоставляется нотариально выданной в установленном заверенная копия лицензии порядке лицензии на на вещание телевизионное вещание и (или) радиовещание

Это сравнение позволяет выделить два заслуживающих внимания изменения абз. 2 п. 4 ст. 30 Закона N 126-ФЗ, связанных: - с необходимостью представлять нотариально заверенную копию лицензии на вещание; - с кругом лицензий на оказание услуг связи, на которые распространяется данная норма Закона N 126-ФЗ.

Полномочия Роскомнадзора

Если говорить об обязательном нотариальном заверении копий лицензий на вещание, то в рассматриваемом случае это является избыточным требованием. Это связано с тем, что федеральным органом исполнительной власти, который выдает лицензии на вещание (абз. 1 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (Закон о СМИ) и осуществляет лицензирование деятельности в области оказания услуг связи (п. 2 ст. 29 Закона N 126-ФЗ), является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Так, п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (Положение о Роскомнадзоре), установлено, что Роскомнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Помимо этого, п. 5 Положения о Роскомнадзоре наделяет этот орган полномочиями: - по осуществлению лицензирования деятельности, в том числе контролю за соблюдением лицензионных условий и требований; - по ведению реестра лицензий. Учитывая приведенные выше нормы, можно сделать вывод, что Роскомнадзор выдает лицензии на вещание и на оказание услуг связи, а также ведет реестр указанных лицензий. Поэтому он обладает достоверной и актуальной информацией о лицензиях на вещание, что делает бессмысленным нотариальное заверение копий указанных лицензий для получения лицензии на оказание услуг связи в целях эфирного наземного телевизионного вещания и (или) радиовещания.

О Перечне лицензионных условий

Обратимся теперь к кругу лицензий на оказание услуг связи, на которые распространяется абз. 2 п. 4 ст. 30 Закона N 126-ФЗ. Так как абз. 2 п. 4 ст. 30 Закона N 126-ФЗ упоминает два разных вида лицензий, то, прежде чем рассматривать данную норму, уточним, что собой представляют данные лицензии. 1. Согласно п. 1 ст. 29 Закона N 126-ФЗ лицензия на осуществление деятельности в области оказания услуг связи дает право юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществлять деятельность по возмездному оказанию услуг связи. 2. На основании абз. 2 ст. 31 Закона о СМИ лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом о СМИ. Приведенные нормы позволяют увидеть, что лицензия на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и лицензия на вещание дают право осуществлять отличные друг от друга виды деятельности, которые в том числе регулируются разными Законами Российской Федерации: Законом N 126-ФЗ и Законом о СМИ. Давать здесь более детальное разграничение деятельности по возмездному оказанию услуг связи и деятельности по распространению продукции средств массовой информации нет необходимости, так как это является самостоятельным предметом исследования. Абзац 2 п. 4 ст. 30 Закона N 126-ФЗ до изменений, внесенных Законом N 221-ФЗ, распространялся на случаи получения лицензии на оказание услуг связи для целей телевизионного вещания, радиовещания <1>. Учитывая то, что перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии во исполнение п. 1 ст. 29 Закона N 126-ФЗ, установлен Перечнем наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказаний услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 (Перечень наименований услуг связи), к услугам связи для целей телевизионного вещания можно отнести как услуги связи для целей кабельного вещания <2>, так и услуги связи для целей эфирного вещания <3>. -------------------------------- <1> Так как в данной статье рассматриваются вопросы телевизионного вещания, то радиовещание далее в статье упоминаться не будет. <2> Пункт 17 Перечня наименований услуг связи. <3> Пункт 18 Перечня наименований услуг связи.

После изменений, внесенных Законом N 221-ФЗ, абз. 2 п. 4 ст. 30 Закона N 126-ФЗ стал распространяться только на случаи получений лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного наземного телевизионного вещания. Получается, что со вступлением в силу новой редакции <4> абз. 2 п. 4 ст. 30 Закона N 126-ФЗ соискателям для получения лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания не нужно представлять копии выданной в установленном порядке лицензии на телевизионное вещание. -------------------------------- <4> Редакция Закона N 221-ФЗ.

Помимо данной нормы необходимо учитывать, что во исполнение п. 1 ст. 29 Закона N 126-ФЗ существует Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 (Перечень лицензионных условий). Перечень лицензионных условий предусматривает одинаковое условие осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного и эфирного телевизионного вещания. Таким условием согласно п. 9 раздела XVII и п. 8 раздела XVIII Перечня лицензионных условий является наличие лицензии на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями. Так как в отличие от новой редакции абз. 2 п. 4 ст. 30 Закона N 126-ФЗ Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 не претерпело изменений, получается, что п. 9 раздела XVII Перечня лицензионных условий является фактически устаревшим и противоречащим абз. 2 п. 4 ст. 30 Закона N 126-ФЗ.

Пункт 9 - исключить

Могут возникнуть сомнения в том, имеется ли прямая связь и зависимость между абз. 2 п. 4 ст. 30 Закона N 126-ФЗ и лицензионным условием, установленным п. 9 раздела XVII Перечня лицензионных условий. Чтобы развеять существующие сомнения, обратимся к практике Верховного Суда РФ, а точнее к решению ВС РФ от 02.02.2010 N ГКПИ09-1637, в котором рассматривался вопрос об оспаривании п. 9 раздела XVII Перечня лицензионных условий. Согласно указанному решению ВС РФ "оспариваемое заявителем лицензионное условие о необходимости наличия у лицензиата лицензии (лицензий) на вещание установлено федеральным законодателем <5>, а не Правительством Российской Федерации, которое, напротив, расширило возможности лицензиатов в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания по сравнению с нормой Федерального закона о связи <6>, предусмотрев возможность наличия у них вместо лицензии на вещание договоров с лицензиатами-вещателями". Данный вывод ВС РФ был полностью подтвержден Определением Кассационной коллегии ВС РФ от 30.03.2010 N КАС10-143. -------------------------------- <5> Абзац 2 п. 4 ст. 30 Закона N 126-ФЗ. <6> Там же.

Следовательно, ВС РФ и Кассационная коллегия ВС РФ указывают на то, что лицензионное условие, установленное п. 9 раздела XVII Перечня лицензионных условий, является не самостоятельным лицензионным условием, а принятым Правительством РФ во исполнение абз. 2 п. 4 ст. 30 Закона N 126-ФЗ. Несмотря на то что ВС РФ в своем решении N ГКПИ09-1637 допускает возможность Правительства РФ расширить лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания по сравнению с абз. 2 п. 4 ст. 30 Закона N 126-ФЗ, эту возможность по расширению лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания нельзя отнести к рассматриваемому в данной статье случаю, так как сохранение п. 9 раздела XVII Перечня лицензионных условий в настоящее время приведет не к расширению возможностей лицензиатов в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, а к их ограничению. Таким образом, с учетом приведенных доводов выходом из сложившейся противоречивой ситуации будет исключение Правительством РФ п. 9 раздела XVII Перечня лицензионных условий. Это позволит привести в соответствие с Законом N 126-ФЗ условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного телевизионного вещания, установленные разделом XVII Перечня лицензионных условий.

Название документа