Формы государственного управления промышленностью в Российской Федерации
(Зарубин А. В.) ("Безопасность бизнеса", 2011, N 3) Текст документаФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*>
А. В. ЗАРУБИН
Зарубин Андрей Викторович, аспирант ГОУ ВПО "Поволжская академия государственной службы им. П. А. Столыпина".
Данная статья посвящена формам государственного управления промышленностью в РФ. Автор подробно рассматривает правотворческую, правоприменительную и правоохранительную формы.
Ключевые слова: государственное управление, промышленность, формы.
The present article is devoted to the forms of state management of industry in the RF. The author considers in detail the lawmaking and law-enforcement forms.
Key words: state management, industry, forms.
Под формами государственного воздействия в науке административного права понимаются виды действий государственных органов с точки зрения их внешнего выражения <1>. Можно сказать, что эта дефиниция применима как к государственному управлению, так и к государственному регулированию, вызывающим определенные последствия. По мнению А. П. Коренева, форма - это объективированное выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, осуществляющих управление <2>. Профессор В. М. Манохин отмечает, что "форма государственного управления - это определенная часть деятельности исполнительно-распорядительного органа, его структурных подразделений и их личного состава, возникшая в результате практического опыта, изысканий, заимствования и т. п., например принятие решения. Вся управленческая деятельность складывается из определенных форм. Каждая форма управленческой деятельности объективно выражена, наблюдаема и отличается от других форм. Часть форм управления может быть закреплена в законодательстве (например издание приказов, распоряжений и т. д.), но многие формы работы в сфере управления законодательством не охватываются" <3>. -------------------------------- <1> Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право: Учеб. для вузов. М., 1998. С. 230. <2> Коренев А. П. Административное право: Учебник: В 3 ч. М., 1996. Ч. 1. С. 155. <3> Манохин В. М. Советское административное право: Курс лекций. Саратов, 1968. С. 154.
В теории административного права выделяются три основные правовые формы государственного управления: правотворческая - деятельность государственных органов по созданию, изменению и прекращению правовых норм; правоприменительная - по реализации правовых норм; правоохранительная - по обеспечению правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина <4>. -------------------------------- <4> Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И. Л. Бачило. М., 1998. С. 206; Хаманева Н. Ю. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на современном этапе // Административно-правовое регулирование экономических отношений. М., 2001. С. 11; Салищева Н. Г. Административное право и экономика // Административно-правовое регулирование экономических отношений. М., 2001. С. 18.
Правотворчество является основой для формирования производственных отношений в промышленном комплексе. Наделение государством компетентных органов исполнительной власти функцией, связанной с принятием правовых актов, является обязательным и необходимым условием, благодаря которому существует рассматриваемая нами система управления. Так, в соответствии с п. 5.2 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации <5> Минпромторг на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты, отнесенные к вопросам своего ведения. Также отметим, что и территориальные органы министерства задействованы в нормотворческом процессе. Согласно п. 6.2 Положения о территориальном органе Министерства промышленности и торговли Российской Федерации они участвуют в подготовке проектов правовых актов и методических документов в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции <6>. -------------------------------- <5> Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2868. <6> Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 15 октября 2008 г. N 206 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства промышленности и торговли Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 50.
С исполнением законодательных и иных нормативно-правовых актов с целью применения нормы права в конкретном случае связана правоприменительная форма управления на анализируемом нами транспорте. Само по себе применение права является юридическим фактом, ведущим к возникновению, изменению, прекращению правоотношений. Например, согласно п. 3 Регламента организации работ в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации по лицензированию деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия <7> Департамент реализации конвенционных обязательств, реализуя положения Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <8>, а также Постановлений Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" <9> и от 27 мая 2002 г. N 347 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия" <10>, осуществляет проведение проверок полноты и достоверности сведений о соискателях лицензий (лицензиатах), содержащихся в представленных соискателями лицензий (лицензиатами) заявлениях и документах, а также проверок возможности выполнения соискателями лицензий (лицензиатами) лицензионных требований и условий; подготовку и утверждение заключений о предоставлении (отказе в предоставлении), продлении, приостановлении, возобновлении лицензии, переоформлении (отказе в переоформлении) документа, подтверждающего наличие лицензии; подготовку проекта приказа о предоставлении (отказе в предоставлении), продлении, приостановлении, возобновлении лицензии, переоформлении (отказе в переоформлении) документа, подтверждающего наличие лицензии; выдачу лицензий, документа, подтверждающего наличие лицензии, дубликата или заверенной копии документа, подтверждающего наличие лицензии, и т. д. -------------------------------- <7> Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 6 марта 2009 г. N 114 "Об утверждении Регламента организации работ в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации по лицензированию деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия" // СПС "КонсультантПлюс". <8> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3430. <9> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 700. <10> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2160.
Обеспечение законности, правопорядка, защита прав и свобод, а также интересов граждан в промышленности являются важнейшими элементами системы управления. Правоохранительная деятельность способствует реализации государственной политики в производственной сфере, ограждая ее от таких негативных проявлений, как коррупция, недобросовестная конкуренция, выпуск некачественной продукции, криминализация естественных монополий и т. д. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" <11> государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции. Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 30 сентября 2008 г. N 174 <12> утвержден План мероприятий по противодействию коррупции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в число основных мероприятий которого включены создание системы взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающихся вопросами противодействия коррупции, осуществление изучения жалоб и обращений граждан, организаций в целях выявления коррупционных рисков и своевременного реагирования на коррупционные проявления со стороны должностных лиц, а также проведение детального анализа исполнения процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд и подготовка рекомендаций для исключения коррупционных проявлений. -------------------------------- <11> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553. <12> Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 30 сентября 2008 г. N 174. "Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
Название документа