Доступность бесплатной квалифицированной юридической помощи
(Петикян С. Г.) ("Юрист", 2014, N 4) Текст документаДОСТУПНОСТЬ БЕСПЛАТНОЙ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
С. Г. ПЕТИКЯН
Петикян Сирануш Гарниковна, доцент кафедры гражданского права и процесса Нижегородского института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, кандидат юридических наук, доцент.
В работе указаны условия, которые способствуют реализации принципа доступности бесплатной квалифицированной юридической помощи. Показано, что эти условия в совокупности являются предпосылкой для реализации конституционного права человека на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи.
Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь, право человека, принцип доступности.
Availability of free qualified legal assistance S. G. Petikyan
Petikyan Siranush Garnikovna, associate professor civil law and procedure of the Nizhny Novgorod institute of management Russian presidential academy of national economy and public administration, PhD in law, associate professor.
The article indicates the conditions that contribute to the implementation of the principle of access to free qualified legal assistance. It is shown that these conditions together are a prerequisite for the realization of the constitutional rights to free qualified legal assistance.
Key words: free legal aid, a human right, the principle of availability.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. О направлениях социальной политики государства в определенной степени указывается в Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом РФ 28 апреля 2011 г. <1>, в частности: совершенствование деятельности в области оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе создание эффективной системы бесплатной юридической помощи (подп. 6 п. 15 Основ). -------------------------------- <1> Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденные Президентом РФ 28 апреля 2011 г. N Пр-1168 // Российская газета. N 151. 2011. 14 июля.
Доступность для граждан квалифицированной юридической помощи, а также неукоснительное соблюдение адвокатами и нотариусами, иными частнопрактикующими юристами в их профессиональной деятельности норм закона и профессиональной этики рассматривается в качестве фактора, влияющего на формирование правовой культуры и позитивного типа правосознания (подп. 9 п. 12 Основ). Исходя из вышесказанного, необходимо заметить, что создание механизма и условий реализации принципа доступности бесплатной квалифицированной юридической помощи для граждан является важным элементом в развитии системы социального обеспечения государства. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон) закрепил основные принципы оказания бесплатной юридической помощи, в качестве которых назван и указанный выше принцип (п. 3 ст. 5 Закона) <2>. -------------------------------- <2> Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6725.
Несмотря на законодательное закрепление принципа доступности юридической помощи, в настоящее время существуют проблемы, связанные с его реализацией. Содержание принципа доступности бесплатной квалифицированной юридической помощи раскрывается с помощью определенных условий, которые, с нашей точки зрения, способствуют его реализации. К ним относятся: 1. Гарантированное право человека на получение бесплатной юридической помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно в случаях, предусмотренных Законом <3>. -------------------------------- <3> В качестве таких законов можно назвать: Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (п. 3 ст. 7) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1913; Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (п. 8 ч. 1 ст. 12) // СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198; Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ст. 10) // СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880; Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (ст. 22) // СЗ РФ. 1998. Ст. 2331; Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-Фз (ч. 4 ст. 16) // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921; Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (ст. 26) // СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102; Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ст. 50) // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6725.
Проблема, связанная с реализацией данного права, заключается в том, что Закон предоставляет органам государственной власти субъектов РФ полномочие определять категории лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, тем самым ставя возможность реализации указанного права в зависимость от места проживания и пребывания граждан, что влечет за собой нарушение конституционного принципа равенства граждан перед законом и судом, а также принципа доступности бесплатной квалифицированной юридической помощи. Полагаем, что подобный подход законодателя не согласуется с положениями ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, в связи с чем целесообразно закрепить такое полномочие лишь за федеральными органами государственной власти. Кроме того, толкуя указанные положения Конституции РФ, считаем, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно, в случаях, предусмотренных законом. При этом, закрепляя перечень граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, Закон исключил из этого перечня иностранных граждан, лиц без гражданства, что позволяет говорить об ущемлении прав указанных лиц и о нарушении принципа доступности. Исходя из вышесказанного, необходимо внести изменения в Закон, касающиеся урегулирования данного вопроса. 2. Оказание юридической помощи квалифицированными кадрами. Прежде всего необходимо обратить внимание на то, что Закон не раскрывает понятие "квалифицированная юридическая помощь" <4>. -------------------------------- <4> Бортникова Н. А. Бесплатная юридическая помощь в гражданском судопроизводстве // Российский судья. 2012. N 5 // СПС "КонсультантПлюс".
Комментируя положения Закона, Ю. А. Дмитриев отмечает: "...статья 1 Закона - единственная, где упоминается квалифицированная юридическая помощь, во всех последующих речь идет только о юридической помощи. Думается, что в этом и выражено существенное отличие юридической помощи, оказываемой бесплатно, от квалифицированной юридической помощи, оказываемой адвокатами по большей части на возмездной основе" <5>. -------------------------------- <5> Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (постатейный) / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева // СПС "КонсультантПлюс".
Позволим себе не согласиться с мнением автора, поскольку Закон закрепляет квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь (ст. 8 Закона), из чего следует, что помощь, оказываемая гражданам на безвозмездной основе, должна быть исключительно квалифицированной <6>. -------------------------------- <6> Считаем, что определение данного вопроса находится в компетенции суда. Однако законодатель закрепляет эти полномочия за другими органами и лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь.
3. Близость лиц, органов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, к населению. Согласно данному критерию важная роль принадлежит органам местного самоуправления. Однако, предусматривая правовое регулирование отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи (ст. 3 Закона), законодатель исключил из данного перечня нормативные правовые акты органов местного самоуправления, по инициативе которых могло осуществляться регулирование. 4. Упрощение механизма получения бесплатной юридической помощи. Лица, нуждающиеся в получении бесплатной юридической помощи, должны представить документы для подтверждения того факта, что они относятся к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством РФ. Процедура отнесения некоторых граждан к категории данных лиц требует представления в соответствующий орган необходимых документов, что в большинстве случаев занимает значительное время, при этом юридическая помощь нужна гражданину безотлагательно. 5. Закрепление перечня оснований для отказа в предоставлении бесплатной юридической помощи <7>. -------------------------------- <7> Достаточно подробно эти основания раскрываются в статье: Лисицын В. В., Еримихина Е. В., Харченко А. В. Россия наконец-то обрела Закон о бесплатной юридической помощи! // Юридический мир. 2012. N 1. С. 29 - 31.
Анализируя основания отказа в предоставлении бесплатной юридической помощи, можно заметить, что в законодательстве не раскрываются следующие категории: "вопрос, не имеющий правового характера", "отсутствие правовых оснований для предъявления требований" <8>, что может послужить основанием для злоупотребления со стороны лиц, оказывающих юридическую помощь, а также являться препятствием реализации указанного принципа. -------------------------------- <8> Аналогичная позиция отражена в работах многих авторов, в частности: Васильев А. А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2012. С. 15.
6. Информационное обеспечение является предпосылкой для реализации принципа доступности бесплатной квалифицированной юридической помощи. Как отмечают Ю. С. Кручинин и В. В. Арапов, предложенный законодателем способ правового просвещения и информирования населения о положениях Закона затрудняется тем, что категории граждан, указанные в п. 1 ст. 20 Закона, зачастую не имеют компьютеров, не говоря уже о доступе в Интернет <9>. -------------------------------- <9> Кручинин Ю. С., Арапов В. В. Вопросы реализации государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Адвокат. 2012. N 12. С. 5 - 12.
7. Механизм финансирования деятельности лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь, как гарантия беспристрастности. Итак, исходя из вышесказанного, приходим к выводу, что только гармоничное сочетание указанных условий в совокупности будет способствовать реализации принципа доступности бесплатной юридической помощи в полном объеме.
ЛИТЕРАТУРА
1. Гражданский процессуальный кодекс РФ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532. 2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921. 3. Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1913. 4. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6725. 5. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" // СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198. 6. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ст. 10) // СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880. 7. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (ст. 22) // СЗ РФ. 1998. Ст. 2331. 8. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102. 9. Бортникова Н. А. Бесплатная юридическая помощь в гражданском судопроизводстве // Российский судья. 2012. N 5 // СПС "КонсультантПлюс". 10. Васильев А. А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2012. С. 15. 11. Кручинин Ю. С., Арапов В. В. Вопросы реализации государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Адвокат. 2012. N 12. С. 5 - 12. 12. Лисицын В. В., Еримихина Е. В., Харченко А. В. Россия наконец-то обрела закон о бесплатной юридической помощи! // Юридический мир. 2012. N 1. С. 29 - 31. 13. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (постатейный) / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева // СПС "КонсультантПлюс". 14. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденные Президентом РФ 28 апреля 2011 г. N Пр-1168 // Рос. газета. N 151. 2011. 14 июля.
Название документа