Прокурорская деятельность вне сферы уголовного судопроизводства: современная украинская модель
(Подкопаев С. В.) ("Юридический мир", 2014, N 3) Текст документаПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВНЕ СФЕРЫ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА: СОВРЕМЕННАЯ УКРАИНСКАЯ МОДЕЛЬ
С. В. ПОДКОПАЕВ
Подкопаев Сергей Васильевич, профессор кафедры уголовного права и процесса Киевского международного университета, кандидат юридических наук, доцент.
В работе анализируются положения проекта нового Закона Украины "О прокуратуре" в части объема и содержания полномочий прокуроров вне уголовной сферы. Показана трансформация национального законодательства в этой сфере на протяжении всего периода существования украинской государственности, а также факторы, влияющие на его изменение.
Ключевые слова: Украина, прокуратура, концепция реформы прокуратуры, проект Закона о новой прокуратуре, надзор, представительство.
Prosecutor's activities beyond the sphere of criminal judicial proceeding: contemporary Ukrainian model S. V. Podkopaev
Podkopaev Sergej Vasil'evich, professor of the criminal law and process department of Kiev international university, PhD (law), associate professor.
This article analyzes new dispositions of draft Law of Ukraine "On the public prosecutor's office" regarding the ambit and content of the credentials of prosecutors out of criminal area. Reveals the transformation of national legislation in this area during all period of Ukrainian statehood existence and the factors influencing its change.
Key words: reforming of prosecutor's office, draft law, concept, prosecutorial oversight, representation.
Современный этап реформирования прокуратуры в Украине можно считать динамичным и результативным. В 2012 г. был принят и вступил в силу Уголовный процессуальный кодекс Украины, фактически изменивший концепцию процесса, а также статус прокурора на его досудебных стадиях <1>; внесены изменения в Закон Украины "О прокуратуре", которыми оптимизированы полномочия прокурора вне уголовной сферы <2>. В текущем году рабочей группой, созданной Президентом Украины, разработан проект нового Закона Украины "О прокуратуре" (далее - проект Закона), внесенный в конце октября на рассмотрение украинского парламента <3>. Положения проекта Закона свидетельствуют об изменении концепции прокурорской деятельности в Украине, в частности целевой направленности деятельности, принципов организации и деятельности прокуратуры, объема и содержания ее полномочий (в первую очередь вне уголовной сферы), статуса прокуроров. -------------------------------- <1> УПК Украины от 13 апреля 2012 г. N 4651-VI // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon4.rada. gov. ua/laws/show/4651-17. <2> О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам усовершенствования деятельности прокуратуры: Закон Украины от 18 сентября 2012 г. N 5288-VI // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon2.rada. gov. ua/laws/show/5288-17. <3> Проект Закона о прокуратуре // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://w1.c1.rada. gov. ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=48935.
И если необходимость принятия нового закона в последнее время становилась в нашей стране все более очевидной <*>, то реализованная в проекте Закона модель деятельности прокуратуры вне уголовной сферы, даже не принимая во внимание юридико-техническую сторону вопроса, на наш взгляд, не является безупречной. По существу, речь идет об упразднении прокурорского надзора за соблюдением и применением законов (вне уголовной сферы), а также о сужении оснований для прокурорского представительства в суде интересов граждан и государства. -------------------------------- <*> Например, даже сама структура Закона Украины "О прокуратуре" 1991 г. уже не соответствует реалиям настоящего: раздел III (прокурорский надзор) содержит в себе главу 3 (поддержание государственного обвинения и представительство интересов гражданина или государства в суде), не регламентирующую вопросы надзорной деятельности прокуратуры в Украине.
Анализ изменений в законодательстве свидетельствует о поэтапном снижении законоохранительного потенциала органов прокуратуры вне уголовной сферы на протяжении всего периода существования украинской государственности. Ныне действующий Закон Украины "О прокуратуре" был принят в 1991 г. Он изначально базировался на советской концепции, в соответствии с которой прокуратура призвана осуществлять высший надзор за соблюдением законов в Украине (ст. 1). Целью высшего надзора (в последующем прокурорского надзора) являлось "...всемерное утверждение верховенства закона, укрепление правопорядка..." (ст. 4) <4>. И если Концепцией судебно-правовой реформы Украины 1992 г., в рамках которой планировалось реформирование прокуратуры, предусматривалась оптимизация (но не исключение) общенадзорной функции прокуратуры <**>, что в условиях начавшегося становления судебной власти, развития новых экономических отношений можно считать обоснованным <5>, то в ст. 121 Конституции Украины 1996 г. были уже нормативно отображены функциональные изменения, а в соответствии с ее переходными положениями (п. 9) прокуратура в перспективе должна лишиться надзорной функции (вне уголовной сферы). Кроме того, Генеральный прокурор Украины был исключен из субъектов права законодательной инициативы (ст. 93 Конституции Украины). -------------------------------- <4> О прокуратуре: Закон Украины в ред. по состоянию на 1 декабря 1991 г. // Лига. Закон. URL: http://search. ligazakon. ua/l_doc2.nsf/link1/ed_0000_00_00/T178900.php. <**> По замыслу разработчиков, в перспективе общий надзор должен был быть ограничен вопросами "защиты государственных интересов и собственности, проверки законности правовых актов, а также действий должностных лиц, касающихся прав и свобод граждан". <5> О Концепции судебно-правовой реформы в Украине: Постановление Верховного Совета Украины от 28 апреля 1992 г. N 2296-XII // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon1.rada. gov. ua/laws/show/2296-12.
С целью реализации конституционных предписаний в Закон Украины "О прокуратуре" Законом от 12 июля 2001 г. N 2663-III были внесены изменения, касающиеся не только терминологии (к примеру, термины "высший" и "общий" надзор изъяты из текста Закона), но и положений, определяющих содержание прокурорской деятельности. В частности, ст. 5 "Функции прокуратуры" изложена в новой редакции, в которой исключается функция надзора прокуратуры за соблюдением законов всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Исключена и ст. 10, предусматривающая возможность реагирования Генеральным прокурором Украины на правовые акты высших органов государственной власти, противоречащие закону (заменена статьей с новым содержанием) <6>. -------------------------------- <6> О внесении изменений в Закон Украины "О прокуратуре": Закон Украины N 2663-III от 12 июля 2001 г. // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon4.rada. gov. ua/laws/show/2663-14.
В последующем объем надзорной компетенции прокуратуры (вне уголовной сферы) продолжал уменьшаться. Законом Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины "О банках и банковской деятельности" (2002 г.) в п. 1 ст. 20 "Полномочия прокурора" Закона Украины "О прокуратуре" были внесены изменения, согласно которым получение от банков информации, содержащей банковскую тайну, должно осуществляться в порядке и объеме, установленных Законом Украины "О банках и банковской деятельности" <7>. -------------------------------- <7> О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины "О банках и банковской деятельности": Закон Украины от 10 января 2012 г. N 2922-III // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon3.rada. gov. ua/laws/show/2922-14/ed20020110/print1375269055374442.
Законом Украины от 10 июля 2003 г. "О внесении изменений в Законы Украины "О государственной исполнительной службе" и "Об исполнительном производстве" внесены изменения, ограничивающие прокурорский надзор за законностью исполнительного производства (деятельностью Государственной исполнительной службы Украины, входящей в состав Министерства юстиции Украины) <8>. Что характерно, иные органы исполнительной власти оставались объектами прокурорского надзора. -------------------------------- <8> О внесении изменений в Законы Украины "О государственной исполнительной службе" и "Об исполнительном производстве": Закон Украины от 10 июля 2003 г. N 1095-IV // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon1.rada. gov. ua/laws/show/1095-15/print1375268451896245.
В последующем Концепцией усовершенствования судейства для утверждения справедливого суда в Украине согласно европейским стандартам (2006 г.) было фактически признано отсутствие системного и согласованного видения дальнейшего осуществления судебной реформы (ч. 1 раздела I). Кроме того, предусматривалось формирование системы правовой помощи для малообеспеченных лиц не только в уголовных, но и в гражданских и административных делах, по крайней мере, когда речь идет о защите важнейших прав человека, следовательно, и оптимизация функции представительства прокуратурой интересов граждан в суде; акцентировано внимание на необходимости исключения полномочий прокуратуры "относительно общего надзора, поскольку такие полномочия близки к тем, которые осуществляют органы правосудия, то есть являются квазисудебными. Кроме этого, следует учесть и то, что контроль за соблюдением законов в четко обозначенных отраслевых направлениях осуществляют и соответствующие государственные органы" (ч. 2 раздела X) <9>. -------------------------------- <9> Концепция усовершенствования судейства для утверждения справедливого суда в Украине в соответствии с европейскими стандартами: одобрена Указом Президента Украины 10 мая 2006 г. N 361/2006 // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon2.rada. gov. ua/laws/show/361/2006.
В этой связи, во-первых, мотивация для исключения надзорных полномочий прокуратуры, на наш взгляд, представляется несостоятельной. В концепции скорее констатирован факт наличия соответствующих государственных органов, чем вывод, отражающий качество и эффективность их деятельности в этом направлении. Материалы прокурорских проверок как ранее, так и на сегодня свидетельствуют о несовершенстве правовой базы деятельности контролирующих органов, низком уровне организации их работы, ненадлежащем контроле подчиненных со стороны руководства, низком качестве проводимых этими органами проверок, ненадлежащем исполнении (как правило, несвоевременном и неполном принятии соответствующих мер по устранению нарушений закона, защите интересов граждан и государства в судебном порядке) или же вообще неисполнении профессиональных обязанностей их работниками. Открытым также остается вопрос кадрового обеспечения, включая уровень профессионализма работников этих органов. Только по инициативе прокуроров в 2005 г. к ответственности было привлечено более 10 тыс. должностных лиц государственных органов контроля, в 2006 г. - 10,6 тыс., в 2007 г. - 9,9 тыс., в 2008 г. - 9,7 тыс., в 2009 г. - 16 тыс. должностных лиц контролирующих органов, в 2010 г. - 20,3 тыс., в 2011 г. - 25,7 тыс., в 2012 г. - 28,3 тыс., за 9 месяцев 2013 г. - 20,8 тыс. должностных лиц органов государственного контроля <10>. -------------------------------- <10> Материалы по вопросам статистики // Генеральная прокуратура Украины. Официальный веб-портал. URL: http://www. gp. gov. ua/ua/statistics. html.
Во-вторых, обращает на себя внимание некорректное использование в концепции правовой категории "общий надзор", на тот момент уже исключенной из законодательства, а также термина "судейство", нашедшего свое отображение в самом названии. Использование последнего вообще не характерно для отечественной правовой теории, практики, а также законодательства в сфере судоустройства, судопроизводства, статуса судей, прокурорской деятельности. В-третьих, не все полномочия прокурора в порядке надзора можно считать квазисудебными. Думается, к ним ранее относилось лишь принесение прокурором протеста, приостанавливающего действие опротестованного акта. Через два года Указом Президента Украины от 8 апреля 2008 г. N 311/2008 была утверждена Концепция реформирования уголовной юстиции Украины, где в п. 4 раздела II предусмотрено, что конституционные полномочия и принципы организации прокуратуры должны соответствовать стандартам демократического общества, которое руководствуется принципом верховенства права в соответствии с Рекомендациями Парламентской Ассамблеи и Комитета министров Совета Европы <11>. -------------------------------- <11> Концепция реформирования уголовной юстиции Украины: утв. Указом Президента Украины от 8 апреля 2008 г. N 311/2008 // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon2.rada. gov. ua/laws/show/311/2008.
При этом обращается внимание на организационную структуру прокуратуры, которая должна строиться по функциональному принципу, в связи с чем следует заметить, что на сегодняшний день в органах прокуратуры Украины уже достаточно наработан опыт построения организационной структуры на иных принципах, в частности путем объединения разных (нескольких) функций в рамках одного структурного подразделения. К примеру, в ноябре 2010 г. - марте 2011 г. с целью оперативного и всестороннего реагирования на нарушения земельного законодательства Генеральным прокурором Украины в структуре органов прокуратуры были созданы подразделения (отделы) защиты интересов граждан и государства в сфере земельных правоотношений. Они были наделены надзорными и представительскими полномочиями. Правильность такого решения подтверждена последующей практикой их работы. В 2011 г. в сравнении с 2010 г. сумма средств, которые подлежали взысканию на основании вступивших в законную силу решений судов, увеличилась в 9,6 раза, сумма средств, на которую реально исполнены решения судов, - в 11 раз <12>. При этом начиная с 2011 г. в результате принятых прокуратурой мер предупреждено незаконное отчуждение и реально возвращено 205,1 тыс. га земли стоимостью 11,9 млрд. гривен. -------------------------------- <12> Материалы о состоянии законности в сфере земельных отношений и прокурорской деятельности на указанном направлении. К.: ГПУ, Главное управление представительства в суде, защиты интересов граждан и государства при исполнении судебных решений, 2012. С. 48 - 49.
Подводя итог вышеизложенному, отметим, что после Концепции 1992 г. корректирование процесса реформирования прокуратуры было обусловлено рядом факторов, в первую очередь изменением политических условий, в частности вступлением Украины в Совет Европы и обязательствами нашей страны при вступлении <13>. Кроме того, становлением судебной власти в Украине как результатом восприятия политико-правовой теории разделения властей. -------------------------------- <13> В п. 11 (vi) Заключения N 190 (1995) ПАСЕ о заявке Украины на вступление в Совет Европы было отмечено, что роль и функции прокуратуры будут изменены (особенно касающиеся осуществления общего контроля по соблюдению законности) путем преобразования этого института в орган, который будет отвечать стандартам Совета Европы. См.: Заключение N 190 (1995) Парламентской Ассамблеи Совета Европы относительно заявления Украины на вступление в Совет Европы (Страсбург, 26 сентября 1995 года) // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon2.rada. gov. ua/laws/show/994_590.
В то же время соответствующие законодательные изменения, на наш взгляд, не всегда носили системный и согласованный характер; были адекватны потребностям конкретного этапа общественного и государственного развития; имели должное теоретическое обоснование на уровне разработанных в последнее время концепций. Такая ситуация может быть объяснена рядом причин, в частности состоянием отечественной теории прокурорской деятельности, адаптивностью ее исследований потребностям практики, а также состоянием исследований иных юридических наук применительно к этой сфере, в которых должно учитываться реальное развитие соответствующих государственных механизмов, влияющих на состояние законности и правопорядка в государстве, и т. д. Кроме того, в некоторых случаях политическая целесообразность приводит к тому, что разработчики законопроектов, законодатель не учитывают в законопроектной работе имеющиеся теоретические разработки. Начало современному этапу реформирования прокуратуры положил Указ Президента Украины от 12 января 2011 г., которым утвержден план мероприятий по выполнению обязанностей и обязательств Украины, вытекающих из ее членства в Совете Европы <14>. Кроме того, распоряжением Президента Украины N 362/2011-рп от 22 ноября 2011 г. "О рабочей группе по вопросам реформирования прокуратуры и адвокатуры" <15>, а также Указом Президента Украины N 252/2012 от 6 апреля 2012 г., которым образован Комитет по вопросам реформирования правоохранительных органов - консультативно-совещательный орган при Президенте Украины, утверждено положение о нем и персональный состав <16>. -------------------------------- <14> О плане мероприятий по исполнению обязанностей и обязательств Украины, вытекающих из ее членства в Совете Европы: Указ Президента Украины от 12 января 2011 г. N 24/2011 // Президент Украины Виктор Янукович. Официальное интернет-представительство. URL: http://www. president. gov. ua/documents/12867.php. <15> О рабочей группе по вопросам реформирования прокуратуры и адвокатуры: распоряжение Президента Украины N 362/2011-рп от 22 ноября 2011 г. // Президент Украины Виктор Янукович. Официальное интернет-представительство. URL: http://www. president. gov. ua/documents/14200.php. <16> О Комитете по вопросам реформирования правоохранительных органов: Указ Президента Украины N 252/2012 от 6 апреля 2012 г. // Президент Украины Виктор Янукович. Официальное интернет-представительство. URL: http://www. president. gov. ua/documents/14672.php.
И уже Законом Украины от 18 сентября 2012 г. N 5288-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам усовершенствования деятельности прокуратуры" были существенно изменены полномочия прокурора вне уголовной сферы <17>. В частности, в Законе Украины "О прокуратуре" установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения проверок в порядке надзора и сам порядок их проведения; проверки по заявлениям физических и юридических лиц, обращениям и запросам депутатов всех уровней, кроме заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, должны проводиться лишь в случае предварительного рассмотрения заявлений компетентными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами или непринятия ими в установленные сроки решений по этим вопросам; предусмотрена возможность обжалования в суде постановлений о проведении проверки; оптимизированы акты прокурорского реагирования в порядке надзора (упразднены протест и предписание); установлен четкий перечень оснований для представительства прокурором интересов граждан в суде; правом инициирования пересмотра дел по вновь выявленным обстоятельствам наделены прокуроры не ниже областного уровня, а право на внесение заявлений о пересмотре решений Верховным Судом Украины предоставлено лишь Генеральному прокурору Украины и его заместителям и др. -------------------------------- <17> О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам усовершенствования деятельности прокуратуры: Закон Украины от 18 сентября 2012 г. N 5288-VI // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon2.rada. gov. ua/laws/show/5288-17.
Проект нового Закона был разработан на основе положений международных документов в сфере прокурорской деятельности и статуса прокуроров, а также с учетом полученных 15 апреля 2013 г. от Совета Европы "Принципов относительно роли, институциональной организации прокурорской службы и статуса прокуроров Украины" <18>. Его анализ, как мы отмечали ранее, свидетельствует об изменении целевой направленности деятельности органов прокуратуры, объема и содержания полномочий прокуроров в первую очередь вне уголовной сферы. -------------------------------- <18> Информация "Об имплементации в 2013 году Повестки дня ассоциации Украина - ЕС" (по состоянию на 20 августа 2013 года). С. 12 // URL: http://www. kmu. gov. ua/document/246660125/Information_on_EU-Ukraine_AAg_Implementation_2013_(Ukr).doc.
Так, согласно ст. 1 проекта Закона прокуратура Украины является государственным органом, представляющим единую систему, которая осуществляет свою деятельность "с целью защиты прав и свобод человека, общих интересов общества и государства". Исходя из содержания проекта Закона, можно сделать вывод о перенесении центра внимания прокуроров с обеспечения верховенства закона и укрепления правопорядка (как это предусмотрено на сегодняшний день в ст. 4 Закона Украины "О прокуратуре") на защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства в случаях и порядке, определенных Законом. При этом предполагается, что органы исполнительной власти и государственного контроля должны взять на себя всю полноту ответственности за состояние исполнения законов на соответствующей территории или в отрасли <19>. -------------------------------- <19> Под председательством Генерального прокурора Украины Виктора Пшонки состоялось совещание по вопросам реформирования органов прокуратуры (12.08.2013) // Генеральная прокуратура Украины.
В проекте Закона, как отмечалось ранее, не предусмотрен прокурорский надзор за соблюдением и правильным применением законов (вне уголовной сферы), положения о котором на сегодняшний день содержатся в ряде статей действующего Закона, а также ограничены основания для представительства интересов граждан и государства в суде. Что касается граждан, то прокурор осуществляет представительство в суде их интересов лишь в случаях, когда они не могут самостоятельно защитить свои нарушенные или оспариваемые права или реализовать процессуальные полномочия из-за несовершеннолетия, недееспособности или ограниченной дееспособности (ч. 2 ст. 24 проекта Закона). Для малоимущих граждан создаются центры предоставления бесплатной правовой помощи <20>. -------------------------------- <20> Официальный веб-портал. URL: http://www. gp. gov. ua/ua/news. html?_m=publications&_t=rec&id=125610. Координационный центр по предоставлению правовой помощи. Официальный веб-сайт. URL: http://www. legalaid. gov. ua/ua/.
Представительство прокурором в суде государственных интересов предусмотрено лишь в случаях, когда их защиту не осуществляют или ненадлежащим образом осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, иной субъект властных полномочий, к компетенции которого отнесены соответствующие полномочия, а также в случае отсутствия такого органа (ч. 3 ст. 24 проекта Закона). Главный акцент в деятельности прокуратуры вне уголовной сферы сделан на судебную защиту интересов граждан и государства. В то же время в ч. 7 ст. 24 "Представительство интересов гражданина или государства в суде" проекта Закона предусмотрено право прокурора, позволяющее ему "не ввязываться" в судебный процесс. Так, он может обратиться с предостережением в органы государственной власти, органы местного самоуправления, воинские части, государственные и коммунальные предприятия, учреждения и организации, органы Пенсионного фонда и фонды общеобязательного государственного социального страхования, решения, действия или бездействие которых создают угрозу нарушения или нарушают интересы гражданина или государства относительно досудебного урегулирования спора. В предостережении прокурор предлагает: 1) устранить нарушение закона, причины и условия, ему способствовавшие; 2) привлечь лиц к предусмотренной законом ответственности; 3) возместить ущерб; 4) отменить акт, отдельные его части или привести его в соответствие с законом; 5) прекратить незаконные действия или бездеятельность должностных и служебных лиц. В случае непредоставления (в течение 15 дней с момента получения предостережения) соответствующим лицом ответа, а также отказа от принятия мер или принятия мер, по мнению прокурора, недостаточных он на протяжении месяца обращается в суд с иском. При этом проект Закона не определяет суть требований по данному иску. В ч. 5 ст. 24 проекта Закона отмечается, что с целью "установления наличия оснований для представительства интересов граждан или государства" прокурор наделяется правами на проведение проверочных и иных действий. Однако они могут проводиться лишь в органах государственной власти, местного самоуправления, военных частях, государственных и коммунальных предприятиях, учреждениях и организациях, органах Пенсионного фонда и фондах общеобязательного государственного социального страхования. Анализ содержания ст. 24 проекта Закона приводит к мысли о частичном сохранении компетенции прокуратуры по реагированию на нарушения закона вне уголовной сферы в досудебном порядке, что, принимая во внимание реальное состояние законности в стране, является необходимым. При этом сама реализация данного механизма на уровне проекта Закона, учитывая положения раздела Е "Роль прокуратуры в качестве надзорного органа" Рекомендации Комитета министров Совета Европы относительно роли прокуроров вне уголовного судопроизводства (CM/Rec(2012)11), представляется не совсем удачной <21>. Прокурорский надзор за соблюдением и правильным применением законов вне уголовной сферы (при учете ряда критериев) в полной мере соответствует европейскому опыту. Этот вид прокурорской деятельности в смысле пп. 31, 32 Заключения КСЕП N 3 (2008) "Роль прокуратуры вне сферы уголовного права" является результативной национальной институциональной и правовой процедурой реализации функции государства относительно защиты прав человека и интересов государства <22>. Ведь очевидно, что к интересам государства относится обеспечение законности и правопорядка на своей территории. -------------------------------- <21> Рекомендация Комитета министров государствам-членам о роли прокуроров вне уголовного судопроизводства (CM/Rec(2012)11) (принята Комитетом министров 19 сентября 2012 г. во время 1151-го заседания заместителей министров) // URL: http://www. gp. gov. ua/ua/file_downloader. html?_m=fslib&_t=fsfile&_c=download&file_id=180140. <22> Роль прокуратуры вне уголовно-правовой сферы: Заключение N 3 Консультативного совета европейских прокуроров (ССРЕ), принято на 3-м пленарном заседании (Страсбург, 15 - 17 октября 2008 г.) // URL: http://www. gp. gov. ua/ua/cmo. html?_m=publications&_t=rec&id=101556.
В современных условиях возложение обеспечения исполнения законов на соответствующей территории или в отрасли исключительно на органы исполнительной власти и государственного контроля является преждевременным и может привести к разбалансированию всего законоохранительного механизма государства. Именно прокуратура фактически выступала (в широком смысле) системообразующим ядром государственного контроля. Поэтому прокурорский надзор за соблюдением законов органами государственной власти и местного самоуправления, на наш взгляд, должен был найти свое отображение в проекте Закона. При этом ограничение объектов прокурорского надзора в полной мере соответствует требованиям сегодняшнего дня в нашей стране.
Литература
1. УПК Украины от 13 апреля 2012 г. N 4651-VI // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon4.rada. gov. ua/laws/show/4651-17. 2. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам усовершенствования деятельности прокуратуры: Закон Украины от 18 сентября 2012 г. N 5288-VI // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon2.rada. gov. ua/laws/show/5288-17. 3. Проект Закона о прокуратуре // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://w1.c1.rada. gov. ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=48935. 4. О прокуратуре: Закон Украины в редакции по состоянию на 1 декабря 1991 г. // Лига. Закон. URL: http://search. ligazakon. ua/l_doc2.nsf/link1/ed_0000_00_00/T178900.php. 5. О Концепции судебно-правовой реформы в Украине: Постановление Верховного Совета Украины от 28 апреля 1992 г. N 2296-XII // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon1.rada. gov. ua/laws/show/2296-12. 6. О внесении изменений в Закон Украины "О прокуратуре": Закон Украины N 2663-III от 12 июля 2001 г. // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon4.rada. gov. ua/laws/show/2663-14. 7. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины "О банках и банковской деятельности": Закон Украины от 10 января 2012 г. N 2922-III // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon3.rada. gov. ua/laws/show/2922-14/ed20020110/print1375269055374442. 8. О внесении изменений в Законы Украины "О государственной исполнительной службе" и "Об исполнительном производстве": Закон Украины от 10 июля 2003 г. N 1095-IV // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon1.rada. gov. ua/laws/show/1095-15/print1375268451896245. 9. Концепция усовершенствования судейства для утверждения справедливого суда в Украине в соответствии с европейскими стандартами: одобрена Указом Президента Украины 10 мая 2006 г. N 361/2006 // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon2.rada. gov. ua/laws/show/361/2006. 10. Материалы по вопросам статистики // Генеральная прокуратура Украины. Официальный веб-портал. URL: http://www. gp. gov. ua/ua/statistics. html. 11. Концепция реформирования уголовной юстиции Украины: утверждена Указом Президента Украины от 8 апреля 2008 г. N 311/2008 // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал. URL: http://zakon2.rada. gov. ua/laws/show/311/2008. 12. Материалы о состоянии законности в сфере земельных отношений и прокурорской деятельности на указанном направлении. К.: ГПУ, Главное управление представительства в суде, защиты интересов граждан и государства при исполнении судебных решений, 2012. С. 48 - 49. 13. Заключение N 190 (1995) Парламентской Ассамблеи Совета Европы относительно заявления Украины на вступление в Совет Европы (Страсбург, 26 сентября 1995 года) // Верховная Рада Украины. Официальный веб-портал / Режим доступа: http://zakon2.rada. gov. ua/laws/show/994_590. 14. О плане мероприятий по исполнению обязанностей и обязательств Украины, вытекающих из ее членства в Совете Европы: Указ Президента Украины от 12 января 2011 г. N 24/2011 // Президент Украины Виктор Янукович. Официальное интернет-представительство. URL: http://www. president. gov. ua/documents/12867.php. 15. О рабочей группе по вопросам реформирования прокуратуры и адвокатуры: распоряжение Президента Украины N 362/2011-рп от 22 ноября 2011 г. // Президент Украины Виктор Янукович. Официальное интернет-представительство. URL: http://www. president. gov. ua/documents/14200.php. 16. О Комитете по вопросам реформирования правоохранительных органов: Указ Президента Украины N 252/2012 от 6 апреля 2012 г. // Президент Украины Виктор Янукович. Официальное интернет-представительство. URL: http://www. president. gov. ua/documents/14672.php. 17. Информация "Об имплементации в 2013 году Повестки дня ассоциации Украина - ЕС" (по состоянию на 20 августа 2013 г.). С. 12 // URL: http://www. kmu. gov. ua/document/246660125/Information_on_EU-Ukraine_AAg_Implementation_2013_(Ukr).doc. 18. Под председательством Генерального прокурора Украины Виктора Пшонки состоялось совещание по вопросам реформирования органов прокуратуры (12.08.2013) // Генеральная прокуратура Украины. Официальный веб-портал. URL: http://www. gp. gov. ua/ua/news. html?_m=publications&_t=rec&id=125610. 19. Координационный центр по предоставлению правовой помощи. Официальный веб-сайт. URL: http://www. legalaid. gov. ua/ua/. 20. Рекомендация Комитета министров государствам-членам о роли прокуроров вне уголовного судопроизводства (CM/Rec(2012)11) (принята Комитетом министров 19 сентября 2012 г. во время 1151-го заседания заместителей министров) // URL: http://www. gp. gov. ua/ua/file_downloader. html?_m=fslib&_t=fsfile&_c=download&file_id=180140. 21. Роль прокуратуры вне уголовно-правовой сферы: Заключение N 3 Консультативного совета европейских прокуроров (ССРЕ), принято на 3-м пленарном заседании (Страсбург, 15 - 17 октября 2008 г.) // URL: http://www. gp. gov. ua/ua/cmo. html?_m=publications&_t=rec&id=101556.
Название документа