О понятии "защита прокурором трудовых прав, свобод и законных интересов работников в гражданском судопроизводстве"
(Головко И. И.) ("Администратор суда", 2012, N 4) Текст документаО ПОНЯТИИ "ЗАЩИТА ПРОКУРОРОМ ТРУДОВЫХ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РАБОТНИКОВ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ"
И. И. ГОЛОВКО
Головко Ирина Ивановна, аспирант кафедры прокурорского надзора и обеспечения участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ.
Анализируется понятие "защита прокурором трудовых прав, свобод и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве".
Ключевые слова: защита, трудовые права и свободы, интересы, прокурор.
On concept "defense by procurator of labor rights, freedoms and legitimate interests of workers in civil judicial proceeding" I. I. Golovko
A concept of "protection of the prosecutor of labor rights, freedoms and lawful interests of citizens in civil proceedings".
Key words: protection, security, labor rights and freedoms, interests, prosecutor.
В процессе исследования защиты прокурором трудовых прав, свобод и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве обращает на себя внимание тот факт, что ученые нечасто обращаются к рассмотрению этой деятельности и определению понятия. Рассмотрим характеристики защиты применительно к трудовым отношениям. 1. По видам защищаемых объектов выделим защиту прав, свобод и законных интересов. Так, ч. 2 ст. 2, ст. 37, ч. 1 ст. 45, ч. ч. 1, 2 ст. 46, ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации <1> устанавливают права и свободы лиц в сфере трудовых отношений и гарантируют их защиту государством. Часть 2 ст. 45 Конституции каждому предоставляет право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. -------------------------------- <1> Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 30.12.2009.
Статья 1 Трудового кодекса Российской Федерации <2> указывает, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, защита прав и интересов работников и работодателей и др. -------------------------------- <2> Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21.12.2001, одобрен ФС РФ 26 декабря 2001 г.) // Российская газета. 31.12.2001.
2. Во-вторых, по субъектам защиты выделяют лицо (лица, коллектив), чьи права, свободы, законные интересы защищаются или нарушены; защищающие права, свободы и законные интересы лиц негосударственные организации, государственные органы и их должностные лица; нарушитель. В целях исследования нас интересует защита прав, свобод и законных интересов работника. ТК РФ гарантирует защиту прав работников в ст. ст. 1, 2, 3, 21, 352. Защита прав понимается, например, как совокупность мер, направленных исключительно на их восстановление и устранение препятствий в реализации <3>. -------------------------------- <3> См.: Васильева Е. В. Защита профсоюзами социально-трудовых прав работников в условиях рыночной экономики: Автореф. дис. ... к. ю.н. Томск, 2006. С. 19; Черкашина А. В. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров как способ защиты трудовых прав граждан: Автореф. дис. ... к. ю.н. М., 2006. С. 8.
Под защитой трудовых прав работников понимают и правореализующую деятельность, осуществляемую в установленном законодательством порядке работником (непосредственно либо через представителей) и управомоченными на то органами, которая выражается в применении правовых мер к работодателю, не выполняющему возложенные на него обязанности и (или) совершающему действия, препятствующие нормальному осуществлению прав работников. Данные меры реализуются в целях обеспечения восстановления или признания прав работников, пресечения правонарушения работодателя и его понуждения к надлежащему исполнению своих обязанностей <4>. -------------------------------- <4> Коробченко В. В. Защита трудовых прав и интересов работников при процедурах банкротства работодателя: Дис. ... к. ю.н. СПб., 2003. С. 13.
Кроме того, имеют место взгляды на защиту в широком и узком смысле. В первом смысле это обеспечение реализации прав со стороны государства, их охрана и восстановление, осуществляемые уполномоченными органами и организациями, самими субъектами права в случае нарушений. В узком смысле защита предполагает пресечение нарушений прав работников, их восстановление, возмещение причиненного ущерба и привлечение виновных лиц к ответственности <5>. -------------------------------- <5> Маирова Л. М. Защита профсоюзами трудовых прав работников: Автореф. дис. ... к. ю.н. М., 2007. С. 7.
Следующий объект защиты в трудовых правоотношениях - свободы работника. Защиту свобод работника в сфере труда устанавливают ст. ст. 1, 2, 4, 21, 352 ТК РФ. Объектами защиты выступают также и законные интересы в сфере труда. Отмечают, что в юридической литературе основной акцент делается на защите трудовых прав, но не на защите правовых интересов <6>. Вместе с тем нельзя сказать, что ученые отрицают важность, целесообразность и возможность защиты законных интересов в сфере труда <7>. -------------------------------- <6> Сапфирова А. А. Способы защиты трудовых прав, свобод и правовых интересов в сфере труда внесудебными органами государства // СПС "КонсультантПлюс". <7> См.: Барышникова Т. Ю. Формы и способы защиты трудовых прав и охраняемых законом интересов в российском трудовом праве: Автореф. дис. ... к. ю.н. Ярославль, 2005; Сапфирова А. А. Способы защиты трудовых прав, свобод и правовых интересов в сфере труда внесудебными органами государства // СПС "КонсультантПлюс".
Защиту интересов работника в сфере труда устанавливают ст. ст. 1, 21, 381 ТК РФ. Согласно ст. 21 ТК РФ работник вправе защищать свои трудовые права, свободы и законные интересы всеми не запрещенными законом способами. Основные способы защиты трудовых прав и свобод перечисляются в ст. 352 ТК РФ. Высказывается обоснованная критика этой нормы в связи с тем, что названные категории являются формами защиты трудовых прав и свобод граждан <8>. -------------------------------- <8> Дедюева М. В. Трудовые права: способы защиты и подсудность споров // СПС "КонсультантПлюс".
Считаем, что в этой норме, наравне с правами и свободами, необходимо указать и правовые интересы работника, также подлежащие защите. Определения способа защиты действующее законодательство не содержит. 1. По аналогии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации <9> основными способами защиты трудовых и непосредственно связанных с трудовыми прав, свобод и охраняемых законом интересов работников являются: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права (в том числе восстановление на работе); пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание незаконным приказа работодателя; признание отношений трудовыми; признание недействительными условий трудового договора, коллективного договора, коллективного соглашения и норм локальных нормативных актов; признание нормативных актов недействительными, не подлежащими применению или не соответствующими Конституции РФ, конституциям и уставам субъектов Российской Федерации; признание недействительными ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления; отказ от выполнения работы; присуждение к исполнению обязанности; возмещение ущерба, причиненного имуществу работника; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; иные способы, не запрещенные законом <10>. -------------------------------- <9> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011), принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 октября 1994 г. // Российская газета. 08.12.1994. <10> Барышникова Т. Ю. Формы и способы защиты трудовых прав и охраняемых законом интересов в российском трудовом праве: Автореф. дис. ... к. ю.н. Ярославль, 2005. С. 14.
Отметим, что все названные способы применимы при совершившемся нарушении прав, свобод и законных интересов. 2. Основные способы защиты по цели классифицируют следующим образом: установление или восстановление трудового правоотношения; изменение трудового правоотношения; денежные взыскания в пользу работников; пресечение и предупреждение правонарушения и др. <11>. -------------------------------- <11> Федорова Е. А. Защита трудовых прав работников: Автореф. дис. ... к. ю.н. М., 2005. С. 10.
Эти способы чаще всего используются на практике. В этой классификации появляется новый способ защиты прав, свобод и законных интересов работников - предупреждение правонарушения. Действительно, предупреждение играет значительную роль по противодействию правонарушению. 3. В научной литературе высказана точка зрения о дифференциации способов защиты на материальные и процессуальные <12>. -------------------------------- <12> См.: Сапфирова А. А. Способы защиты трудовых прав, свобод и правовых интересов в сфере труда внесудебными органами государства // СПС "КонсультантПлюс".
К материальным способам относят переговоры, отказ от выполнения работы и другие в рамках материально-правовых отношений. Процессуальные способы защиты - это действия юрисдикционных органов по защите права, например, взыскание денежной суммы в судебном порядке <13>. -------------------------------- <13> Там же.
4. По содержанию способы защиты разделяют на восстановительные (восстановление нарушенных прав, присуждение к исполнению обязанности), пресекательные (вынесение предписания, признание забастовки незаконной, неприменение судом локальных нормативных актов, коллективных договоров, соглашений, ухудшающих положение работника по сравнению с законодательством или принятые без соблюдения порядка их принятия с учетом мнения представительного органа работников; признание условий трудового договора, коллективного договора, соглашения не подлежащими применению; признание недействующим нормативно-правового акта в судебном порядке) и штрафные (возмещение материального ущерба, компенсация морального вреда) <14>. -------------------------------- <14> Там же.
В юридической литературе способ защиты трудовых прав понимается как обладающее характерными для него особенностями конкретное правовое действие, состоящее в восстановлении нарушенного трудового права, устранении препятствий в его реализации, возмещении или компенсации вреда, причиненного нарушением этого права, а также направленное на предупреждение нарушений трудовых прав <15>. -------------------------------- <15> Федорова Е. А. Защита трудовых прав работников: Автореф. дис. ... к. ю.н. М., 2005. С. 10.
По мнению других авторов, способ защиты - это действие управомоченного лица либо компетентного органа по защите нарушенного субъективного трудового права или правового интереса в сфере труда <16>. Мы согласны с первым мнением. -------------------------------- <16> Сапфирова А. А. Способы защиты трудовых прав, свобод и правовых интересов в сфере труда внесудебными органами государства // СПС "КонсультантПлюс".
Все названные способы защиты как правовые действия реализуются в ходе деятельности уполномоченных субъектов, имеющей несколько форм. Форма защиты представляет собой порядок осуществления уполномоченным субъектом деятельности по защите трудовых прав и охраняемых законом интересов работников и работодателя, осуществляемый в рамках единого правового режима <17>. -------------------------------- <17> Барышникова Т. Ю. Формы и способы защиты трудовых прав и охраняемых законом интересов в российском трудовом праве: Автореф. дис. ... к. ю.н. Ярославль, 2005. С. 11.
ТК РФ указывает только формы самозащиты прав работника (ст. 379). Считаем, что закрепленные Кодексом отказ от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью работника, являются скорее способами защиты трудовых прав в рамках самозащиты как формы защиты прав. Законодательство о трудовых отношениях не дает определения формы защиты. 1. Формы защиты классифицируют в соответствии с законодательством (ст. 12 ГК РФ, ст. 352 ТК РФ): судебная, административная, самозащита <18>. -------------------------------- <18> Богданова Е. Е. Формы и способы защиты гражданских прав и интересов // СПС "КонсультантПлюс".
2. Выделяют формы защиты по признаку субъекта: юрисдикционную (деятельность государственных или уполномоченных государством органов) и неюрисдикционную (деятельность самих субъектов трудовых правоотношений и всех остальных правозащитных структур) <19>. -------------------------------- <19> Снежко О. А. Право на защиту: понятие и принципы // Российский юридический журнал. 2008. N 2. С. 68 - 73.
Итак, в результате исследования нами установлено, что защита трудовых прав, свобод и законных интересов работников - это правомерная юрисдикционная либо неюрисдикционная деятельность уполномоченного субъекта с целью предупреждения, пресечения нарушений прав, свобод и законных интересов в сфере труда, их восстановления, возмещения причиненного ущерба и привлечения виновного лица к ответственности. Часть 2 ст. 7, ст. 37, ч. 1 ст. 45, ч. ч. 1 - 2 ст. 46, ч. 1 ст. 48 Конституции РФ устанавливают права и свободы лиц в сфере трудовых отношений и гарантируют их охрану и защиту государством. От его имени реализацию этих норм обеспечивают государственные органы. В соответствии с действующим российским законодательством одним из таких органов является прокуратура, наделенная определенными полномочиями по защите трудовых прав граждан. Цели деятельности прокуратуры включают в том числе защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 1). Однако, например, в отличие от трудового законодательства (ст. ст. 21, 352 ТК РФ), сужен круг защищаемых объектов - не указаны законные интересы человека и гражданина. Деятельность прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве регулируют нормы материального и процессуального права. Так, в части норм материального права назовем ст. ст. 391, 392 ТК РФ. Напротив, ст. 352 ТК РФ, классифицируя способы защиты трудовых прав и свобод по основанию субъектов защиты, не указывает среди них прокурора. Общие полномочия прокурора, в том числе в гражданском судопроизводстве, установлены ч. 3 ст. 22, ч. 4 ст. 27, ст. ст. 35 - 37, 39 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" <20>. -------------------------------- <20> Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. 25.11.1995.
Согласно ч. 4 ст. 27 Закона прокурор в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, при наличии определенных оснований наделяется правом предъявлять и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших (но не в защиту прав, свобод и правовых интересов лиц). Таким образом, ст. ст. 1, 27 Закона не соответствуют ст. ст. 7, 37 Конституции РФ и ст. ст. 1, 2, 21 ТК РФ, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Кроме того, между ст. ст. 1 и 27 Закона имеются противоречия. В связи с этим необходимо в ч. 2 ст. 1 Закона заменить "защиту прав и свобод человека и гражданина" на "охрану и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина"; в ч. 4 ст. 27 Закона слово "интересах" заменить на слова "в защиту прав, свобод и законных интересов". Аналогично необходимо в ч. 3 ст. 35 Закона слова "прав граждан" заменить "прав, свобод и законных интересов человека и гражданина", так как по сравнению со ст. 27 сужен круг субъектов и объектов, защищаемых прокурором в гражданском судопроизводстве. Процессуальные полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве регламентируют ст. ст. 34, 35, 45, 189, 190, ч. 2 ст. 320, ст. 336, ч. 3 ст. 376, ст. 394 ГПК РФ. Так, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в следующих формах: обращаясь в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; вступая в процесс для дачи заключений по делам. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве - законодательно закрепленное внешнее выражение неоднократно повторяющихся действий по реализации прокурором своих полномочий, способствующих осуществлению правосудия и определяемых целями защиты в гражданском процессе прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований <21>. -------------------------------- <21> Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор: Учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2006. 536 с. С. 360.
В суде первой инстанции прокурор обращается с заявлением (иском) в рамках различных видов производств: в рамках искового производства, приказного производства, особого производства, производства по делам из публичных отношений (ст. ст. 45, 251, 273, 278, 284, 288, 304). Отдельно выделим обращение прокурора с представлением о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 394). В случае участия в процессе по обращению прокурора он обладает правами и обязанностями лица, участвующего в деле (ст. ст. 34, 35, 190 ГПК РФ). Так, регламентируя процессуальные полномочия прокурора при обращении с заявлением, ч. 2 ст. 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор может отказаться от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица. Таким образом, законодатель не наделил прокурора правом отказаться от заявления в защиту прав и свобод другого лица. Для устранения неполноты законодательства необходимо дополнить текст ч. 2 ст. 45 ГПК словами "прав, свобод другого лица". Помимо права на обращение в суд с заявлением (иском), ГПК РФ закрепляет некоторые полномочия прокурора: - обращаться в суд второй инстанции в рамках апелляционного и кассационного производства (ч. 2 ст. 320, ч. 1 ст. 331, ст. ст. 336, 357, 359, 371); - давать заключения по делам обязательной категории (ч. 3 ст. 45, ст. 189); - в суде второй инстанции давать объяснения (ст. 357), выступать с прениями (ст. 359); - обращаться в суд надзорной инстанции и принимать участие в заседании (ст. ст. 376, 386). Итак, защита прокурором трудовых прав, свобод и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве - это основанная на нормах материального и процессуального права, осуществляемая в рамках гражданского судопроизводства деятельность прокурора, направленная на реализацию предоставленных ему законодательством полномочий по недопущению нарушения, пресечению нарушения, восстановлению в полном объеме нарушенных трудовых прав, свобод и законных интересов работников и возмещению причиненного ущерба, привлечению виновных лиц к ответственности, реализуемая в двух формах: обращения в суд с заявлением (иском) и вступления в гражданский процесс для дачи заключения по делу.
Название документа