Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации

(Серегин В. П.)

("Адвокат", N 3, 1999)

Текст документа

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИОННАЯ ПАЛАТА

ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В. П. СЕРЕГИН

В. П. Серегин, председатель Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации.

Государственная регистрационная палата образована в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 1994 г. N 655 как государственное учреждение при Министерстве экономики Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 1998 г. N 1034 передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.

Опыт последних лет свидетельствует, что становление цивилизованного рынка в России невозможно без активного участия государства и восстановления его регулирующих функций в экономике. Мировая практика показывает, что система регистрации юридических лиц - субъектов хозяйственной деятельности один из действенных инструментов государственного регулирования экономической активности. В нашей стране с ее сложным федеративным устройством вопросы создания общенациональной системы государственной регистрации и введения единого государственного реестра юридических лиц имеют особую значимость. Прежде всего это касается регистрации организаций, осуществляющих коммерческую деятельность, в том числе созданных с участием иностранного капитала.

В соответствии со ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации регистрация юридических лиц должна осуществляться органами юстиции. Основные принципы построения государственной системы регистрации юридических лиц, структура и компетенция регистрирующих органов, порядок самой регистрации будут определены в соответствующем законе, работа над проектом которого ведется в настоящее время.

В этих условиях решение о передаче Государственной регистрационной палаты в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, на которое возложена задача организации системы государственной регистрации и ведения единого государственного реестра юридических лиц на всей территории России, бесспорно, своевременно и обоснованно.

При переходе в систему органов юстиции за Государственной регистрационной палатой сохранены основные функции, ранее возложенные на нее Правительством Российской Федерации, что закреплено в Уставе Палаты, утвержденном Министром юстиции России.

Государственная регистрация иностранных инвестиций - ключевое направление работы Палаты. По российскому законодательству все создаваемые с участием иностранного капитала коммерческие организации должны пройти государственную регистрацию в уполномоченных государственных органах, после которой приобретают статус российских юридических лиц и право ведения хозяйственной деятельности в России. Регистрации также подлежит приобретение иностранными инвесторами крупных пакетов акций и долей участия в капитале действующих российских предприятий, в результате чего последние переходят в разряд коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

Палата выполняет роль федерального регистрирующего органа. К сфере ее исключительной компетенции относится регистрация коммерческих организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает 100 тыс. рублей, а также всех коммерческих организаций топливно - энергетического комплекса с иностранным участием. Другие предприятия с иностранным капиталом регистрируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ведение Государственного реестра коммерческих организаций с иностранными инвестициями - также функция Палаты как федерального регистрирующего органа. В Государственный реестр вносятся все созданные на территории России предприятия с иностранным участием независимо от времени их создания и места регистрации. Процедура регистрации предприятия считается завершенной только после его включения в Государственный реестр. Всем коммерческим организациям с иностранными инвестициями, внесенными в Государственный реестр, Палата выдает свидетельство установленного образца.

Любые изменения и дополнения к учредительным документам коммерческих организаций с иностранными инвестициями, их реорганизация или ликвидация также только после регистрации и внесения в Государственный реестр приобретают законную силу.

Государственный реестр уникален! Сегодня он включает свыше 30 тыс. организаций, зарегистрированных с 1987 года как на федеральном уровне, так и во всех регионах России. Только за 1994 - 1998 годы в Государственный реестр внесено почти 14 тыс. коммерческих организаций с иностранными инвестициями, учредителями которых являются юридические и физические лица из 140 стран мира.

Регистрация российских инвестиций за рубежом - важная функция Палаты, нацеленная на решение острейшей общегосударственной задачи - предотвращение нелегального вывоза российских капиталов за границу. Палата ведет Сводный государственный реестр российских инвестиций за рубежом, в который вносятся все созданные за пределами страны компании с российским участием. На сегодняшний день в Государственный реестр включено свыше 600 таких компаний в 75 странах мира. Работа в этой области ведется в тесном взаимодействии с Центральным банком России, Министерством экономики Российской Федерации, Федеральной службой по валютному и экспортному контролю и другими заинтересованными организациями.

Аккредитация представительств иностранных компаний - также правомочие Палаты, тесно связанное с государственной регистрацией иностранных инвестиций. Практика показывает, что именно открытие постоянного представительства является для большинства зарубежных фирм первым серьезным шагом в изучении инвестиционных возможностей на российском рынке.

Представительства иностранных компаний могут открываться в России только по разрешению государственных аккредитующих органов. Государственная регистрационная палата предоставляет аккредитацию представительствам иностранных компаний и организаций, открываемым для развития сотрудничества с российскими партнерами в сфере экономики, инвестиций и внешнеэкономических связей. Аккредитация предоставляется на 2 года и при необходимости может продлеваться. В течение всего срока деятельности представительствам оказывается полный комплекс услуг, связанных с персональной аккредитацией их сотрудников, паспортно - визовой и таможенной поддержкой.

Ведение Сводного государственного реестра представительств иностранных компаний, аккредитованных на территории Российской Федерации, также функция Палаты. В Сводный государственный реестр вносятся все аккредитованные в России представительства зарубежных фирм независимо от времени их открытия и организации, предоставившей аккредитацию. Аккредитация представительства считается завершенной только после внесения его в Сводный государственный реестр. Палата выдает свидетельство о внесении представительства в реестр, которое необходимо при открытии банковских счетов, постановке на учет в налоговых органах, оформлении российских виз и таможенной очистке грузов.

В настоящее время Сводный государственный реестр насчитывает более 8 тысяч представительств, аккредитованных при Государственной регистрационной палате и других федеральных аккредитующих органах.

Регистрация лицензирования лизинговой деятельности сохранена в числе функций Палаты по согласованию между Министерством юстиции Российской Федерации и Министерством экономики Российской Федерации. Лицензии на право осуществления лизинговой деятельности на всей территории Российской Федерации выдаются Межведомственной комиссией, созданной при Минэкономики России. Палата осуществляет прием, регистрацию и предварительную экспертизу документов коммерческих организаций, обращающихся за получением лицензии на лизинговую деятельность.

Ведение Сводного государственного реестра организаций, осуществляющих лизинговую деятельность на территории Российской Федерации, также возложено на Палату. В настоящее время в реестр внесено более 850 российских и зарубежных организаций, получивших лицензии на лизинговую деятельность.

Предоставление информации о коммерческих организациях, внесенных в государственные реестры, - быстро развивающееся направление работы Палаты. Учитывая растущий интерес к информации о компаниях и организациях, действующих на российском рынке, Палата постоянно расширяет свои информационные услуги. Для совершенствования работы в этой области создана Справочно - информационная служба Государственной регистрационной палаты, которая предлагает всем заинтересованным лицам и организациям различные формы информационного обслуживания.

С начала 1999 г. Палата приступила к ежемесячной публикации сведений о всех вновь зарегистрированных и внесенных в государственный реестр коммерческих организациях с иностранными инвестициями, аккредитованных представительствах зарубежных фирм, лизинговых компаниях, получивших разрешение на осуществление деятельности в Российской Федерации. Ближайшими планами предусматривается организация прямого удаленного доступа к электронным базам данных государственных реестров, а также налаживание информационного обмена с Европейским бизнес - регистром, который сегодня содержит сведения о 14 млн. компаний, действующих в 12 странах Западной Европы.

При Палате на правах самостоятельного юридического лица действует Консалтингово - визовая служба, которая оказывает широкий спектр услуг, связанных с международным деловым обменом и легализацией предпринимательской деятельности в России и за рубежом. Информационно - консультативный Центр - некоммерческая организация, учрежденная Палатой - оказывает методологическую помощь в подготовке к регистрации учредительных и иных документов коммерческих организаций, организует и проводит как в России, так и за рубежом бизнес - семинары и конференции по проблемам, относящимся к компетенции Государственной регистрационной палаты.

Название документа