Сравнительно - правовой анализ статусов судьи, нотариуса и регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним

(Кирсанов А. Р.)

("Современное право", N 12, 2001)

Текст документа

СРАВНИТЕЛЬНО - ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СТАТУСОВ СУДЬИ,

НОТАРИУСА И РЕГИСТРАТОРА ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО

И СДЕЛОК С НИМ

А. Р. КИРСАНОВ

А. Р. Кирсанов, проректор Российского института регистраторов при Минюсте РФ.

Конец XX века в России был отмечен возвращением в гражданский оборот понятия "недвижимое имущество" и созданием института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистратор прав на недвижимое имущество и сделок с ним - фигура в современной российской правоприменительной практике новая. Его статус (правовое положение) является предметом обсуждения не только работниками системы регистрации прав, но и специалистами органов законодательной, исполнительной и судебной власти - при рассмотрении широкого круга проблем, так или иначе связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В период, предшествующий созданию в России системы государственной регистрации, ведущими институтами в сфере правового регулирования отношений собственности являлись нотариат и суд. Начиная с 1998 г., после вступления в силу Федерального закона от 21.07.97 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. от 12.04.2001 г.), регистрация прав на недвижимость стала основным звеном в системе гражданско - правового регулирования отношений в области недвижимого имущества. Юридический акт признания и подтверждения возникновения, прекращения, обременения и ограничения прав на недвижимость от имени государства совершает регистратор прав.

Сегодня нотариат и учреждения юстиции по регистрации прав осуществляют несудебную форму защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, судебная система - судебную форму их защиты. Центральное место среди гражданских прав занимает право собственности. Юрист, профессионально занимающийся проблемами правового регулирования отношений собственности, одинаково востребован и в системе нотариата, и в системе регистрации прав на недвижимость, и в судебной системе. В настоящее время наметилась "миграция" специалистов из государственного нотариата в учреждения юстиции по регистрации прав, а из последних - в судебную систему. Поэтому представляется интересным изучение статуса регистратора прав в сравнении со статусами нотариуса и судьи.

При изучении статуса судьи, нотариуса и регистратора прав использовался сравнительно - правовой метод, предполагающий изучение законодательной базы, которая определяет их правовое положение. При этом наиболее важными аспектами, определяющими правовое положение указанных лиц, на наш взгляд, являются:

- требования, предъявляемые к судье, нотариусу и регистратору прав;

- порядок наделения их полномочиями;

- порядок прекращения их полномочий;

- отражение данных должностей в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов.

Законодательство о правовом положении судьи, нотариуса и регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Основы правового положения судьи закреплены Конституцией Российской Федерации. Независимость, несменяемость и неприкосновенность судей (статьи 120, 121, 122 Конституции РФ) - основа правового положения судьи. Статус судьи регламентирован Законом РФ от 26.06.92 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. от 20.06.2000 г., далее - ЗоСС).

Правовое положение нотариуса отражают Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные ВС РФ 11.02.93 г. N 4462-1 (далее - ОЗоН). Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Правовые нормы, определяющие статус регистратора прав, содержат:

- Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ЗоГР), в соответствии с которым регистратор прав является государственным служащим, замещающим ведущую государственную должность (ст. 15);

- Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 06.03.98 г. N 288 (далее - ПобУЮ). Этот нормативный акт относит регистратора прав к числу государственных служащих субъекта Российской Федерации (часть четвертая п. 13 ПобУЮ);

- Федеральный закон от 31.07.95 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (в ред. от 07.11.2000 г., далее - ЗоГС);

- Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.94 г. N 367 (далее - Классификатор).

Требования, предъявляемые к судье, нотариусу и регистратору прав.

Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Каждый гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи соответствующего суда, имеет право обратиться в квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на эту должность. Квалификационная коллегия судей в пределах своей компетенции рассматривает заявление лица, претендующего на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дает заключение о рекомендации данного лица либо об отказе в ней. Повторное обращение в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня дачи заключения (ст. 5 ЗоСС).

Основные квалификационные требования к кандидату на должность судьи сформулированы в ст. 119 Конституции РФ: гражданство Российской Федерации, возраст - от 25 лет, высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.

Кроме этих требований ст. 4 ЗоСС установлены дополнительные требования к кандидату на должность судьи: отсутствие в поведении порочащих его поступков, сдача квалификационного экзамена, наличие рекомендации квалификационной коллегии судей.

Более высокие требования предъявляются к кандидатам на должность судьи вышестоящего суда. Таковым может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет (ст. 4 ЗоСС).

Любой гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование и достигший 25-летнего возраста, имеет право быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет с момента его сдачи и на протяжении всего времени работы в должности судьи (п. 4 ст. 5 ЗоСС).

На должность нотариуса назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование; прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой; сдавший квалификационный экзамен; имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение 3 лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена (ст. 3 ОЗоН).

Квалификационные требования к кандидатуре регистратора прав содержатся в ЗоГР и в ПобУЮ. На данную должность, в соответствии с ЗоГР (ст. 15), назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование или опыт работы в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав, не менее 2 лет; прошедшие специальные курсы; сдавшие квалификационный экзамен.

Несколько иначе сформулированы квалификационные требования к кандидату на должность регистратора прав в ПобУЮ, п. 14: наличие высшего юридического образования и стажа государственной службы на старших государственных должностях не менее 2 лет или стажа работы по юридической профессии не менее 3 лет; наличие иного высшего образования и опыта работы не менее 2 лет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав; окончание специальных курсов; сдача квалификационного экзамена в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации; выполнение иных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной службе.

Законодательство РФ о государственной службе устанавливает дополнительные требования к кандидату на государственную должность: он должен быть не моложе 18 и не старше 60 лет (п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 25 ЗоГС), владеть основным государственным языком и иметь профессиональное образование (п. 1 ст. 21 ЗоГС).

Сравнивая квалификационные требования, предъявляемые к судье, нотариусу и регистратору прав, нельзя не обратить внимания на возможность назначения на должность регистратора прав лица, не имеющего высшего юридического образования. Вместе с тем, как уже отмечалось, наличие профессионального образования является квалификационным требованием к кандидату на государственную должность (ст. 21 ЗоГС).

Чтобы оценить существующее положение и обосновать требование о профессиональном образовании кандидата на должность регистратора прав, рассмотрим полномочия регистратора прав. Он наделен полномочием от имени государства совершать юридический акт признания и подтверждения возникновения, прекращения, обременения и ограничения прав на недвижимость.

В целях осуществления полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистратор прав: а) принимает решение об отказе в приеме документов в установленных законом случаях (п. 1 ст. 13, п. 3 ст. 18 ЗоГР); б) проводит самостоятельно или оценивает проведенную другими работниками учреждения юстиции по регистрации прав правовую экспертизу документов (п. 1 ст. 13 ЗоГР); в) проводит самостоятельно или оценивает проведенную другими работниками учреждения юстиции по регистрации прав проверку законности сделки (п. 1 ст. 13 ЗоГР); г) принимает решение о приостановлении государственной регистрации (ст. 19 ЗоГР, п. 16 ПобУЮ); д) принимает решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, подписывает внесенные в Единый государственный реестр прав записи о правах на недвижимое имущество и сделках с ним (п. 1 ст. 13 ЗоГР, п. 16 ПобУЮ); е) подписывает свидетельства о государственной регистрации прав и совершает специальные регистрационные надписи на документах, выражающих содержание сделки, - договорах (п. 16 ПобУЮ).

Рассматривая статус регистратора прав, следует обратить внимание и на порядок обжалования его действий. Обжаловать отказ в государственной регистрации либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации можно только в суде (п. 5 ст. 2 ЗоГР). Ни руководитель учреждения юстиции, ни федеральный орган исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не уполномочены изменять или отменять решения, принимаемые регистратором прав (ст. 10 ЗоГР, п. 15 ПобУЮ).

Также нужно обратить внимание на следующее. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) дисциплинарные взыскания на него вправе налагать только орган или руководитель, имеющий право назначать государственного служащего на государственную службу (ст. 14 ЗоГС).

Как видим, регистратор прав имеет достаточно высокий правовой статус. С существующим положением законодательства, допускающим возможность назначения на должность регистратора прав лиц, не имеющих высшего юридического образования, можно согласиться как с компромиссом, необходимым для создания системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в условиях дефицита юридических кадров в регионах России.

Рассмотренные выше полномочия регистратора прав квалифицированно может осуществлять, на наш взгляд, лишь лицо, имеющее высшее юридическое образование. Нельзя не обратить внимания и на следующую существенную разницу в квалификационных требованиях, предъявляемых законом к кандидатам на рассматриваемые должности: срок действительности результатов сдачи квалификационных экзаменов кандидатами на должность судьи и срок действия лицензии до назначения нотариуса на должность составляют три года каждый, в то время как срок действительности указанных результатов для кандидатов на должность регистратора прав законом не ограничен. Ограничение указанных сроков, на наш взгляд, является целесообразным.

В связи с этим в процессе совершенствования законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляется целесообразным:

- установить, что должность регистратора прав могут занимать лица, имеющие высшее юридическое образование. При этом, учитывая сложившуюся ситуацию с кадрами учреждений юстиции по регистрации прав, для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности регистратора прав, не имеющего высшего юридического образования, следует ввести его аттестацию (ст. 24 ЗоГС);

- устранить несоответствие (в части, касающейся образования и стажа работы по юридической профессии) в квалификационных требованиях, содержащихся в ЗоГР и в ПобУЮ;

- установить минимально необходимый стаж работы по юридической профессии для трех категорий государственных регистраторов - возглавляющих учреждение юстиции по регистрации прав, возглавляющих филиал учреждения юстиции по регистрации прав, не возглавляющих учреждения юстиции по регистрации прав или его филиал;

- ограничить срок действительности результатов сдачи квалификационного экзамена кандидатом на должность регистратора прав тремя годами.

Порядок наделения судьи, нотариуса и регистратора прав полномочиями.

Порядок наделения полномочиями судей зависит от уровня должности, занимаемой судьей. Судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ (п. 1 ст. 6 ЗоСС). Судьи федеральных арбитражных округов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ (п. 2 ст. 6 ЗоСС). Судьи других судов (федеральных общей юрисдикции и арбитражных) назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ с учетом мнения законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 6 ЗоСС). Отметим, что назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей (п. 6 ст. 6 ЗоСС).

Наделение полномочиями нотариуса производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по поручению Министерства юстиции РФ органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии (ст. 12 ОЗоН). Следует подчеркнуть, что гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение 3 лет, допускается к этой должности после повторной сдачи квалификационного экзамена (ст. 3 ОЗоН).

Назначение на должность и освобождение от должности регистратора прав осуществляет федеральный орган исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Министерство юстиции РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 10 ЗоГР, п. 13 ПобУЮ).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (в ред. Указов Президента РФ от 21.06.2000 г. N 1149, от 09.09.2000 г. N 1624) необходимо также согласование кандидатов на должность регистратора прав с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, так как п. 6 названного Указа наделяет последнего полномочием согласовывать кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти.

В настоящее время Минюст России назначает на должность и освобождает от должности только регистраторов прав, возглавляющих учреждения юстиции. Приказом Минюста России от 26.01.98 г. N 12 образована комиссия Министерства юстиции Российской Федерации по назначению регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним и утверждено положение о ней. Полномочия по назначению на должность и освобождению от нее регистраторов прав, не возглавляющих учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, имеют территориальные органы Министерства юстиции РФ (Приказ Минюста России от 15.05.98 г. N 54).

В результате сравнения порядка назначения на должность судьи, нотариуса и регистратора прав выясняется следующее:

1. Существует многоуровневая система назначений судьи и регистратора прав: чем выше статус, тем выше уровень органа, назначающего на эти должности. В отличие от порядка назначения судей и регистраторов прав, порядок назначения нотариусов государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, одинаков.

2. Назначение на должность судьи, государственного нотариуса и регистратора прав осуществляется в соответствии с принципом равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе, закрепленным в п. 4 ст. 32 Конституции РФ. В случае назначения судей этот принцип реализуется путем предоставления любому гражданину РФ, соответствующему установленным квалификационным требованиям, возможности быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена (п. 2 ст. 5 ЗоСС) и возможности обратиться в квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации на должность судьи (п. 5 ст. 5 ЗоСС).

При назначении нотариусов право граждан на равный доступ к работе в этой должности обеспечивает конкурс, проводимый в соответствии с порядком, определяемым Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 12 ОЗоН). При назначении регистраторов прав право граждан на равный доступ к государственной службе обеспечивает конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы (п. 1 ст. 22 ЗоГС).

Порядок прекращения полномочий судей, нотариусов и регистраторов прав.

Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям: 1) письменное заявление судьи об отставке; 2) неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности; 3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам; 4) истечение срока полномочий судьи, если этот срок был ограничен; 5) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного срока пребывания на военной службе; 6) прекращение гражданства Российской Федерации; 7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи; 8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к судье принудительных мер медицинского характера; 9) совершение проступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти; 10) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным; 11) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; 12) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда (п. 1 ст. 14 ЗоСС).

Полномочия судьи прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии судей, которое может быть обжаловано судьей в Высшей квалификационной коллегии судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии может быть обжаловано в Верховном Суде Российской Федерации в тот же срок (п. 2 ст. 14 ЗоСС).

Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ст. 12 ОЗоН). Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает с себя полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в следующих случаях: 1) при осуждении его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу; 2) при ограничении дееспособности или признании недееспособным в установленном законом порядке; 3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства или в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения), а также по другим причинам, предусмотренным законодательными актами Российской Федерации (ст. 12 ОЗоН).

Основания для прекращения полномочий регистратора прав, т. е. его увольнения, установлены законодательством Российской Федерации о труде и статьями 21, 25 ЗоГС, в соответствии с которыми увольнение государственного служащего может быть осуществлено в случаях: 1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы, - 60 лет (п. 3 ст. 25 ЗоГС); 2) прекращения гражданства Российской Федерации; 3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных ЗоГС для государственного служащего; 4) разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; 5) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 6) лишения его права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; 7) наличия подтвержденного медицинским учреждением заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; 8) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; 9) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 10) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; 11) отказа от предоставления сведений о своих доходах и об имуществе, принадлежащем ему на правах собственности.

При сравнении оснований освобождения от должности судей, нотариусов и регистраторов прав выясняется, что трудовое законодательство Российской Федерации регулирует соответствующие отношения, участниками которых являются государственные нотариусы и регистраторы прав, - в отношении судей и частных нотариусов оно не применяется; оснований для прекращения полномочий судьи и увольнения регистратора прав значительно больше, чем оснований для освобождения от должности нотариуса, что свидетельствует о более высоком уровне требований, предъявляемых государством к судьям и регистраторам прав.

Отражение должностей судьи, нотариуса и регистратора прав в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов.

Классификатор является составной частью Единой системы классификации и кодирования информации Российской Федерации. Он подготовлен в рамках выполнения государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики. Разработан взамен Общесоюзного классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов.

Классификатор предназначен для решения задач, связанных с оценкой численности рабочих и служащих; учетом состава и распределением кадров по категориям персонала, уровню квалификации, степени механизации и условиям труда; вопросами обеспечения занятости, организации заработной платы рабочих и служащих, начисления пенсий, определения дополнительной потребности в кадрах и другими проблемами на всех уровнях управления в условиях автоматизированной обработки информации.

Раздел "Должности служащих" Классификатора разработан на основе Единой номенклатуры должностей служащих Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, действующих постановлений и других нормативных документов в сфере трудовых отношений. Наименования должностей государственных служащих приведены в соответствие с Указом Президента РФ от 11.01.95 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (в ред. от 23.10.98 г.) и Указом Президента РФ от 11.01.95 г. N 33 "О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" (в ред. от 26.11.2001 г.).

Перечень должностей судей, внесенных в Классификатор: 1. Судья. 2. Судья Верховного Суда Российской Федерации. 3. Судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 4. Судья Конституционного Суда Российской Федерации. 5. Судья Конституционного (Уставного) Суда субъекта Российской Федерации. 6. Судья - секретарь Конституционного Суда Российской Федерации. 7. Судья федерального суда. 8. Мировой судья.

Представляют интерес и другие категории персонала судебных органов, должности которых внесены в Классификатор:

1. Ведущие специалисты в аппаратах Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ;

2. Главные специалисты в аппаратах Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ;

3. Заместители начальников отделов в аппаратах: Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ;

4. Заместители начальников отделов в составе управления в аппаратах Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ;

5. Заместители начальников управления в аппаратах Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ;

6. Заместители председателей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ;

7. Заместитель председателя федерального суда;

8. Заместители руководителей секретариатов: Конституционного Суда РФ, первого заместителя председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, председателя Верховного Суда РФ, председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, председателя Конституционного Суда РФ;

9. Консультанты в аппаратах Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ;

10. Начальники управлений в аппаратах Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ;

11. Первые заместители председателей: Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

12. Помощники председателей судов;

13. Помощники (советники): заместителя председателя Верховного Суда РФ, заместителя председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заместителя председателя Конституционного Суда РФ, первого заместителя председателя Верховного Суда РФ, первого заместителя председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, председателя Верховного Суда РФ, председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, председателя Конституционного Суда РФ, судьи Верховного Суда РФ, судьи Конституционного Суда РФ, судьи - секретаря Конституционного Суда РФ;

14. Председатели: суда, федерального суда, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ;

15. Референты в аппарате Конституционного Суда РФ;

16. Руководители секретариатов: заместителя председателя Конституционного Суда РФ, первого заместителя председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, председателя Верховного Суда РФ, председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, председателя Конституционного Суда РФ, судьи - секретаря Конституционного Суда РФ;

17. Секретари: суда, суда в аппарате Верховного Суда РФ, судебного заседания, судебного заседания в аппарате Верховного Суда РФ;

18. Советники в аппаратах Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ;

19. Специалисты I категории в аппаратах Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ;

20. Специалисты II категории в аппаратах Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ;

21. Старшие консультанты в аппаратах Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ.

Наименования должностей нотариата в Классификаторе ограничиваются двумя: государственный нотариус и нотариус. Как и в рассмотренном выше случае должностей персонала судов, Классификатор, кроме должностей нотариусов, содержит названия других должностей в системе нотариата: консультант государственной нотариальной конторы, стажер государственного нотариуса.

Таким образом, в Классификатор внесены восемь категорий судей и две категории нотариусов, двадцать одна категория иных работников судебной системы Российской Федерации и две категории иных работников системы нотариата.

Должность регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Классификаторе отсутствует. На практике это вызывает некоторые проблемы. Так, например, в июле 2001 г. квалификационной коллегией Волгоградского областного суда рассматривался вопрос о представлении к назначению на должность мирового судьи И. А. Мурашкиной, работающей ведущим специалистом Красноармейского филиала учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним "Волгоградское областное регистрационное управление".

Квалификационная коллегия судей Волгоградского областного суда при рассмотрении стажа работы по юридической профессии исключила из него время работы в названной должности, мотивируя свою позицию тем, что по названию должности невозможно сделать однозначный вывод о характере работы кандидата на должность мирового судьи. В целях уточнения классификации должностей и правильного исчисления стажа работы по юридической специальности приказом руководителя учреждения юстиции внесены соответствующие изменения в штатное расписание. Однако, на наш взгляд, обозначенная проблема должна решаться на уровне не локальных актов, а нормативных правовых актов Российской Федерации или ее субъектов.

В заключение отметим, что внесение тех или иных должностей в Классификатор закрепляет правовой статус служащего, повышает социальную защищенность лиц, занимающих эти должности, и способствует росту престижа профессии. Это особенно важно при определении условий и оплаты труда, исчислении стажа работы по юридической специальности, начислении пенсий, а также в других случаях.

Название документа