Прокурорский надзор за исполнением законов: состояние и перспективы развития
(Капинус О. С.) ("Законность", 2013, N 7) Текст документаПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
О. С. КАПИНУС
Капинус Оксана Сергеевна, ректор Академии Генеральной прокуратуры РФ, государственный советник юстиции 3 класса, доктор юридических наук, профессор, почетный работник прокуратуры РФ.
В статье говорится о состоянии и перспективах прокурорского надзора за исполнением законов в свете необходимости решения задач социального и экономического развития страны.
Ключевые слова: прокурорский надзор, нарушения закона, защита граждан, проверки.
Prosecutorial supervision over implementation of laws: the state and prospects of development O. S. Kapinus
The article describes the state and prospects of prosecutorial supervision over implementation of laws in the light of solution of social and economic problems of development of the country.
Key words: prosecutorial supervision, violations of law, protection of citizens, check-ups.
Существенную угрозу для реализации демократических и правовых начал в жизни общества и государства представляют нарушения законов, которые широко распространились и причиняют значительный вред общественным отношениям. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности прокуратура Российской Федерации реализует надзорные подфункции, например надзор за исполнением федеральных законов, надзор за исполнением законов в процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия. Прокуроры немедленно реагируют на выявленные нарушения политических, социальных и экономических прав и свобод в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц, требуют привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших такие нарушения. О роли прокуратуры в обеспечении законности свидетельствуют результаты ее работы. Только в 2012 г. органы прокуратуры РФ при осуществлении надзора за исполнением федеральных законов выявили свыше 5 млн. нарушений законов, из них свыше 2,9 млн. нарушений прав и свобод человека и гражданина, свыше 400 тыс. незаконных правовых актов. Направлено в суды свыше 750 тыс. исков в защиту интересов прав и свобод человека и гражданина на общую сумму порядка 12 млрд. руб. Эта колоссальная работа осуществляется органами прокуратуры на постоянной основе, при этом результативность деятельности прокуроров увеличивается из года в год, что связано с растущей вовлеченностью прокуратуры в реализацию основных задач государственного строительства. Расширяется круг законов, за исполнением которых надзирают прокуроры, органам прокуратуры предоставляются дополнительные надзорные полномочия, обеспечивающие выявление все большего количества нарушений закона. Соответственно выделяются и некоторые приоритетные направления надзорной деятельности. В сложных социально-экономических условиях таким направлением является защита трудовых прав граждан. Злоупотребления работодателей, в том числе связанные с невыплатой заработной платы, увеличивали социальную напряженность, влекли массовые протесты и выступления трудящихся. В результате комплекса организационных и правовых мер, реализованных органами государственной власти при участии прокуратуры РФ, ситуацию удалось в целом стабилизировать. Тем не менее уровень нарушения трудовых прав граждан остается высоким - в 2012 г. прокурорами выявлено более 1 млн. нарушений трудового законодательства. В результате нарушений техники безопасности на предприятиях ежегодно гибнут свыше 3 тыс. человек, в том числе женщины и несовершеннолетние. Допускается сокрытие таких фактов от учета и расследования. В целях восстановления нарушенных прав прокуроры обращаются в суды с исками (заявлениями) в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований. Так, только в 2012 г. суды удовлетворили более 400 тыс. исков прокуроров о восстановлении прав на заработную плату на общую сумму около 7 млрд. руб. Не меньшее внимание уделяется восстановлению и защите прав несовершеннолетних, обеспечению права на образование, жилище, охрану здоровья. Защищая права и законные интересы ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, прокуроры оспаривают в судах незаконные решения органов государственной власти и местного самоуправления о снятии с учета ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Органы прокуратуры также заявляют требования о взыскании за счет средств федерального бюджета недополученных ветеранами субсидий на приобретение жилья, требуют проведения капитального ремонта жилых помещений. Только в 2012 г. прокуроры направили в суды свыше 850 тыс. исков в интересах граждан и неопределенного круга лиц. Из них о нарушении жилищных прав - 44 тыс., о нарушении пенсионных и иных социальных прав - 72 тыс., в защиту прав несовершеннолетних - 113 тыс. Например, прокуратурой Ленинградской области проведена проверка по обращению участника Великой Отечественной войны, инвалида II группы, о нарушении его жилищных прав. Установлено, что 86-летний пенсионер проживает в неблагоустроенном жилом помещении и с 1999 г. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, но решениями рабочей группы при правительстве Ленинградской области ему неоднократно по различным основаниям отказывали в предоставлении субсидии на строительство и приобретение жилья. Прокурор обратился с иском в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга о признании права ветерана на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и обязании предоставить ему единовременную денежную выплату в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". Требования прокурора удовлетворены в полном объеме. В настоящее время правительство региона издало распоряжение о выделении ветерану средств на строительство или приобретение жилого помещения. Одно из приоритетных направлений - защита свободы экономической деятельности средствами прокурорского надзора. Динамичное развитие экономики и изменения в законодательстве потребовали приведения в соответствие с новыми экономическими реалиями прокурорского надзора за соблюдением прав хозяйствующих субъектов. Это направление прокурорской деятельности прошло эволюционный путь развития, менялись формы и методы надзора, с каждым годом он становился более результативным, налаживалось взаимодействие с общественными организациями предпринимателей. Важным событием правовой жизни страны стало принятие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым на органы прокуратуры РФ возложены полномочия по обеспечению гарантий недопущения правонарушений при проведении контрольных мероприятий в сфере предпринимательства. Можно констатировать, что указанные полномочия формируют принципиально новую систему укрепления законности в сфере защиты свободы экономической деятельности. Они вводят в прокурорский надзор дополнительную информационную составляющую, призванную охватить как можно больше субъектов государственного контроля и предпринимательской среды для выявления нарушений прав и свобод предпринимателей <1>. -------------------------------- <1> См.: Бут Н. Д. Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011. С. 16.
Прокуроры при осуществлении надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности ежегодно выявляют свыше сотни тысяч нарушений законов. Еще большее количество нарушений законов предупреждается уже на этапе составления сводных планов и при согласовании внеплановых выездных проверок органов государственного и муниципального контроля. В сводный план проведения плановых проверок на 2013 г. включено 576 тыс. проверок из 1,1 млн., предложенных контрольными органами всех уровней. Таким образом, около половины предложенных плановых проверок исключено в связи с несоответствием требованиям законодательства. Из рассмотренных в 2009 - 2012 гг. 161,8 тыс. обращений органов контроля всех уровней о согласовании внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательства прокурорами отклонено 75,7 тыс. обращений в связи с их несоответствием требованиям законодательства (47%). При этом в деятельности самих контролирующих органов прокуроры в 2012 г. выявили свыше 66 тыс. нарушений закона, признали незаконными свыше 1,7 тыс. проверок. Прокуроры пресекают использование полномочий государственных органов с целью вмешательства в предпринимательскую деятельность. Ранее многие из грубых нарушений прав предпринимателей, допускаемых в процессе осуществления государственного и муниципального контроля, были попросту скрыты - не всегда хозяйствующие субъекты обращались в суд за защитой своих прав, в том числе по причине их запугивания контролерами, из-за судебной волокиты и издержек. Защита прав субъектов предпринимательства и обеспечение свободы экономической деятельности содействуют решению задач правового обеспечения экономического роста, повышения уровня доходов хозяйствующих субъектов и, соответственно, пополнения государственной казны, сохранности бюджетных средств и их целевого использования. Безусловным приоритетом прокурорской деятельности является надзор за соответствием правовых актов Конституции РФ и федеральным законам, который позволяет обеспечить единство правового пространства страны, включающей 83 субъекта РФ и около 23 тыс. органов местного самоуправления, согласование интересов которых осуществляется на правовой основе. Прокуроры обеспечивают проверку всех принятых органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов. В результате выявляется значительное количество актов, не соответствующих федеральным законам, что обусловливает рост соответствующих показателей. Так, если в 2000 г. прокуроры выявили свыше 125 тыс. незаконных правовых актов, то в 2012 г. - свыше 426 тыс. Причинами нарушений закона, допускаемых указанными органами в сфере нормотворчества, являются низкий профессиональный уровень специалистов органов местного самоуправления, дефицит бюджетов, особенно в сельских поселениях, который не позволяет создать полноценный управленческий аппарат, слабый мониторинг законодательства, непредставление в органы прокуратуры всех нормативных правовых актов. Ежегодно прокуроры России при принесении протестов (а их в 2012 г. принесено свыше 416 тыс.) вытесняют из правового пространства дефектные, противозаконные правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан, обеспечивая тем самым верховенство закона. Прокуратура РФ на системной основе участвует в реализации программ государственного развития, обеспечивая их защиту от противоправных посягательств средствами прокурорского надзора. Например, Указом Президента РФ от 13 марта 2012 г. N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" Генеральному прокурору РФ предписано принять меры по повышению эффективности деятельности прокуроров по защите имущественных интересов РФ, усилить надзор за исполнением законодательства об использовании государственного имущества. Во исполнение поручения Президента РФ от 24 апреля 2012 г. N Пр-1064 прокуроры организовали систематические проверки исполнения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности РФ (федерального имущества), что позволило существенно увеличить количество выявляемых нарушений закона в этой сфере. С марта 2010 г. по поручению Президента РФ органы прокуратуры РФ проводят масштабные проверки исполнения законов организациями жилищно-коммунального комплекса, что также способствует существенному улучшению состояния законности в этой сфере. Таким образом, деятельность прокуроров, осуществляемая в рамках общегосударственных программ, способствует декриминализации целых сфер социальной и экономической жизни. Участвуя в реализации таких программ, органам прокуратуры важно не допускать в своей деятельности дублирования функций органов государственного контроля. В частности, в связи с принятием Федерального закона от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Федеральное казенное учреждение "Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации" не может осуществлять самостоятельные контрольные мероприятия. Связано это с тем, что пробирный надзор включен в сферу действия указанного Закона, однако контрольными полномочиями в соответствии с Законом обладают федеральные органы исполнительной власти, а Пробирная палата таковым не является. В интересах обеспечения государственного контроля на этом направлении инспекциями пробирного надзора инициировано тесное взаимодействие с органами прокуратуры, проведение прокурорских проверок, в которых сотрудники инспекций принимают участие в качестве специалистов. Реализация материалов указанных проверок до последнего времени осуществлялась органами прокуратуры (внесение актов реагирования, возбуждение дел об административных правонарушениях и т. д.). С одной стороны, такое взаимодействие положительно отражается на состоянии законности и результатах работы органов прокуратуры, однако распространение подобной практики приводит к подмене органами прокуратуры деятельности органов государственного контроля. Предупреждение смешения функций прокурорского надзора и государственного контроля особенно важно в свете изменения подходов к государственному регулированию социальной и экономической жизни. Если ранее ученые и практики нередко исходили из положений о том, что прокуроры осуществляют высший надзор за исполнением законов субъектами правоприменения, возглавляя таким образом систему органов государственного контроля <2>, то в настоящее время все более очевидной становится ориентация органов прокуратуры на реализацию правоохранительной, а не контролирующей функции государства. В силу своего социального предназначения, правового статуса и места в системе государственной власти органы прокуратуры вносят значительный вклад в обеспечение законности и поддержание надлежащего правового порядка на всем пространстве России. -------------------------------- <2> См.: Бессарабов В. Г. Прокуратура в системе государственного контроля в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 84 - 85.
Разграничение компетенции органов прокуратуры и органов государственного контроля осуществляется посредством определения предметов их деятельности. В предмет прокурорского надзора согласно ст. 21 Закона о прокуратуре входит соблюдение органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля, юридическими лицами Конституции РФ и исполнение ими законов, соответствие законам принимаемых этими субъектами правовых актов. Сущность прокурорского надзора заключается в обеспечении должного правового режима деятельности поднадзорных организаций <3>. Работники прокуратуры РФ не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в хозяйственные споры между коммерческими структурами, участвовать в предпринимательской деятельности. Важно при этом иметь в виду, что основным направлением прокурорского надзора является проверка исполнения законов в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, государственного контроля, соответствие законам принимаемых ими правовых актов. Однако, проверяя исполнение законов в деятельности указанных органов в той или иной сфере, прокурор при наличии сигналов вправе проверить и подконтрольные или подведомственные им организации. -------------------------------- <3> См.: Маршунов М. Н. Субъекты правовых отношений в сфере прокурорского надзора // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. N 90. М., 1985. С. 57.
Органы государственного контроля в отличие от органов прокуратуры ориентированы в первую очередь на проверку деятельности организаций, а зачастую и физических лиц. Кроме того, они обладают полномочиями не только по оценке соблюдения законодательства, но и по правовому и управленческому регулированию общественных и экономических сфер, вплоть до выдачи предписаний о заключении или расторжении сделок, установлению экономических нормативов. Специфика исключительно правоохранительных функций, реализуемых прокуратурой в целях обеспечения верховенства закона, не позволяет включить ее в систему органов государственного контроля. Несмотря на строгую законодательную определенность, предмет прокурорского надзора не является чем-то закостеневшим, догматичным, наоборот, он динамично развивается в соответствии с требованиями времени, предоставлением прокурору новых полномочий и появлением новых сфер надзора. Например, ограничение государственного контроля положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требует от прокурора обращать внимание и на защиту прав предпринимателей от незаконных действий проверяющих. Интеграция России в международное сообщество сопровождается все возрастающим значением в правовом регулировании норм международного права и международных договоров РФ, которые являются составной частью правовой системы нашей страны. В связи с этим возникает необходимость осуществления прокурорского надзора не только за исполнением законов, но и за исполнением норм международного права. В. Бессарабов отмечает, что "международный аспект защиты прав человека приводит к выводу, что прокурор должен всегда следить за соблюдением хотя бы минимальных международных стандартов" <4>. -------------------------------- <4> Бессарабов В. Европейский суд по правам человека и российская прокуратура // Законность. 2002. N 8. С. 4.
Надо заметить, что несовершенство законодательства, регламентирующего деятельность прокуратуры, нередко приводит к противоречивости определения предмета прокурорского надзора. Так, в ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Подобные формулировки приводят к неверным выводам о включении в предмет прокурорского надзора исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами положений уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов <5>. -------------------------------- <5> См.: Чубенко И. С. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 13.
Учитывая, что наряду с органами прокуратуры в норме Закона упоминаются и другие уполномоченные федеральным законом органы, представляется, что указанную статью необходимо толковать в соответствии с компетенцией органов прокуратуры и иных государственных органов, закрепленной в федеральных законах. Таким образом, в своей части органы прокуратуры должны осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов. Следует отметить, что, осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры не только выявляют нарушения закона, но и предупреждают их. Широкие возможности прокурорского надзора позволяют применять в этих целях целый комплекс мер реагирования <6>. Отмечая значительный профилактический потенциал прокурорского надзора, В. Рябцев предлагает дополнить ст. 21 Закона о прокуратуре в части конкретизации предмета надзора следующим пунктом: -------------------------------- <6> См.: Жубрин Р. В., Ларьков А. Н. Профилактика легализации преступных доходов. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 116.
"установление причин и условий (обстоятельств), способствующих совершению правонарушений, и принятие мер к их устранению и предупреждению" <7>. Указанное предложение заслуживает внимания. Генеральный прокурор РФ в некоторых своих приказах, например в Приказе от 16 января 2012 г. N 7 "Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности", обязывает органы прокуратуры выяснять причины и условия, способствующие правонарушениям, и принимать меры к их устранению. -------------------------------- <7> Рябцев В. Предмет надзора нуждается в дополнительной регламентации // Законность. 2011. N 3. С. 3 - 5.
Однако необходимо учитывать, что органы прокуратуры осуществляют надзор только за исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов. Предмет профилактики значительно шире и может включать не только ненадлежащее исполнение законов, но и организационные, экономические, социальные факторы, способствующие преступлениям, в частности отмыванию криминальных доходов, которые выходят за пределы прокурорского надзора. Важность решаемых прокурорами задач повышает требования к эффективности надзорной деятельности, которая во многом достигается за счет надлежащей организации планирования, подготовки и проведения проверок исполнения законов. Отрицательно на результаты прокурорской деятельности влияют недостатки информационно-аналитической деятельности, которые приводят к тому, что знания прокуроров о типичных нарушениях закона, определяющих направление проверки, источниках информации о них фрагментарны, неполны. Существующие методики хоть и не противоречат закону и основаны на нем, но не содержат обязательных требований к процедурам прокурорских проверок. В результате деятельность прокуроров нередко приобретает точечный характер, что не позволяет выявить и устранить значительное количество нарушений закона, или даже связана с нарушением прав юридических лиц, должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Позитивные социальные и экономические изменения в жизни страны, направленные на повышение уровня общественной и личностной свободы, требуют новых, в дополнение к традиционным, подходов к прокурорскому надзору. Необходима дальнейшая разработка теоретических основ процедур надзорной деятельности с перспективой их дальнейшего законодательного закрепления. В качестве направлений исследований можно предложить рассмотрение вопросов законодательной регламентации процедуры принятия решения о проведении проверки, основанного на всестороннем анализе состояния законности, привлечения к проверкам специалистов, оплаты их труда, оформления итогов проверки, применения мер прокурорского реагирования с исключением их дублирования. Заслуживают внимания также вопросы ответственности прокуроров за нарушения прав юридических и должностных лиц при осуществлении надзора. На эффективность деятельности органов прокуратуры также отрицательно влияет ограниченность их полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, общества, государства в различных сферах. Практика свидетельствует, что в современных условиях необходимо задействовать дополнительные механизмы правовой защиты личности, что может быть достигнуто за счет расширения полномочий прокуроров по инициированию возбуждения гражданского дела. Действующий процессуальный закон (ст. 45 ГПК) предоставляет прокурору право обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан лишь по узкому кругу дел. Возможности прокуратуры по защите прав участников уголовного судопроизводства существенно ограничиваются из-за изъятия у прокурора ряда полномочий. Прокурор лишен права возбуждать уголовные дела по выявленным нарушениям закона с признаками уголовно наказуемого деяния, проводить расследование, принимать решение об избрании и применении мер процессуального принуждения. Значительно сократился объем полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, большая часть из которых была передана руководителю следственного органа. Это нисколько не способствовало улучшению защиты прав граждан, напротив, налицо ухудшение состояния законности в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Количество нарушений закона в этой сфере в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличилось на 21% и превысило 5 млн. Учитывая международный и российский опыт, а также рекомендации Совета Европы, полагаем, что дальнейшее развитие правового статуса прокурора в уголовном судопроизводстве должно идти по пути оптимизации его полномочий посредством предоставления права возбуждать уголовные дела по результатам своих проверок, давать следователю обязательные для исполнения письменные указания, расследовать преступления, совершенные отдельными категориями должностных лиц, прекращать уголовные дела. Негативно на возможности выявления нарушений законов о противодействии коррупции влияют недостаточные полномочия прокуроров по истребованию информации по счетам и вкладам физических лиц, сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, об участии в управлении коммерческими и иными организациями, а также иных сведений в отношении государственных (муниципальных) служащих. Необходимо в Гражданском и Налоговом кодексах РФ, Федеральных законах от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности", от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" предусмотреть соответствующие полномочия прокуроров. Важным условием повышения эффективности прокурорского надзора является соответствие структуры органов прокуратуры стоящим перед ними целям и задачам. Инициированные в течение последних лет Генеральной прокуратурой РФ организационные меры способствовали существенной интенсификации надзорной деятельности. В частности, с учетом важности задач по улучшению условий ведения бизнеса и обеспечению его гарантированной защиты изменена структура органов российской прокуратуры в части осуществления надзора за соблюдением прав и законных интересов предпринимателей. В 2012 г. в Генеральной прокуратуре РФ создано специальное управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей. Аналогичные подразделения образованы во всех прокуратурах субъектов Федерации. Их основными задачами являются обеспечение свободы экономической деятельности, благоприятного инвестиционного климата, снижения административного давления со стороны органов власти, соблюдения законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов, а также предупреждение рейдерских захватов собственности. Однако во многом остаются нерешенными вопросы организации надзора за исполнением законов межрегиональными территориальными органами федеральных органов государственного контроля при несовпадении их юрисдикции с органами прокуратуры. Нередко юрисдикция территориальных органов контроля распространяется на несколько субъектов Федерации. Представляется, что проверки исполнения законов такими органами необходимо проводить силами управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах с привлечением прокуроров субъектов Федерации, в которых находятся подразделения этих органов, при координирующей роли заместителя Генерального прокурора РФ в федеральном округе. Накопленный российской прокуратурой опыт реализации правозащитной деятельности посредством надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов подтверждает прогрессивность и позитивную роль прокуратуры в решении задач обеспечения законности. Эту традицию надо поддерживать. Во многом благодаря аргументированной позиции Генеральной прокуратуры РФ в основных документах Комитета Министров Совета Европы закреплены международные принципы и стандарты правозащитной деятельности прокуратуры вне уголовно-процессуальной сферы. Таким образом, прокурорский надзор остается важным, актуальным, динамично развивающимся видом прокурорской деятельности, позволяющим эффективно решать задачи защиты прав и свобод личности, общества, государства.
Пристатейный библиографический список
1. Бессарабов В. Г. Прокуратура в системе государственного контроля в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001. 2. Бессарабов В. Европейский суд по правам человека и российская прокуратура // Законность. 2002. N 8. 3. Бут Н. Д. Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011. 4. Жубрин Р. В., Ларьков А. Н. Профилактика легализации преступных доходов. М.: Юрлитинформ, 2012. 5. Маршунов М. Н. Субъекты правовых отношений в сфере прокурорского надзора // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. N 90. М., 1985. 6. Рябцев В. Предмет надзора нуждается в дополнительной регламентации // Законность. 2011. N 3. 7. Чубенко И. С. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.
Название документа