Исполнительная надпись нотариуса как исполнительный документ
(Марданов Д. А.) ("Нотариус", 2006, N 2) Текст документаИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ НАДПИСЬ НОТАРИУСА КАК ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ
Д. А. МАРДАНОВ
Марданов Д. А., доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России.
Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов к взысканию. Исполнительными называются документы, в которых, во-первых, выражается содержание основания исполнения и которые, во-вторых, необходимо предъявить для начала исполнительного производства <*>. При этом исполнительный документ может иметь самостоятельное значение, составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения. -------------------------------- <*> Рего А. В. К вопросу о сущности исполнительного производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. N 10. С. 36 - 38.
Именно исполнительный документ указывает на наличие условий, дающих право применения мер принуждения, т. е. удостоверяет право взыскания. Исполнительные документы после оснований исполнения являются вторым юридическим фактом в фактическом составе возникновения исполнительного производства. Исполнительный документ выдается только при наличии оснований исполнения (актов, подлежащих исполнению) <*>. -------------------------------- <*> Юков М. К. Исполнительные документы // Исполнительное производство: Учебник / Под ред. Л. Ф. Лесницкой. М.: Юридическая литература, 1983. С. 17; Юков М. К. Исполнительные документы // Исполнительное производство: Учебник / Отв. ред. Л. Ф. Лесницкая. М.: Юридическая литература, 1989. С. 19.
Значение исполнительного документа заключается в том, что он как бы аккумулирует в себе всю предшествующую юрисдикционную правоприменительную деятельность, закрепляя в своем содержании приказ и модель определенного юридического поведения <*>. -------------------------------- <*> Ярков В. В. Исполнительные документы // Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей: Учебное пособие / Отв. ред. И. В. Решетникова. М.: Статут, 2000. С. 84.
Перечень исполнительных документов, являющихся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительных действий, указанных в ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не является закрытым, поскольку в случаях, предусмотренных Федеральным законом, исполнительными документами являются постановления иных органов. Например, исполнительная надпись нотариуса, представляющая собой форму реализации юрисдикционных полномочий нотариусов, санкционирующих бесспорное взыскание задолженности <*>. -------------------------------- <*> Ярков В. В. Исполнительные документы // Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей: Учебное пособие / Отв. ред. И. В. Решетникова. М.: Статут, 2000. С. 92; Ярков В. В. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и к Федеральному закону "О судебных приставах". М.: Юристъ, 2004. С. 72; Ярков В. В. Исполнительные документы // Решетникова И. В., Ярков В. В. Гражданский процесс: Курс лекций. М.: Норма, 2004. С. 299.
Среди ученых-правоведов нет единства взглядов на сущность исполнительной надписи, на то, является ли она исполнительным документом. По мнению В. Репина, "исполнительная надпись представляет собой волевой акт нотариуса, направленный на восстановление нарушенных прав граждан и юридических лиц. Совершая исполнительную надпись, нотариус тем самым подтверждает, что действия должника незаконны. Поскольку у нотариуса нет собственного аппарата принудительного исполнения, то, совершая исполнительную надпись, он обязывает (судебных приставов-исполнителей) принять меры к принудительному исполнению, взыскать задолженность или требовать имущество должника" <*>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате В. С. Репина включен в информационный банк согласно публикации - ИНФРА-М-НОРМА, 1999. ------------------------------------------------------------------ <*> Репин В. С. Исполнительная надпись // Советская юстиция. 1993. N 17. С. 21; Репин В. С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате. М.: Норма, 2000. С. 164.
Кроме того, "исполнительная надпись является особой формой внесудебной защиты субъективных прав, которая характеризуется прежде всего не бесспорностью заявленного требования, а бесспорностью установленного порядка взыскания" <*>, поэтому отказываться от подобного института внесудебной защиты нецелесообразно. -------------------------------- <*> Воложанин В. П. Исполнительная надпись как средство правовой защиты // Советская юстиция. 1966. N 5. С. 15 - 16.
Исполнительная надпись - это распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника какой-либо суммы денег или истребовании имущества. Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке, определяется Правительством РФ <*>. -------------------------------- <*> Борисова Е. А. Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов // Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. М.: Городец-издат, 2003. С. 688.
Исполнительная надпись нотариуса как исполнительный документ представляет форму реализации юрисдикционных полномочий нотариусов, санкционирующих бесспорное взыскание задолженности. Исполнительная надпись нотариуса может совершаться, например, на основании п. 5 ст. 358 ГК РФ, п. 3 ст. 630 ГК РФ <*>. -------------------------------- <*> Ярков В. В. Исполнительные документы // Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. В. В. Ярков. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 548.
Придание документам исполнительной силы позволяет использовать их в качестве исполнительных документов, по которым возможно принудительное исполнение. В нотариальном порядке исполнительская сила придается документу посредством совершения исполнительской надписи <*>. -------------------------------- <*> Вершинин А. П. Совершение исполнительных надписей // Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. М.: Проспект, 1998. С. 453.
Исполнительская надпись совершается, если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем и не истек срок исковой давности. Перечень документов, на основании которых совершается исполнительная надпись нотариусом, должен быть сужен <*>. -------------------------------- <*> Вершинин А. П. Совершение исполнительных надписей // Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. М: Проспект, 1998. С. 456.
Исполнительная надпись - это распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника денежных сумм или какого-либо имущества <*>. -------------------------------- <*> Вайнштейн Г. Исполнительная надпись нотариуса - документ для принудительного исполнения // Российская юстиция. 2002. N 5. С. 27.
Выдача такого распоряжения или совершение исполнительной надписи предусмотрены ст. 89 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Отсутствие их в числе документов, исполняемых судебными приставами-исполнителями, дало основание для утверждения, что исполнительная надпись нотариуса не является исполнительным документом. В. М. Шерстюк в своем комментарии ст. 7 "Перечень исполнительных документов" Федерального закона "Об исполнительном производстве" не называет исполнительную надпись нотариуса <*>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Научно-практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об исполнительном производстве" (под ред. В. М. Шерстюка, М. К. Юкова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2004 (издание второе, исправленное, дополненное и переработанное). ------------------------------------------------------------------ <*> Шерстюк В. М. Перечень исполнительных документов // Комментарий к Федеральному закону РФ "Об исполнительном производстве" / Под ред. М. К. Юкова, В. М. Шерстюка. М.: Статут, 1998. С. 22 - 32.
Исполнительные надписи нотариуса, как считает Д. Х. Валеев, противоречат Конституции РФ об изъятии имущества только на основании судебных решений <*>. -------------------------------- <*> Валеев Д. Х. Исполнительные документы как основания принудительного исполнения // Арбитражный и гражданский процесс. 2000. N 2. С. 53 - 56.
Исполнительные надписи не принимаются к исполнению судебными приставами по мотиву того, что процедура их совершения является нарушением ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Этот довод вряд ли можно признать основательным <*>. Кроме того, исполнительная надпись может быть обжалована в суде <**>. -------------------------------- <*> Бабич М. С. Об исполнительной надписи нотариуса // Финансовая Россия. 1998. N 26; Лесницкая Л. Ф., Ярошенко К. Б. Взыскание задолженности по исполнительной надписи нотариуса // Право и экономика. 1999. N 3. С. 87 - 88; Зайцева Т. И. Совершение исполнительных надписей // Бюллетень нотариальной практики. 2003. N 5; Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В. В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2003. С. 346. <**> Аргунов В. Судебный приказ и исполнительная надпись // Российская юстиция. 1996. N 7. С. 32.
Исполнительная надпись как несудебная форма интересов кредиторов поддержана Конституционным Судом РФ, в постановлении которого говорится, что совершение исполнительных надписей на документах, подтверждающих задолженности, не противоречит Конституции РФ и сохраняет право на обращение в суд за разрешением спора, и таким образом гарантирует защиту интересов как взыскателя, так и должника <*>. -------------------------------- <*> Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности п. 2 ст. 339 ГПК РСФСР, п. 13 ст. 35, ст. 89 и 93 Основ законодательства РФ о нотариате" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. N 2.
Законодательством установлены два условия совершения исполнительных надписей: 1) при невозвращении в установленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде (ст. 358 ГК РФ); 2) по договору проката взыскание с арендатора задолженности по арендной плате производится в бесспорном порядке на основе исполнительной надписи нотариуса (ст. 630 ГК РФ). Исполнительная надпись оформляется на подлиннике документа, подтверждающего задолженность и являющегося основанием для совершения надписи. Если следует произвести взыскание по частям, то исполнительная надпись по каждому взысканию может быть изложена на копии этого документа или выписке из лицевого счета должника. Еще А. М. Смецкая предлагала давать в законе лишь примерный перечень и общие признаки исполнительного документа, руководствуясь которыми судебная практика могла бы сама относить соответствующие документы к числу исполнительных. Главным аргументом в пользу данного предложения, не потерявшего актуальность и в наши дни, было постоянное изменение законодательства и появление новых правоотношений <*>. -------------------------------- <*> Смецкая А. М. Исполнение судебных постановлений путем обращения взыскания на имущество граждан и на заработную плату: Автореф. дис. к. ю.н. Харьков, 1968. С. 6.
Как считают М. Д. Олегов, Е. Г. Стрельцова, нужно сократить перечень несудебных актов, на основании которых возможно принудительное исполнение <*>. -------------------------------- <*> Олегов М. Д., Стрельцова Е. Г. Проблемы концепции исполнительного производства // Право и экономика. 2001. N 3. С. 31 - 34.
По мнению О. В. Исаенковой <*>, необходимо законодательно предусмотреть исчерпывающий перечень юрисдикционных актов, подлежащих принудительному исполнению в порядке российского исполнительного производства. Такой подход не будет означать отсутствие возможности расширения перечня исполнительных документов путем внесения изменения в кодифицированный источник права, но позволит избежать или, по крайней мере, свести к минимуму "рассеивание" исполнительных норм по различным федеральным законам <**>. -------------------------------- <*> Исаенкова О. В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции: Дис. д. ю.н. Саратов: СГАП, 2003. С. 239; Исаенкова О. В. Противоречивость и несовершенство российского исполнительного законодательства как причина необходимости его реформирования // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. N 5. С. 43 - 48. <**> Чечот Д. М., Игнатенко А. А., Дымкина М. Ю. Некоторые аспекты концепции Исполнительного кодекса РФ // Проблемы защиты прав и законных интересов граждан и организаций: Материалы международной научно-практической конференции. Краснодар, 2002. С. 235.
На наш взгляд, целесообразно в подразд. 4 "Исполнительные документы" проекта Исполнительного кодекса РФ указать в числе исполнительных документов, принимаемых судебным приставом-исполнителем, исполнительную надпись нотариуса, отличающуюся большой оперативностью и поэтому необходимую.
Название документа