К вопросу о превентивном правосудии в деятельности российского нотариата

(Ярик А.) ("Арбитражный и гражданский процесс", 2006, N 6) Текст документа

К ВОПРОСУ О ПРЕВЕНТИВНОМ ПРАВОСУДИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА

А. ЯРИК

Ярик А., студентка 5-го курса ИП УРГЮА, консультант юридической клиники "Академический центр правовой защиты".

В современной российской юрисдикции существует своего рода конкуренция между органами, осуществляющими юридическую деятельность, которые одновременно выполняют обязанность государства по защите прав и свобод человека. В связи с этим существует актуальный вопрос о разграничении их полномочий при осуществлении конкретных функций. Ведь в настоящее время за правовой помощью по конкретному делу одновременно можно обратиться к представителям различных юридических профессий. Именно поэтому в преддверии нового законодательства о нотариальной деятельности целесообразно не только сохранить, но и приумножить роль нотариата как института превентивного правосудия. Понятие "превентивное правосудие" несет в себе определенный юридический смысл. На первый взгляд может показаться, что термины "нотариат" и "правосудие" несовместимы. Ведь традиционно под правосудием принято понимать деятельность независимого суда по надлежащему рассмотрению и разрешению в процессуальном порядке уголовных, гражданских и иных дел и правовых вопросов и применению на основе закона государственного принуждения к правонарушителям или оправдание невиновных в целях укрепления законности и правопорядка, предупреждения правонарушений, охраны от всяких посягательств конституционного строя, прав и интересов граждан, организаций, общества и государства <*>. -------------------------------- <*> Судебная власть. Правоохранительные органы РФ. Учебное пособие / Отв. ред. В. М. Семенов, В. А. Байдуков. Екатеринбург, 2005. С. 332.

Кроме того, ч. 1 ст. 118 Конституции РФ гласит, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Следовательно, напрашивается вывод о том, что нотариат не вписывается в эту деятельность. В юрисдикцию нотариата входят лишь бесспорные дела, а правосудие разрешает споры, устраняет правовые конфликты. Таким образом, правосудие следует считать исключительной прерогативой суда. Но мы не говорим об осуществлении правосудия нотариатом, речь идет о выполнении функции превентивного правосудия. Латинский нотариат, который имеет место в нашей стране, считается институтом превентивного правосудия. Превентивная роль нотариальной защиты заключается в предупреждении нарушений права путем совершения нотариальных действий, отказа от их совершения, правовых консультаций и др. Известно, что при обращении граждан к нотариусам обеспечивается защита их прав, чем предупреждается необходимость в судебной защите. Ведь далеко не всегда доступно правосудие. В ряде случаев при желании обращения в суд часто существуют определенные препятствия, затрудняющие доступ к правосудию: загруженность судов, высокий размер государственной пошлины, имеются неопределенные и относительно определенные основания к отказу в принятии заявления, очень высокий размер гонораров по оплате юридической помощи судебного представителя и др. <*>. -------------------------------- <*> Ярков В. В. Доступно ли гражданам наше правосудие? // Рос. юстиция. 1999. N 2. С. 25 - 26.

Не будучи судьей, который восстанавливает правовой порядок, нарушенный конфликтами между теми или иными субъектами права, нотариус, предупреждая споры своими разумными советами, составляя соглашения в соответствии с законом, обеспечивая безопасность общественных отношений, выступает в роли миротворца <*>. -------------------------------- <*> Ягр Ж., Пиепу Ж-Ф. Профессиональное нотариальное право / Пер. с фр. М.: Юристъ, 2001. С. 205.

Полезность выполнения превентивного правосудия заключается еще и в том, что исполнение нотариально удостоверенных документов без обращения к судебной процедуре удешевляет защиту прав кредиторов, т. е. существенно повышает ее эффективность, поскольку разбирательство дела в суде влечет для кредиторов потери времени и денежных средств (госпошлина, оплата услуг адвоката и другие судебные расходы). Нотариальные документы имеют относительно бесспорный характер, поскольку опровергнуть их содержание гораздо сложнее, чем иных сделок и действий, совершенных в простой письменной форме. Таким образом, своей проделанной работой нотариат, если все же лицо обратилось в дальнейшем за судебной защитой, облегчает судебные процедуры. Следовательно, система нотариата снижает количество споров в сфере гражданского оборота примирением сторон, либо решает спор в пользу какой-либо стороны, при этом разъясняя юридическую неправомерность противоположной стороне, либо значительно упрощает гражданское судопроизводство. Для более эффективного и плодотворного осуществления нотариатом роли превентивного правосудия необходимо, с нашей точки зрения, внести ряд предложений в предстоящий Федеральный закон "Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации". Думается, было бы разумным позаимствовать у французского нотариата ряд положений, так как именно Францию можно смело называть родиной латинского нотариата. У французского нотариата достаточно широкие полномочия в области брачно-семейных отношений и недвижимости <*>. -------------------------------- <*> См.: Ягр Ж., Пиепу Ж-Ф. Профессиональное нотариальное право / Пер. с фр. М.: Юристъ, 2001. С. 45.

Что касается нашего российского законодательства, то у нас замечен тот факт, что в последнее время законодатель уменьшает роль нотариата как института превентивного правосудия. Такие наиболее спорные сделки отчуждения недвижимого имущества (купля-продажа, мена, дарение) не требуют обязательного нотариального удостоверения, что порождает в будущем большое количество споров. Парадоксально то, что брачный договор по российскому законодательству должен быть нотариально удостоверен, а аналогичное по своему характеру и последствиям соглашение о разделе совместно нажитого имущества - нет <*>. -------------------------------- <*> См.: Соловьев И. Десять лет в системе латинского нотариата. Что дальше? // Эж-Юрист. 2004. N 30. С. 24.

Для выделения значимости нотариуса в правовой среде необходимо расширить и более четко сформулировать его полномочия. К примеру, можно отнести к компетенции нотариусов вопросы переговоров при заключении сделок, перемирия сторон, составления налоговых деклараций, поиск для клиентов инвестиций, помощь гражданам в создании любого договора, в том числе трудового соглашения о репетиторстве (как все это имеет место во французском нотариальном праве) и др. В ряде стран нотариусы ведут протоколы о том, как проходила беседа с клиентом, что ему разъяснялось, что говорилось сторонами и многие другие моменты. Все протоколы хранятся в нотариальных конторах. На основании данных документов легко можно установить, имело ли место злоупотребление правом. Данную практику также было бы неплохо внедрить и в наше национальное законодательство. Во Франции, Италии, Германии нотариальные акты могут иметь непосредственно исполнительную силу, которая основана на соглашении сторон. Например, во Франции документ, именуемый исполнительной копией, выданный нотариусом на основе нотариального акта, является основанием для совершения исполнительных действий судебным исполнителем без решения суда. В связи с постоянной проблемой перегруженности судов, думается, было бы верно придать многим нотариально заверенным документам исполнительную силу на условиях согласия сторон без дальнейшего прохождения судебных разбирательств. Наряду с уже имеющимися, в частности, взысканием алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате (ст. 100 СК, ст. 7 Закона "Об исполнительном производстве"), обращением взыскания на заложенное недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного соглашения (ст. 349 ГК), к числу таких можно отнести акт о протесте векселя, мировое соглашение, исполнительные надписи нотариуса и др. Не может не привлекать французский подход к требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность нотариуса. Нотариусы по своей должности должны иметь безупречную репутацию. В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате закреплены те признаки, которыми в обязательном порядке должен обладать желающий стать нотариусом и отсутствуют препятствующие признаки, несмотря на наличие данных признаков в российском дореволюционном законодательстве. Если позаимствовать ряд положений, касающихся качеств нотариуса, из французского нотариального права, то необходимо указать на то, что кандидат не должен выступать виновником деяний, повлекших увольнение, дисциплинарное или административное наказание, отстранение от должности, приводимые к уголовному наказанию за действия, противные чести, порядочности или нормам морали и др. <*>. -------------------------------- <*> Жуйков В. Нотариат "разгружает" суды // Рос. юстиция. 2000. N 3. С. 31.

В Конституции Российской Федерации имеется положение, согласно которому формой законодательного закрепления норм является ограниченный круг нормативно-правовых актов, среди которых нет Основ. Следовательно, необходимо принять федеральный закон, который бы содержал нормы, регулирующие организацию государственного и частного нотариата, его полномочия, принципы деятельности и ряд других необходимых положений. Подводя итог, следует обратить внимание на то, что воплощение в новое законодательство о нотариате вышеперечисленных положений будет не только отличать правовую помощь, оказанную нотариусом, от деятельности других юридических профессий, но и обеспечит правовую стабильность в гражданском обществе.

Название документа