Компенсация морального вреда и возмещение ущерба как средство предупреждения преступлений

(Денисов Ю.)

("Законность", 2006, N 9)

Текст документа

КОМПЕНСАЦИЯ МОРАЛЬНОГО ВРЕДА И ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА

КАК СРЕДСТВО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Ю. ДЕНИСОВ

Ю. Денисов, прокурор Самарской области.

На протяжении последних пяти лет в прокуратуре Самарской области стало практикой предъявление исков о компенсации морального вреда и возмещении материального ущерба в интересах несовершеннолетних, пострадавших от преступных действий, а также граждан, потерпевших от преступлений несовершеннолетних.

В 2005 г. предъявлено 497 таких исков на сумму около 4000000 руб., за 5 месяцев текущего года - уже 524 иска на сумму свыше 2000000 руб.

В отделе по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры области поступающие из ГУВД ежедневные оперативные сводки о совершенных преступлениях тщательно изучаются. На контроль берутся все преступные деяния несовершеннолетних и преступления, где в качестве потерпевших выступают дети. По разработанной в отделе форме "О защите прав несовершеннолетних, потерпевших от преступлений" даются поручения территориальным прокурорам о принятии мер профилактики, а при наличии достаточных оснований - подготовке соответствующих исков по возмещению причиненного ущерба, компенсации морального вреда.

Вряд ли нуждается в подробном описании состояние людей, подвергшихся, например, сексуальному насилию, особенно несовершеннолетних: у них надолго остается моральная травма, трудно залечиваемая временем. Поэтому прокуроры при направлении в суд уголовных дел о половой неприкосновенности, по которым в качестве потерпевших выступают несовершеннолетние, практически в каждом случае инициируют вопрос о компенсации морального вреда.

Так, Сызранским районным судом осужден на 4 года лишения свободы Р., совершивший изнасилование М., находящейся под попечительством. Одновременно суд рассмотрел и удовлетворил заявленный прокурором района в интересах М. иск на сумму 20000 руб.

Приговором Богатовского районного суда по ст. 135 УК РФ осужден С. за неоднократное совершение развратных действий в отношении малолетней падчерицы. Прокурор района, действуя в интересах малолетнего ребенка, обратился в суд с иском к С. о компенсации морального вреда в размере 10000 руб. Иск удовлетворен.

Подобного рода иски в интересах несовершеннолетних потерпевших заявлены прокурорами Приволжского, Комсомольского районов, г. Новокуйбышевска.

Не остаются безнаказанными и лица, совершившие подобные деяния, но не достигшие возраста уголовной ответственности.

Едва достигший 15-ти лет Н. совершил насильственные действия сексуального характера в отношении малолетнего А. По результатам проверки по этому факту прокуратурой г. Новокуйбышевска вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с недостижением подростком возраста, необходимого для привлечения к уголовной ответственности по ст. 135 УК. По окончании проверки прокуратурой города в интересах А. заявлен иск о компенсации морального вреда на сумму 10000 руб. В качестве ответчиков были привлечены законные представители несовершеннолетнего правонарушителя - его родители. Таким образом, по инициативе прокурора правонарушение Н. не осталось безнаказанным, что, вероятно, послужит сдерживающим, упреждающим фактором не только для него, его сверстников, но и родителей.

Прокуратурой области при направлении в областной и районный суды трех уголовных дел в отношении несовершеннолетних предъявлено 8 исков в интересах потерпевших и государства на сумму 323185 руб., которые судом удовлетворены полностью.

В соответствии с требованиями Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение создает условия для охраны здоровья обучающихся, несет ответственность за их жизнь и здоровье во время учебы. Если эти требования не выполняются, а обучающиеся получают телесные повреждения в стенах школы, то прокуроры предъявляют иски к двум соответчикам: законным представителям учащегося, причинившего вред пострадавшему, и к администрации, не обеспечившей контроль за поведением учащихся.

Например, в Смышляевской средней школе на перемене малолетний Я. беспричинно избил сверстника Г., в результате чего ребенок с телесными повреждениями был госпитализирован, а затем вынужден был перейти в другую школу, наблюдаться у врача-невропатолога.

В возбуждении уголовного дела в отношении Я. отказано в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Вместе с тем прокурор Волжского района в интересах пострадавшего ребенка направил в суд исковое заявление о компенсации морального вреда на сумму 5 тыс. руб. и возмещении материальных затрат на лечение. Помимо родителей Я. соответчиком была администрация школы. Суд удовлетворил иск прокурора.

Судом Комсомольского района удовлетворено три аналогичных иска районного прокурора в интересах малолетних.

По инициативе прокуроров взыскиваются и материальные затраты по фактам ложного сообщения о заминировании. Должен заметить, эта практика, положительно сказавшаяся на профилактике такого рода преступлений среди несовершеннолетних, начата прокуратурой области еще в 1998 г., о чем уже рассказывалось в журнале "Законность" (2000. N 2. С. 31) в заметке "Заминировано, не шучу!".

Так, мировым судьей Центрального района удовлетворен иск прокурора района о взыскании в пользу государства на сумму 6325 руб. с матери 13-летнего 3., сделавшего ложное сообщение о заминировании школы.

Нередко дети остаются без попечения в результате смерти родителя, погибшего от рук убийцы. В этих случаях прокуратурой также предъявляются иски о компенсации морального вреда, возмещении материальных средств, затраченных на погребение.

Так, прокуратурой области при направлении в областной суд уголовного дела по обвинению Терентьевой и Сайпошевой в убийстве Аганиязовой, имевшей на иждивении двоих малолетних сыновей, в интересах детей убитой направлено 4 иска о компенсации морального вреда на общую сумму 200 тыс. руб. Областной суд постановил обвинительный приговор и иски прокуратуры удовлетворил в полном объеме.

Практикуется и предъявление исков к законным представителям несовершеннолетних, совершивших преступления. Всего предъявлено свыше 40 исков о компенсации морального вреда на сумму более 600 тыс. руб.

В интересах детей, пострадавших в результате ДТП, также предъявляются иски к владельцам источников повышенной опасности. В 2005 г. предъявлено 10 исков на общую сумму 245750 руб., все они рассмотрены судом и удовлетворены.

Остается актуальной защита жилищных прав детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях. Когда прокуратуре становятся известными подобные факты, она становится на защиту жилищных прав несовершеннолетних. Так, решением суда Советского района удовлетворен заявленный в интересах несовершеннолетних Колесниковых иск прокурора района о выселении семьи Г-вых, вселившейся в их квартиру через недобросовестных риелторов. По инициативе прокурора лишена родительских прав мать, действовавшая вопреки жилищным правам своих детей.

Малолетняя дочь Лысиковой едва не стала жертвой мошеннических действий риелторов, которые путем подделки правоустанавливающих документов выписали ребенка вместе с матерью в "никуда" и продали квартиру. Только вмешательство прокурора Советского района, оспорившего незаконную сделку и инициировавшего вопрос о лишении родительских прав неблагополучной матери, спасло ребенку жилье. Кроме того, по материалам проверки прокуратурой района было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ по факту мошеннических действий риелторов с квартирой, которое направлено в суд.

В отдельных случаях, когда становится невозможным совместное проживание, прокуроры наряду с требованиями о лишении родительских прав ставят вопрос о выселении родителя в соответствии со ст. 91 ЖК РФ. Например, суд Комсомольского района удовлетворил заявленный прокурором иск о лишении родительских прав и выселении Ашихминой без предоставления другого жилого помещения.

Большой общественный резонанс в Нефтегорском районе получило убийство супругов Брусенцовых, а также попытка убийства их единственной несовершеннолетней дочери. Преступники, заметая следы страшной трагедии, подожгли их квартиру. Но уйти от ответственности им не удалось. Расследование по делу закончено, оно направлено в областной суд для рассмотрения. Одновременно в интересах осиротевшего и чудом выжившего ребенка предъявлено три иска к виновным о компенсации морального вреда и возмещении материального ущерба на общую сумму 612300 руб.

Говоря о практике предъявления исков о компенсации морального вреда и возмещении материального ущерба, хочу подчеркнуть, что прокуратурой эти средства гражданско-правового характера используются как одно из средств в предупреждении преступности среди несовершеннолетних.

О правозащитной деятельности в интересах несовершеннолетних, потерпевших от преступления, прокуратура области постоянно информирует население через средства массовой информации, неукоснительно соблюдая при этом требования ст. 41 ФЗ "О средствах массовой информации", запрещающей прямо указывать на личность несовершеннолетнего, уличенного в совершении преступления или правонарушения.

Представляется, что такие публикации полезны юношеской и взрослой аудитории, так как разъясняют законодательство, которое может быть применимо при сходных обстоятельствах. Чем больше законопослушный гражданин осведомлен о своих правах и способах защиты в случае их нарушения, тем меньше шансов на безнаказанность остается у лиц, посягающих на них. Одновременно такие публикации способствуют авторитету прокуратуры.

Анализируя сложившуюся практику применения закона в рассматриваемой сфере, приходим к такому выводу. Для повышения эффективности предупредительной работы прокурору необходимо предоставить право обращаться в суд с иском по любому вопросу и в интересах любого лица (физического, юридического, хозяйствующего субъекта), чьи права и законные интересы нарушены. От этого выиграют все - и государство, и общество, и, как ни парадоксально может прозвучать, даже потенциальный правонарушитель, для которого расширение возможности потерпевших защищать свои права послужит сдерживающим фактором от совершения преступления.

Это не только наше мнение. Например, коллега из Саратовской области А. Францифоров в статье "Прокурор в делах особого производства гражданского процесса" (Законность. 2006. N 6. С. 47 - 48) также считает, что законодатель необоснованно свел к минимуму возможности прокурора по предъявлению исков и участию в гражданских делах, отчего страдает и правопорядок, и качество гражданских дел.

Также представляется, что на состоянии правопорядка позитивно сказалась бы и такая практика наказания, когда условное осуждение и условно-досрочное освобождение от наказания состояли бы в прямой зависимости от заглаживания морального вреда и причиненного ущерба.

Название документа

Интервью: Борьба за качество законов

("ЭЖ-Юрист", 2006, N 31)

Текст документа

БОРЬБА ЗА КАЧЕСТВО ЗАКОНОВ

С. В. ВАВИЛОВ

Станислав Владимирович Вавилов, председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам.

Не секрет, что лишь один из шести законопроектов становится федеральным законом, остальные пять идут попросту в корзину. Государственной казне такая "эффективность" дорого обходится, по мнению ряда экспертов, - в 3 млрд. рублей. А самое главное, что этот ненужный бумажный вал мешает работе над теми законопроектами, которые действительно необходимы. Работа в части законотворческой деятельности возложена также на "плечи" Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам. Мы попросили прокомментировать основные направления деятельности Комитета его председателя Станислава Владимировича Вавилова.

Станислав Владимирович, расскажите, пожалуйста, что делает Комитет СФ в целях повышения качества законотворчества?

Мне представляется, что качество законов определяется прежде всего по критерию их эффективности, который необходимо рассматривать как соотношение цели и результата. Рассматривая качество закона, традиционно выделяется три группы его параметров: социальные, политические и юридические.

Очень важным моментом, характеризующим качество законов, является и согласованность расходов и доходов государства в целом, соответствие всех принимаемых законов возможностям существующего федерального бюджета.

Не углубляясь сейчас в теоретические рассуждения, не могу не отметить, что основная цель законодательного регулирования четко прописана в ст. 18 Конституции РФ, устанавливающей, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов. В связи с этим и необходимо рассматривать обеспечение прав и свобод человека и гражданина как основной критерий качества работы законодателя.

Что же, на мой взгляд, необходимо делать и делается в направлении улучшения качества принимаемых законов. Первое - это формирование единой государственной программы законотворческой деятельности, опирающейся на Послание Президента как стратегический документ развития общества в целом. По сути эта работа ведется Советом Федерации совместно с Госдумой и Правительством уже второй год. Сейчас она приобретает системный и последовательный характер. Второе - это четкая регламентация и детализация самого законодательного процесса. Говорили об этом много и с давних пор, а сейчас в соответствии с распоряжением Председателя Совета Федерации С. М. Миронова создана рабочая группа для разработки проектов федеральных законов о Федеральном Собрании, о нормативно-правовых актах и порядке принятия федеральных законов. В распоряжении парламентариев находятся материалы, обобщающие весь предыдущий опыт этого направления. Работа ведется совместно с Госдумой и Правительством России, надеюсь, что будет положительный результат. Принятие указанных законов, безусловно, повысит качество законодательной базы государства и ответственность законодателей за принимаемые решения. Говорить на тему, как улучшить качество принимаемых законов, можно очень долго, я остановился на главном, со своей точки зрения. Важно добавить, что реально определить качество законов можно только путем правоприменения, поэтому, разумеется, речь должна идти о более тесном сотрудничестве законодателя и практических работников на всех стадиях принятия законов. Руководители правоохранительных структур, прокуратуры и председатели высших судов в этом нас полностью поддерживают. Так, например, председатель Высшего Арбитражного Суда А. А. Иванов в одном из своих выступлений высказал мысль о том, что чем хуже качество законов, тем больше у судей работы, потому что они вынуждены давать расширительное толкование соответствующих норм, что не совсем правильно. И ВАС РФ будет стараться готовить такие инициативы, которые повысили бы качество наших законов, в том числе актов органов местного самоуправления.

Теперь самое последнее. Может быть, скажу старые и банальные вещи, но в любом деле необходимы профессионализм, добросовестность и терпение.

Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы завершается. Какие конкретные задачи решил ваш Комитет за этот период?

Отвечая на этот вопрос, хочу особо отметить, что реально действующая и сильная судебная система является базовым элементом социальной справедливости, а значит, стабильности государства. Даже если государство не богато, но существует по принципам справедливости, никаких потрясений не будет. Вот к этому и нужно стремиться. Президент России, очевидно, очень четко понимает эти вопросы, поэтому без лукавства можно сказать, что ФЦП "Развитие судебной системы России" является действующей и развивающейся. Напомню, что главная цель ФЦП - развитие и укрепление судебной системы как самостоятельной ветви государственной власти, создание условий для осуществления ею независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ, вытекающих из международных договоров РФ.

Совет Федерации не является заказчиком и исполнителем Программы, однако ряд поставленных задач имеет к нам отношение. В частности, усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости и самостоятельности судов и судей, нормативно-правовое обеспечение судебной системы; кадровое обеспечение судебной системы. Разработка закона о федеральном бюджете Совет Федерации безусловно влияет на материально-техническое обеспечение судебной системы, тем не менее, говоря о деятельности Совета Федерации в сфере развития судебной системы России, было бы правильнее обсуждать не целевую программу, за исполнение которой отвечает Правительство РФ, а общую концепцию развития судебной системы. Основная направленность нашей работы это законотворчество, в 2005 году рассмотрено около 35 законопроектов, касающихся развития судебной системы. Анализ принятых в 2005 году законов в сфере осуществления правосудия позволяет отметить следующее:

наиболее значительная часть принятых законов была обусловлена необходимостью устранения противоречий в действующем законодательстве, которые возникли в силу того, что в ходе подготовки законов законодателям не всегда удавалось согласовать их тексты с уже действующими законами;

значительное количество принятых за указанный период законов обусловлено необходимостью решения вопросов организационного характера при создании или ликвидации судов;

еще одна группа принятых законов посвящена урегулированию вопроса о предельном возрасте для занятия должности судьи;

оставшиеся законы, которые были приняты в 2005 году, регламентируют вопросы, требующие судебного решения, в определенных сферах деятельности;

обобщение результатов законодательной деятельности в 2005 году позволяет сделать вывод о том, что принятые за указанный период в РФ федеральные конституционные законы и федеральные законы внесли определенный вклад в решение задач, которые направлены на повышение эффективности системы правосудия.

Данный вывод объясняется тем, что принятые в 2005 году законы в определенной мере решали указанные выше задачи, позволяющие обеспечить эффективность осуществления правосудия в РФ. Некоторые из них решали задачу обеспечения защиты прав личности и доступность правосудия (например, при проведении выборов и (или) референдума). Другие законы решали задачу законодательного регулирования деятельности судов, а также учреждений и органов, исполняющих судебные решения (например, ликвидация или создание судов, урегулирования порядка деятельности судебной системы при создании нового субъекта РФ). В указанный период принимались и законы, решающие поставленную Президентом РФ задачу гуманизации уголовного законодательства и системы наказаний (например, исключение из статьи 115 УПК РФ положения о злостных нарушителях порядка отбывания наказания). В текущем году законодатели внесли определенный вклад в дело решения задачи формирования эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов (например, путем урегулирования порядка разрешения споров, возникающих при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд).

Какие вопросы решает ваш Комитет в части формирования судейского корпуса?

К ведению Совета Федерации относится назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. В нашем Комитете происходит предварительное обсуждение и готовится заключение по каждой кандидатуре судьи с соответствующей рекомендацией решения Совета Федерации. Всего за 2005 год Комитетом рассмотрено 17 вопросов, связанных с назначением судей высших судов. Аналогичным образом в соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" Совет Федерации назначает десять членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ - представителей общественности. Дальнейшее влияние Совета Федерации на формирование кадрового состава судейского корпуса нижестоящих судов и происходит как раз через назначенных представителей.

В настоящее время Советом Федерации внесен в Госдуму проект закона "О внесении изменений в Федеральной закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (об уточнении порядка формирования квалификационных коллегий судей и уточнении компетенции Высшей квалификационной коллегии судей РФ). В нем предлагается расширить компетенцию Высшей квалификационной коллегии судей РФ. В частности, наделить ее полномочиями по пересмотру решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ по вопросам приостановления либо прекращения полномочий судей, привлечения их к дисциплинарной ответственности либо отказа в возбуждении дисциплинарного производства, отставки судьи и ее приостановления, а также отказа в рекомендации на должность судьи. Срок обжалования указанных решений предлагается установить в пределах десяти дней, предусмотрев его восстановление в случае наличия объективных причин. Это создаст дополнительную возможность проверки законности решений, принятых квалификационными коллегиями судей субъектов РФ, а также позволит более оперативно реагировать на возможные нарушения при рассмотрении данных вопросов.

Станислав Владимирович, прокомментируйте, пожалуйста, ситуацию, связанную с отсутствием федерального закона о Верховном Суде и судах общей юрисдикции. Что тормозит его принятие?

Законопроект "О Верховном Суде Российской Федерации" был внесен в Госдуму в декабре 2000 года, однако на заседаниях Госдумы не рассматривался ни разу. Эту ситуацию, я думаю, можно объяснить особенностями осуществления судебной реформы в России. Сейчас более актуальными являются вопросы развития мировых, районных, апелляционных судов. Судов, несущих основную нагрузку и работающих непосредственно с населением. Впоследствии, конечно, будет принят и закон о Верховном Суде. В какой редакции, пока сложно сказать, так как с 2000 года много изменилось в судебной системе в целом. Что касается закона о судах общей юрисдикции, то существует проект, внесенный в 1998 году, он называется "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации". Понятно, что на сегодняшний день он уже безнадежно отстал от хода судебной реформы и вряд ли будет принят.

Вместе с тем нельзя не отметить, что деятельность судебной системы в определенной мере регламентирована действующими законами. Я имею в виду принятые законы о судебной системе, статусе судей и новое процессуальное законодательство.

Важным вопросом остается большая загруженность судей.

Однако судебная защита прав и свобод гражданина гарантируется Конституцией РФ. Часть 1 статьи 46 Конституции гласит, что "каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод". Часть 1 статьи 11 ГК РФ предписывает судам РФ осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью.

Досудебные процедуры разрешения споров закреплены, например, в части 1 статьи 452 ГК РФ, которая предусматривает, что заявление в суд с требованием об изменении или о расторжении договора может быть подано стороной только в случае отказа другой стороны изменить или расторгнуть договор.

УПК РФ предусматривает возможность рассмотрения ряда уголовных дел в судах без проведения судебного заседания, что отчасти снижает нагрузку судей.

В целом, на мой взгляд, эту проблему необходимо решать как дальнейшим законодательным закреплением досудебных процедур по более широкому составу материальных норм, так и путем увеличения судейского корпуса, улучшения условий работы судей, повышения их профессиональной подготовки.

В настоящее время на рассмотрении в Госдуме находится целый ряд законопроектов, касающихся мировой юстиции. Создание федеральных судов общей юрисдикции, административных судов также смогут снизить нагрузку судей, создадут условия для более узкой специализации судей, что также будет способствовать решению проблемы.

И здесь мы надеемся на совместную работу с органами судейского сообщества.

Как Вы оцениваете инициативы ВАС РФ в отношении представительств (адвокатуры)?

В 2005 - 2006 годах ВАС РФ было внесено три законодательные инициативы, это законопроекты: N 274635-4 "О внесении изменения в статью 6.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (о порядке прекращения полномочий председателей и заместителей председателей судов); N 277669-4 "О создании Арбитражного суда Пермского края"; N 274678-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Все они касаются в большей степени организационных моментов деятельности судов. Другой вопрос, что Председатель ВАС РФ в ряде выступлений говорил о необходимости декларирования имущества и денежных средств судей и создании ряда ограничений по совместной работе родственников, одни из которых занимают судейские должности, а другие - работу в адвокатуре. При этом он сам оговаривался, что вопрос сложный и подходить к его решению нужно крайне осторожно. Оценить его предложение как законодательную инициативу еще рано, поскольку ее нет в оформленном виде, в Госдуму не поступало. В целом могу сказать, что предложения возникли не на пустом месте, мы будем их обсуждать и находить совместные пути решения.

Беседовал Михаил Чеботарев,

корреспондент "ЭЖ-Юрист"

Название документа