К вопросу о роли адвоката при рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа
(Орлова Ю. Р.) ("Российский следователь", 2007, N 5) Текст документаК ВОПРОСУ О РОЛИ АДВОКАТА ПРИ РАССМОТРЕНИИ МАТЕРИАЛОВ О ПОМЕЩЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СПЕЦИАЛЬНЫЕ УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ЗАКРЫТОГО ТИПА
Ю. Р. ОРЛОВА
Орлова Ю. Р., кандидат юридических наук.
Действующим законодательством предусмотрено два абсолютно разных основания для помещения несовершеннолетних в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (разных по своей правовой природе): 1) первое основание предусмотрено ч. 2 ст. 92 УК РФ, согласно которой несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления, может быть освобожден от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием. Как принудительная мера воспитательного воздействия помещение в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа применяется в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода; 2) второе основание предусматривает направление малолетних в возрасте от 11 до 18 лет в специальные учебно-воспитательные учреждения в качестве одной из мер воспитательного воздействия, которые могут быть применены к подростку судом по итогам производства по делам о запрещенных уголовным законом деяниях лиц, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Вместе с тем и первое и второе основание предусматривает особый судебный порядок направления несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения. Наряду с этим действующий УПК РФ практически не освещает вопросы применения данных мер воспитательного воздействия. Немного ситуация прояснилась после принятия в 1999 г. Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", который закрепил процедуру помещения малолетних правонарушителей в названные учреждения, а также определил круг лиц, участвующих в производстве по делам несовершеннолетних. Вступление с 1 июля 2002 г. и выделение отдельной главы 50 УПК РФ "Производство по делам несовершеннолетних" не сняло остроты обсуждаемой проблемы, поскольку ст. 432 УПК РФ не распространяет свое действие на малолетних лиц, совершивших общественно опасное деяние. А следовательно, процессуальный порядок направления несовершеннолетних в такие учреждения остался неопределенным. Следует заметить, что общий порядок направления в суд материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа определяется в ст. 27 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", согласно которой для рассмотрения вопроса о возможности помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа начальник органа внутренних дел или прокурор направляют в суд по месту их жительства: 1) прекращенное уголовное дело в отношении несовершеннолетнего или материалы об отказе в его возбуждении. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что УПК РФ не содержит и правовых положений, подчеркивающих специфику разрешения первичных материалов с участием несовершеннолетних (малолетних). На практике данное обстоятельство вызывает дополнительные трудности как для работы государственных органов, так и для обеспечения прав и законных интересов указанных субъектов при осуществлении проверки материалов <1>. К сожалению, не решил этих проблем и УПК РФ, вступивший в законную силу с 1 июля 2002 г. Специалистами неоднократно отмечалось и фактическое бесправие и отсутствие возможности получить юридическую помощь по делам о совершении общественно опасных деяний несовершеннолетними (малолетними), а также отсутствие в УПК РФ нормативных предписаний о порядке направления лиц, не достигших возраста уголовной ответственности и совершивших тяжкие общественно опасные деяния, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; -------------------------------- <1> На имеющийся законодательный пробел в этой части справедливо указывали и отдельные специалисты в области уголовного процесса. См., например: Николюк В. В. Актуальные проблемы уголовного судопроизводства с участием несовершеннолетних // Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы расследования преступлений несовершеннолетних: Тезисы докладов и сообщений. Омск, 1992. С. 5; Галимов О. Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве. СПб.: Питер, 2001. С. 77.
2) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, содержащее ходатайство о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа; 3) характеристику с места учебы (работы) несовершеннолетнего; 4) акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего; 5) справку органа внутренних дел, содержащую сведения о правонарушениях, ранее совершенных несовершеннолетним, и принятых в этой связи мерах воздействия; 6) заключение учреждения здравоохранения о состоянии здоровья несовершеннолетнего и возможности его помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Вышеуказанные материалы направляются в суд по месту жительства несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в течение 30 суток со дня вынесения постановления о прекращении уголовного дела в отношении указанного несовершеннолетнего или об отказе в его возбуждении. Материалы, характеризующие личность подростка, перед их направлением в суд представляются для ознакомления несовершеннолетнему, не подлежащему уголовной ответственности, и его родителям или иным законным представителям, которые имеют право пользоваться юридической помощью адвоката. Об ознакомлении с указанными материалами и о получении ответов на свои ходатайства, жалобы и заявления заинтересованные лица делают в представленном материале соответствующую запись. Действующее законодательство позволяет адвокату использовать различные формы участия при рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Прежде всего это заявление ходатайств и дача по ним объяснений. Вместе с тем представленные адвокатом ходатайства можно разделить на ходатайства контрольного характера и ходатайства подготовительные. В ходатайствах контрольного характера защитник несовершеннолетнего может указать на такие обстоятельства по делу, которые могут повлечь за собой прекращение или приостановление дела. В ряде случаев подобные ходатайства адвокаты заявляли и на предварительном расследовании, но следователи отказывали в удовлетворении их по каким-либо причинам. Выборочное изучение отказных материалов показало, что основная деятельность адвоката на стадии проверки зарегистрированных материалов сводится к постановке вопросов об относимости, допустимости или недостаточности тех или иных доказательств, содержащихся в материалах дела <2>. Он может заявить ходатайство и о недостаточности доказательств, которыми устанавливаются отдельные факты и обстоятельства (ст. 73 УПК), например характеризующих личность несовершеннолетнего (п. 3 ч. 1 ст. 73 УПК), или о недопустимости приведенного в качестве доказательства факта, который может неблагоприятно сказаться на психике несовершеннолетнего обвиняемого. -------------------------------- <2> Смоленский М. Б. Адвокатская деятельность в России. Москва: ИКЦ "МарТ", Ростов-на-Дону, 2004. С. 118 - 119.
Важно отметить, что, по сути, возможны две ситуации, от которых будет зависеть и тактика поведения адвоката: 1) когда в ходе проверки материалов очевиден возраст несовершеннолетнего и квалификация содеянного им. В этом случае решение принимается в течение 10 дней с момента регистрации указанного заявления или сообщения и процессуальное решение оформляется вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; 2) когда преступление первоначально было не раскрыто, по материалам проверки возбуждено уголовное дело, а в последующем было установлено лицо, совершившее преступление, но его возраст не допускает наступления уголовной ответственности. В данном случае процессуальной формой принятого решения является вынесение постановления о прекращении уголовного преследования. В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката. К сожалению, согласно установленным правилам, материалы о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа рассматриваются судьей в течение 10 суток со дня их поступления в суд, что безусловно свидетельствует о коллизии правовых норм, а как следствие - о проблемах, связанных с участием адвоката при рассмотрении данной категории дел. Важным в сфере защиты прав, на наш взгляд, является и право беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине и в условиях конфиденциальности, без ограничения числа свиданий и их продолжительности и т. д. <3>. -------------------------------- <3> Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. 2005. N 2 (8). С. 8.
Реализуя свои функции, во второй ситуации защитник в своих ходатайствах может указать и на нарушения следователем или лицом, производящим дознание, закона при проведении экспертиз, очных ставок, проверок показаний на месте и других следственных действий; при ознакомлении обвиняемого со всеми материалами дела по окончании следствия. Существенными нарушениями, влекущими за собой признание доказательств недопустимыми, могут быть признаны доказательства, полученные с нарушением закона (ч. 2 ст. 75 УПК). Защитник может ходатайствовать перед органами предварительного следствия и судом и об ограничении круга лиц, участвующих в деле. Изучив материалы уголовного дела, ознакомившись с условиями воспитания и семьей несовершеннолетнего подсудимого, защитник может прийти к выводу, что законный представитель не может участвовать в деле. Мотивы ходатайства защитник должен представить органам предварительного следствия аргументированно и убедительно. Руководствуясь общей нормой в соответствии со ст. 426 УПК РФ, законный представитель может быть отстранен от участия в деле, если имеются основания полагать, что его действия наносят ущерб интересам несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого. Об этом выносится соответствующее постановление. Изучение материалов следственной и судебной практики, представляемых в суд, позволяет выявить следующие недостатки в организации работы по данному направлению: 1. Несовершеннолетние и их законные представители не уведомляются органами дознания, производящими проверку материалов, о возможности привлечения адвоката для ознакомления с ними. 2. Адвокаты при участии в судебных заседаниях по делам данной категории не изучают и не анализируют представленные материалы, а лишь формально присутствуют в процессах, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав несовершеннолетних при отправлении правосудия в отношении их. В частности, имелись случаи помещения несовершеннолетних в спецшколу при отсутствии полного медицинского заключения о состоянии здоровья подростка. 3. В отличие от уголовного судопроизводства при рассмотрении материалов о помещении подростка в спецшколу адвокатами практически не используется такая форма реагирования, как обжалование решения судей при принятии решения о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Подводя итог вышесказанному, считаем целесообразным закрепить в УПК РФ самостоятельную статью, регулирующую порядок досудебного производства и применения принудительных мер воспитательного воздействия в отношении лица, совершившего запрещенное уголовным законом деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, определив статус такого лица и полномочия адвоката при участии по данной категории дел. И в заключение хотелось бы привести слова Н. М. Игнатовой, считающей, что "новый УПК РФ в целом предоставляет защитнику широкие возможности для оказания юридической помощи несовершеннолетнему, подозреваемому, обвиняемому или подсудимому. Максимально полное и творческое их использование должно обеспечить эффективную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. В то же время в ряде случаев практика требует дальнейшей и более подробной регламентации деятельности защитника, что в конечном итоге послужит важной гарантией своевременного устранения судебных ошибок" <4>. -------------------------------- <4> Игнатова Н. М. Новеллы процессуальной регламентации деятельности защитника по делам в отношении несовершеннолетних на досудебных стадиях уголовного процесса России по УПК 2001 года // Механизм реализации норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: проблемы и пути их разрешения: Межвузовский сборник. Ижевск, 2003. С. 128.
Название документа