О роли и значении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество

(Карлин А. Б.) ("Законы России: опыт, анализ, практика", 2007, N 4) Текст документа

О РОЛИ И ЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО

А. Б. КАРЛИН

Александр Богданович Карлин, кандидат юридических наук, глава администрации Алтайского края.

Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Административный регламент) утвержден Приказом Министерства юстиции РФ от 14 сентября 2006 г. N 293 <1>. Он принят во исполнение п. 7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" <2>. Административные регламенты исполнения государственных функций определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций федеральными органами исполнительной власти. -------------------------------- <1> БНА. 2006. N 41. <2> СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933.

Регламент включает разделы "Общие положения" и "Административные процедуры". В первом указываются: государственная функция или государственная услуга в той формулировке, в которой она дана в установившем ее нормативном правовом акте; ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги (с указанием реквизитов нормативного правового акта и источников официального опубликования); наименование федерального органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию или предоставляющего государственную услугу. В случае если в исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги участвуют несколько федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов и организаций, указываются все участвующие органы и организации. Второй раздел включает: а) описание последовательности действий при осуществлении государственной функции или предоставлении государственной услуги. Оно может быть в электронной форме. При этом описание каждого действия должно содержать следующие обязательные элементы: юридические факты, являющиеся основанием для начала действия; ответственное должностное лицо; максимальный срок выполнения действия; права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть им приняты, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения; формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений; способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме (если способ фиксации не указан, то действие считается исполненным в соответствии с правилами делопроизводства федерального органа исполнительной власти); результат действия и порядок его передачи; б) порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения Регламента. Административный регламент принят в целях повышения качества и доступности государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, создания комфортных условий для участников возникающих отношений и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий. Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы осуществляют государственную регистрацию прав в случаях и порядке, установленных законодательством РФ <3>. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <4> государственная регистрация прав - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация прав выступает единственным доказательством существования зарегистрированного права. -------------------------------- <3> См.: пп. 1 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4110. <4> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Конституция РФ; Гражданский кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ (гл. 25.3); Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" <5>; -------------------------------- <5> СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3400.

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" <6>; -------------------------------- <6> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108.

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы"; Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <7>; -------------------------------- <7> СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 963.

Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 273 "Об утверждении федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <8>; -------------------------------- <8> СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1602.

Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. N 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" <9>; -------------------------------- <9> СЗ РФ. 2003. N 38. Ст. 3668.

Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2004 г. N 773 "Об утверждении Правил осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме" <10>; -------------------------------- <10> СЗ РФ. 2004. N 51. Ст. 5187.

Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 68 "Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи" <11>; -------------------------------- <11> СЗ РФ. 2005. N 8. Ст. 650.

Приказ Министерства юстиции РФ от 6 августа 2001 г. N 233 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения" <12>; -------------------------------- <12> БНА. 2001. N 35.

Приказ Министерства юстиции РФ от 24 декабря 2001 г. N 343 "Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Правила ведения книг учета документов) <13>; -------------------------------- <13> БНА. 2002. N 4.

Приказ Министерства юстиции РФ от 23 января 2002 г. N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса)" <14>; -------------------------------- <14> БНА. 2002. N 6.

Приказ Министерства юстиции РФ от 1 июля 2002 г. N 183 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договора мены и (или) перехода прав на объекты недвижимого имущества, находящиеся на территориях различных регистрационных округов" <15>; -------------------------------- <15> БНА. 2002. N 31.

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 1 июля 2002 г. N 184 "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <16>; -------------------------------- <16> Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. N 11.

Приказ Министерства юстиции РФ от 25 марта 2003 г. N 70 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество" <17>; -------------------------------- <17> СПС "КонсультантПлюс".

Приказ Министерства юстиции РФ от 18 сентября 2003 г. N 226 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах" <18>; -------------------------------- <18> Российская газета. 2003. 8 октября. N 201.

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 185 "О создании регистрационных округов, в границах которых действуют территориальные органы Федеральной регистрационной службы" <19>; -------------------------------- <19> БНА. 2004. N 50.

Приказ Министерства юстиции РФ от 8 декабря 2004 г. N 192 "Об утверждении Инструкции о порядке присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер" <20>; -------------------------------- <20> БНА. 2004. N 52.

Приказ Министерства юстиции РФ от 25 мая 2004 г. N 107 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи правообладателям по их заявлениям в письменной форме копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме" <21>; -------------------------------- <21> БНА. 2004. N 23.

Приказ Министерства юстиции РФ от 20 июля 2004 г. N 126 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним" <22>; -------------------------------- <22> БНА. 2004. N 31.

Приказ Министерства юстиции РФ от 26 июля 2004 г. N 132 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации сервитутов на земельные участки" <23>; -------------------------------- <23> СПС "КонсультантПлюс".

Приказ Министерства юстиции РФ от 6 августа 2004 г. N 135 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества" <24>; -------------------------------- <24> БНА. 2004. N 34.

Приказ Министерства юстиции РФ от 4 марта 2005 г. N 16 "Об утверждении Правил внесения записей о правах на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и взаимодействия между Федеральной регистрационной службой и ее территориальными органами" <25>; -------------------------------- <25> БНА. 2005. N 13.

Приказ Министерства юстиции РФ от 9 июня 2005 г. N 82 "Об утверждении Инструкции об особенностях государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, прав, ограничений (обременений) прав на объекты недвижимого имущества в связи с долевым строительством объектов недвижимого имущества" <26>; -------------------------------- <26> БНА. 2005. N 27.

Приказ Министерства юстиции РФ от 15 июня 2006 г. N 213 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации ипотеки объектов недвижимого имущества" <27>; -------------------------------- <27> БНА. 2006. N 27.

иными правовыми актами РФ, регламентирующими правоотношения в сфере государственной регистрации прав. Государственная функция исполняется федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной регистрационной службы, ее территориальных органов и их обособленных подразделений. При этом в соответствии с п. 3 ст. 7, п. п. 2 и 3 ст. 8 Закона о государственной регистрации Служба взаимодействует с Федеральной налоговой службой, Федеральной миграционной службой, Федеральной службой судебных приставов, Федеральной антимонопольной службой, Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, органами по управлению имуществом субъектов РФ и муниципальным имуществом, органами (организациями) технического учета и технической инвентаризации, нотариатом, органами опеки и попечительства, судебными органами, правоохранительными органами, органами государственной статистики, иными органами и организациями, имеющими сведения, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Процедура взаимодействия с указанными органами и организациями, обладающими сведениями, необходимыми для государственной регистрации прав, а также осуществляющими подготовку документов для государственной регистрации прав, в том числе с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, определяется соответствующими соглашениями о порядке, условиях и правилах информационного взаимодействия. Административный регламент устанавливает четкие и однозначные требования к процессу исполнения государственной функции (разд. 2), подробно регламентируя порядок: 1) информирования об исполнении государственной функции (п. п. 5 - 17 Административного регламента); 2) получения консультаций (справок) об исполнении государственной функции (п. п. 18 - 20 Административного регламента). Итак, согласно п. 5 Административного регламента информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется: непосредственно в территориальных органах Росрегистрации, исполняющих государственную функцию; с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники; посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т. д.). Заявители, представившие в Росрегистрацию (ее территориальные органы и их обособленные подразделения) документы для государственной регистрации прав, в обязательном порядке информируются специалистами: о приостановлении государственной регистрации прав; об отказе в государственной регистрации прав; о сроке завершения оформления документов и возможности их получения <28>. -------------------------------- <28> В любое время с момента приема документов на государственную регистрацию прав заявитель имеет право на получение сведений о прохождении государственной регистрации прав при помощи телефона, средств сети Интернет, электронной почты или посредством личного посещения Росрегистрации (территориального органа Росрегистрации, его обособленного подразделения).

Впервые Административный регламент (п. 18) детально и однозначно регулирует порядок получения консультаций (справок) об исполнении государственной функции, что существенно облегчает гражданам реализацию их законных прав и интересов, заключающихся в возможности обратиться в уполномоченный орган для признания права (государственной регистрации этого права). Консультации (справки) по вопросам исполнения государственной функции предоставляются специалистами, исполняющими государственную функцию, в том числе выделенными именно для консультаций по вопросам: перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, комплектности (достаточности) представленных документов; размер государственной пошлины (платы за выдачу информации о зарегистрированных правах); источник получения документов, необходимых для государственной регистрации прав (орган, организация и их местонахождение); время приема и выдачи документов; срок государственной регистрации прав; порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственной функции. В п. 21 Административного регламента также впервые регулируется результат исполнения государственной функции, которым может быть: 1) государственная регистрация права на недвижимое имущество; 2) государственная регистрация перехода права на недвижимое имущество; 3) государственная регистрация сделки с недвижимым имуществом; 4) государственная регистрация ограничения (обременения) права на недвижимое имущество; 5) отказ в государственной регистрации права, перехода, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом; 6) прекращение государственной регистрации права по заявлениям сторон договора; 7) выдача информации из ЕГРП, копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, или отказ в выдаче информации и названных копий документов. Процедура исполнения государственной функции завершается получением заявителем: свидетельства о государственной регистрации права, документа, выражающего содержание сделки, с регистрационной надписью, иных документов (подлинников), ранее представленных на государственную регистрацию прав; сообщения об отказе в государственной регистрации прав; выписок из ЕГРП, справок о содержании правоустанавливающих документов, справок о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, копий договоров, документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, либо сообщения об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, выдаче копий названных документов. Особо следует сказать о требованиях к составу необходимых документов. В соответствии с п. 28 Административного регламента для проведения государственной регистрации прав заявителем предоставляются документы в соответствии с перечнем (п. 30 Административного регламента). По своему желанию заявитель дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение. Согласно п. 30 Административного регламента в соответствии с Законом на государственную регистрацию прав заявителями представляются: 1) заявление о государственной регистрации прав; 2) документ, удостоверяющий личность заявителя; 3) документ об уплате государственной пошлины (за исключением случаев, указанных в п. 4 Административного регламента, когда в соответствии с Налоговым кодексом РФ государственная пошлина уплате не подлежит); 4) документы, подтверждающие полномочия представителя правообладателя, сторон сделок, в том числе: нотариально удостоверенная доверенность, если иное не установлено российским законодательством; документы, подтверждающие полномочия лица действовать от имени юридического лица без доверенности; свидетельства, выданные органами записи актов гражданского состояния: свидетельство о рождении несовершеннолетнего, свидетельство об усыновлении (в случае подачи заявления от имени несовершеннолетних в возрасте до 14 лет); соответствующие документы, выданные органом опеки и попечительства (в случае подачи заявления опекуном от имени несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет или недееспособного гражданина); документ, подтверждающий полномочия нотариуса (в случае, если право возникает на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного данным нотариусом нотариального действия); 5) документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) права: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, включая договоры купли-продажи, мены, дарения, ренты, в том числе с условием пожизненного содержания с иждивением, аренды, об ипотеке, доверительного управления имуществом, договоры участия в долевом строительстве; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав, в том числе: выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права; документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимого имущества: декларация об объекте недвижимого имущества, подтверждающая факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, гаража или иного объекта недвижимого имущества; технический паспорт объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, подтверждающий факт создания такого объекта на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства; 6) кадастровый план земельного участка, удостоверенный органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, или план иного объекта недвижимого имущества, удостоверенный соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества <29>. -------------------------------- <29> Представление указанных планов не требуется, если план соответствующего объекта недвижимого имущества или иной документ, предусмотренный Законом о государственной регистрации и содержащий описание данного объекта недвижимого имущества, либо в случае государственной регистрации прав на земельный участок - кадастровый план данного земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Представитель юридического лица дополнительно представляет (предъявляет) учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии этих документов, а также документы, подтверждающие государственную регистрацию юридического лица. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в настоящем пункте, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 Закона о государственной регистрации и если иное не установлено российским законодательством. Пункт 32 Административного регламента устанавливает требования к документам, представляемым заявителями. Заявления о государственной регистрации прав составляются по установленным образцам. Заявления могут быть заполнены от руки или машинным способом, распечатаны посредством электронных печатающих устройств. Заявления могут быть оформлены как заявителями, так и специалистами. Заявления о государственной регистрации прав составляются в единственном экземпляре-подлиннике и подписываются заявителями. Необходимые для государственной регистрации прав документы, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации сделок, наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации должен быть возвращен правообладателю, второй помещается в дело правоустанавливающих документов <30>. -------------------------------- <30> На государственную регистрацию прав, возникших до введения в действие Закона о государственной регистрации на основании договоров и других сделок, представляются не менее чем два экземпляра документов, выражающих содержание сделок, один из которых - подлинник после государственной регистрации должен быть возвращен правообладателю.

Согласно п. 40 Административного регламента общий срок государственной регистрации прав не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации прав <31>. Срок государственной регистрации прав граждан на жилые помещения, приобретаемые на основании договора передачи жилого помещения в собственность, а также в связи с договорами об ипотеке жилых помещений, не должен превышать 15 календарных дней со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации прав <32>. По решению руководителей территориальных органов Росрегистрации указанный в п. 40 Административного регламента срок может быть сокращен для государственной регистрации отдельных видов прав и сделок или государственной регистрации в целом. Срок исправления технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав, не должен превышать трех дней с момента обнаружения ошибки или получения от любого заинтересованного лица в письменной форме заявления об ошибке в записях. Внесение записи о новом законном владельце закладной, государственная регистрация соглашения об изменении ее содержания осуществляются в течение одного дня с момента обращения заявителя в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав. -------------------------------- <31> См.: Ширинская Е. Ю. Гражданско-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 28. <32> После государственной регистрации первого договора участия в долевом строительстве государственная регистрация последующих договоров участия в долевом строительстве того же многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.

Административный регламент (п. 45) устанавливает сроки приостановления исполнения государственной функции. Государственная регистрация прав по каждому основанию может быть приостановлена однократно, за исключением случаев приостановления на основании определения или решения суда, а также поступления в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в ЕГРП или принятия решения об отказе в государственной регистрации прав, в Росрегистрацию (территориальный орган Росрегистрации, его обособленное подразделение) решения (определения, постановления) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества. Государственная регистрация прав приостанавливается: при поступлении от правообладателя, стороны (сторон) сделки, уполномоченных ими на то надлежащим образом лиц письменного заявления о приостановлении регистрации с указанием причин и срока приостановления - на срок не более трех месяцев; при представлении заявления в письменной форме одной из сторон договора о возврате документов без проведения государственной регистрации прав, если другая сторона договора не обращалась с таким заявлением, - на срок не более одного месяца; при поступлении определения или решения суда о приостановлении государственной регистрации прав - на срок, установленный судом; при поступлении в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в ЕГРП или принятия решения об отказе в государственной регистрации решения (определения, постановления) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества - до снятия ареста или запрета в порядке, установленном законодательством; по решению государственного регистратора при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений - на срок не более одного месяца. Административный регламент впервые устанавливает четкие и конкретные требования на первый взгляд к второстепенным, но в действительности важным обстоятельствам, сопутствующим процедуре государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, делающим эту процедуру быстрой и комфортной для обратившихся в орган государственной регистрации граждан: 1) размещению и оформлению помещений территориальных органов Росрегистрации; 2) парковочным местам; 3) оформлению входа в здание; 4) присутственным местам; 5) местам для информирования; 6) местам для ожидания; 7) местам приема заявителей и др. Впервые Административный регламент (п. 73) нормативно закрепляет возможность предварительной записи заявителей. Она проводится при личном обращении заявителей, по телефону или с использованием электронной почты. При предварительной записи <33> заявитель сообщает свои персональные данные, предмет регистрации и желаемое время. При личном обращении заявителю выдается талон-подтверждение <34>. -------------------------------- <33> Предварительная запись осуществляется путем внесения информации в книги записи заявителей, которые ведутся на бумажных или электронных носителях. Заявителю сообщается время представления документов на государственную регистрацию прав и окно (кабинет) приема документов, в которое следует обратиться. <34> Количество окон (кабинетов), в которых осуществляются прием и выдача документов (информации) по предварительной записи, не должно превышать количество окон (кабинетов), в которых прием и выдача документов (информации) осуществляются в порядке очереди (без предварительной записи).

Административный регламент в рамках проводящейся в России административной реформы призван решить ряд задач: 1) упростить и сделать более прозрачной и понятной систему контрольных и надзорных функций в Федеральной регистрационной службе и ее территориальных управлениях; 2) установить эффективную систему информирования населения об исполнении государственной функции, включающую в себя предоставление информации; 3) ввести общий порядок получения населением консультаций (справок) об исполнении государственной функции; 4) установить перечень конкретных результатов исполнения государственной функции; 5) унифицировать и систематизировать существующую систему нормативных правовых актов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Название документа